孟中印緬經(jīng)濟走廊建設面臨的問題與對策

■王艷紅 孟猛 林玉杰 天津師范大學

孟中印緬經(jīng)濟走廊建設面臨的問題與對策

■王艷紅 孟猛 林玉杰 天津師范大學

孟中印緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”戰(zhàn)略重點建設的六大經(jīng)濟走廊之一。通過分析中國與孟印緬三國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)彼此間貿(mào)易聯(lián)系緊密，具有一定的互補性。當前經(jīng)濟走廊建設存在政治互信度不深、貿(mào)易摩擦、基礎設施建設通道不暢、資金缺乏、政策不通、交流不足等障礙。為了推進經(jīng)濟走廊建設，應密切政治關系，增強互信，創(chuàng)新貿(mào)易合作方式，緩解貿(mào)易摩擦，拓展貿(mào)易發(fā)展新領域，解決資金缺乏，擴大直接投資，加強教育交流，推進人文領域合作。

孟中印緬經(jīng)濟走廊；經(jīng)貿(mào)基礎；互補性；對策

習近平主席于2013年9月和10月提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的戰(zhàn)略構想，引發(fā)世界矚目。目前，“一帶一路”的頂層設計已經(jīng)完成，接下來的重點是全面建設六大經(jīng)濟合作走廊和若干海上重要戰(zhàn)略節(jié)點。六大經(jīng)濟走廊即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊。本文主要分析孟中印緬經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況，探討經(jīng)濟走廊建設中面臨的問題，并提出相應對策。

多年來，中國與孟印緬三國的貿(mào)易關系不斷發(fā)展，雙邊貿(mào)易額都有不同程度的提升（見表1）。

表1　2000-2015年中孟、中印與中緬雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)單位：萬美元

中孟雙邊貿(mào)易呈持續(xù)快速增長態(tài)勢，由2000年的9億美元增長到2015年的147億美元。中孟貿(mào)易互補性較好，各自的貿(mào)易優(yōu)勢明顯。2015年中國對孟加拉國出口產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈較高端，孟加拉國則利用其豐裕的自然資源稟賦擴大出口，兩國利用互補關系擴大了貿(mào)易效應。同時，兩國勞動密集型

一、中國與孟印緬經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

早在20世紀90年代末期，我國學術界就提出了孟中印緬地區(qū)進行區(qū)域經(jīng)濟合作的倡議。2013年12月，孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作組第一次會議在昆明召開，正式建立了由四國政府共同推進的合作機制，對加強經(jīng)貿(mào)合作、基建投資、人文交流等多方面合作的重要性達成共識。產(chǎn)品出口比重均超過60％，在這一領域的國際分工還有進一步細化的空間。

中印雙邊貿(mào)易基本也呈增長態(tài)勢。近幾年來有增有減。2000年貿(mào)易額29億美元，而到2014年已突破700億美元。與印度的雙邊貿(mào)易中國基本保持順差。從貿(mào)易產(chǎn)品的結構上來看，2015年中國對印出口分布較為集中，工業(yè)制品占到97％左右。其中，勞動密集型產(chǎn)品的出口超過對印出口總額的一半，化學產(chǎn)品及機械用品的出口分別占42％和22％,資本密集型產(chǎn)品占33％，初級產(chǎn)品占比不到3％。中國從印度進口產(chǎn)品結構分布較為均勻，資本密集型產(chǎn)品占49％，勞動密集型產(chǎn)品占20％，初級產(chǎn)品的進口比重為30％左右。

中緬雙邊貿(mào)易基本呈遞增趨勢。2000年中緬雙邊貿(mào)易額為6億美元，2014年接近250億美元，是2000年的40倍。2014年中國從緬甸大量進口，進口額高達156億美元，使雙邊貿(mào)易額大幅提高。從進出口產(chǎn)品結構上看，中國對緬甸的出口產(chǎn)品分布較分散，初級產(chǎn)品占8％，資本密集型產(chǎn)品占43％，勞動密集型產(chǎn)品占49％。中國從緬甸的進口則相對集中，勞動密集型加工制造產(chǎn)品占比近80％，初級產(chǎn)品占20％左右，而資本密集型產(chǎn)品幾乎為0。進口產(chǎn)品主要包括天然氣、礦產(chǎn)、水產(chǎn)品、農(nóng)作物、寶石等，反映出中緬兩國貿(mào)易蘊含極佳的互補性。

上世紀90年代，孟中印緬四國的互聯(lián)互通便已開始，但由于政治等因素，建設力度不足，基本停滯不前。在孟中印緬經(jīng)濟走廊建設項目正式提出之后，各國基建已加速，取得了不少進展。印度于2013年12月發(fā)表聲明，將率先打造一條從中國昆明到印度加爾各答，并途經(jīng)孟緬兩國的經(jīng)濟走廊，這將是中印間的首條快速公路建設項目。2014年12月29日，孟加拉國外相提議修建連接吉大港和昆明的鐵路及公路通道，得到了中國外交部的積極響應。云南省德宏州積極與緬方溝通會晤，促成了中緬兩國間的跨境便利運輸。另外，云南省保山市也承建起首條中印國際大通道，這條通道將以騰沖為起點，以印度雷多為止，全長600多公里。目前孟中印緬經(jīng)濟走廊已形成以云南為支點向外延伸的5條主要國際通道，這5條通道均以昆明為起點，通往緬甸、印度并延伸至南亞和東南亞國家。

二、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設存在的主要問題

（一）政治關系有待進一步加強

受政治、文化及領土爭端等遺留問題的影響，中國同孟印緬三國外交關系比較復雜，民族立場也制約著合作。新中國成立后，三國先后都與我國發(fā)生過領土爭端，這一歷史遺留問題對經(jīng)濟合作造成一定負面影響。近年來又出現(xiàn)一些新的問題影響著政治關系的發(fā)展。如孟加拉國政府2016年取消了中國提出的在索納迪亞修建一處港口的計劃，這背后有印度、日本和美國的推波助瀾。印度政府擔心經(jīng)濟走廊建設關系到印度的海洋安全問題，會對印度形成包圍，中國潛在獲利更大。從現(xiàn)實主義外交政策出發(fā)，緬甸高層基于利益一直與我國友好相處，但其政局不穩(wěn)，歷史上多次爆發(fā)政治動蕩，多次發(fā)生排華事件。此次民選政府上臺后非常重視發(fā)展與中國的政治關系，外長昂山素季2016年的首次外交出訪就是中國，兩國確定了優(yōu)先發(fā)展中緬關系的主線，今后兩國計劃加強戰(zhàn)略對接，規(guī)劃重點領域合作，推動雙方合作向農(nóng)業(yè)、水利、教育、醫(yī)療等更直接惠及民生的領域傾斜，同時擴大人文領域交往，筑牢兩國民心相通的橋梁。

（二）貿(mào)易摩擦使經(jīng)貿(mào)合作難以深入開展

孟中印緬均為發(fā)展中國家，理論上講出口產(chǎn)品必然存在一定的競爭性。四國最大的貿(mào)易伙伴也大多是歐美日韓等發(fā)達國家，對這些國家的市場更為依賴。中國與三國間還時常有貿(mào)易摩擦發(fā)生，特別是中印之間。中國對印度貿(mào)易長期保持順差，而且順差額不斷提高，這引起印度國內(nèi)極大不滿。近年來印度對中國出口產(chǎn)品不斷實施反傾銷，自2001年起，印度對華發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件數(shù)量上長期居第一位，約占印度反傾銷案件調(diào)查總數(shù)的20％以上。而孟加拉國和緬甸經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)技術水平很低，難以與我國取得貿(mào)易平衡。為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，抑制外來競爭，他們也會對貿(mào)易往來設置重重障礙。貿(mào)易摩擦使得貿(mào)易規(guī)模增速減緩，貿(mào)易額遠未達到理想水平，未能發(fā)揮出相鄰的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，彼此間難以展開更深入的經(jīng)貿(mào)合作。

（三）基礎設施建設面臨通道不暢和資金缺乏

物流通道不暢、設施落后、資金缺乏是當前經(jīng)濟走廊建設遇到的一大難題。經(jīng)濟走廊的建設需要有完善的基礎設施作為支撐，不僅需要投入大量人財物，還需要有相應的技術支撐，涵蓋鐵路、航空、海運的三線通道建設以及能源運輸、網(wǎng)絡、通訊設施的系統(tǒng)調(diào)配等等。據(jù)估測將需要高達600至800億美元的基礎設施投入資金，這成為經(jīng)濟走廊建設最大的困難。從現(xiàn)有基礎設施及綜合國力水平來看，中國在基礎設施等方面建設比較完備。印度的基礎設施建設是硬傷，但在信息科技領域有較強的競爭力。孟加拉國與緬甸是最不發(fā)達國家，要投入大量的基礎設施建設力不從心。根據(jù)世界銀行《2014年物流能力指數(shù)報告》公布的全球“物流績效指數(shù)”排行，中國在全球155個國家中交通物流排名第28位，印度第54位，孟加拉國第108位，緬甸第145位。巨大的經(jīng)濟實力差距對基礎設施建設的對接造成影響，這也成了目前經(jīng)濟走廊建設最棘手的問題。

（四）在互聯(lián)互通上存在政策不通和交流不足等瓶頸

孟中印緬經(jīng)濟走廊建設推進緩慢面臨的問題還包括政策不通、交流不足、機制不暢以及法律、金融和安全等方面的障礙。中國提出的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，不同國家有不同的解讀，各自的利益出發(fā)點也不同，因而在政策制定與實施過程中未必做到完完全全的互通。如印方的“向東行動”倡議如何同“一帶一路”倡議對接就需要中印雙方在政策溝通、增進相互理解和信任方面多做工作。經(jīng)濟走廊建設還涉及投資、貿(mào)易、金融合作與安全、人才培養(yǎng)、自由經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)惠政策、各國法律適用性等諸多層面，每一個方面的問題解決不好或銜接不利，都會成為制約經(jīng)濟走廊建設的障礙。另外，各國營商環(huán)境的差異也影響經(jīng)濟走廊建設。根據(jù)世界銀行和國際金融公司聯(lián)合發(fā)表的《2016年營商環(huán)境調(diào)查報告》，在全球189個經(jīng)濟體排名中，孟中印緬四國分別居174位、84位、130位和167位。中國的營商環(huán)境在四國中是最好的，因而中國企業(yè)走出去到孟印緬投資自然會遇到更多的難題。突出的問題表現(xiàn)為開辦企業(yè)難、獲得信貸難、投資者保護差異較大、合同執(zhí)行難等等。研究制定四國經(jīng)貿(mào)合作整體政策措施，加強彼此聯(lián)系與合作，建立雙邊或多邊長效合作機制是當務之急。

三、進一步推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的對策

（一）密切政治關系，增強互信合作，維護共同利益

近年來在各方的共同努力下，中國與孟印緬三國的友好合作關系保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。地區(qū)政治形勢整體上維持和平穩(wěn)定，各國政府的關注重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來。隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強，對周邊國家的影響力不斷提升，很多國家樂于搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車。我國應展現(xiàn)大國風范，加強政府間交流，考慮多方訴求，保障各國核心利益不受損，協(xié)調(diào)好沖突及時予以解決，積極行動做出表率。增強與孟印緬三國的政治互信，必將有助于獲得各國對經(jīng)濟走廊建設的支持，協(xié)同打造經(jīng)濟走廊。同為發(fā)展中大國，中印兩國關系十分重要，雙方建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關系，致力于構建更加緊密的發(fā)展伙伴關系，并做出了全面戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了合作框架。應堅持睦鄰友好、互利合作的主旋律，不斷擴大兩國合作領域，促進中印關系發(fā)展。而對于孟加拉國與緬甸而言，相比政治方面的顧慮，兩國更加迫切的是經(jīng)濟發(fā)展問題，只要能夠保證他們的利益訴求，就容易得到兩國的支持。我國應積極與兩國探討合作項目，簽訂長期合作協(xié)議，成為兩國經(jīng)濟發(fā)展的堅實后盾，消除經(jīng)濟走廊建設的后顧之憂。

（二）創(chuàng)新貿(mào)易合作方式，緩解貿(mào)易摩擦，拓展貿(mào)易發(fā)展新領域

創(chuàng)新貿(mào)易合作方式越來越受到各國的重視，對于不同國家可采取不同的貿(mào)易合作方式。目前中國與孟印緬貿(mào)易合作以傳統(tǒng)的一般貿(mào)易為主，可積極開展補償貿(mào)易，向三國提供技術與設備的同時在當?shù)剡M行生產(chǎn)，利用產(chǎn)出產(chǎn)品作為我國提供物資與技術的補償。特別是孟加拉國和緬甸缺乏技術和基礎設備等軟硬件，利用補償貿(mào)易可以從側面幫助孟緬兩國引進先進技術，既有利于他們的技術升級和經(jīng)濟長遠發(fā)展，又可以利用他們廉價的勞動力資源，緩解我國勞動力成本上漲過快的壓力。其它的如境外加工貿(mào)易、對外承包工程出口貨物貿(mào)易、來料來樣加工、來件裝配貿(mào)易等貿(mào)易方式都可以采用。此外，應注重擴大互補性貿(mào)易，尋找利益相同點。如中國在制造業(yè)和基礎設施方面有優(yōu)勢，而印度在服務業(yè)、軟件外包和生物制藥等領域有優(yōu)勢，雙方在資本密集型產(chǎn)品上處于產(chǎn)業(yè)間互補狀態(tài)，可以在上述領域開展經(jīng)貿(mào)往來。要釋放務實合作潛力，推動鐵路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作實現(xiàn)早期收獲，探討在新能源、信息技術、節(jié)能環(huán)保、人力資源等領域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，加強產(chǎn)能、旅游、投資、服務貿(mào)易等領域合作。還要加強貿(mào)易爭端解決機制的建設，強化政府合作機制，防止因貿(mào)易摩擦影響政治關系。

（三）加強基礎設施建設互聯(lián)互通，注重解決資金缺乏問題

基礎設施建設是孟中印緬經(jīng)濟走廊建成的硬件基礎，再好的政策離開完善的基礎設施也是空談，當前亟需在交通、能源、通訊、技術等方面加強互聯(lián)互通建設。鐵路是四國目前最主要的聯(lián)通方式，也是建設比較完備的項目，應主要著力于打通一些重要關卡，例如孟加拉的邦葛邦德大橋路段，以及高效利用各國境內(nèi)閑置鐵路以節(jié)約資金成本，同時放寬上路的車型、人員、貨物種類等各種限制，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準化管理，如路標設置、運輸條例、路寬、橋高等。同時發(fā)展水路運輸，鼓勵貨物走水運，規(guī)劃合理的水路往返線路，大力開發(fā)?？扛劭?。在保證各國愿意的情況下開放重要的水路關卡，擴大水路運量，合理使用水路資源。在能源重點建設方面，主要對象是孟加拉國和緬甸，孟緬兩國自然資源豐富，但由于缺乏資金與技術而未能合理利用，導致資源效益過低，造成資源極大浪費。因此以引進資金技術為條件，建設國際能源通道，將兩國過剩的能源充分利用起來。通訊技術層面，要盡快協(xié)商國際間通用的通訊設備標準，如信號設置、網(wǎng)絡接口等，為經(jīng)濟走廊建設奠定方便的通訊基礎。建設資金可以考慮從絲路基金等渠道籌集，四國同為亞洲基礎設施投資銀行成員，也可謀求來自亞投行專業(yè)、高效的基礎設施融資。孟中印緬經(jīng)濟走廊不僅是經(jīng)濟走廊，也是民生、發(fā)展、合作走廊，各國應一致努力，打造出標志性早期收獲項目，發(fā)揮示范效應，提升各方合作信心。

（四）擴大對孟印緬的直接投資，打造自由經(jīng)濟區(qū)，提升制造業(yè)水平

據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，我國對外非金融類直接投資已達888.6億美元，同比增長58.7％。中國與孟印緬三國在貿(mào)易上具有一定的互補性，在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、制造業(yè)、基礎設施建設等方面蘊涵著合作潛力，孟印緬理應成為中國企業(yè)海外直接投資的重要目的地。中緬跨境(邊境)經(jīng)濟合作區(qū)的經(jīng)驗值得推廣，我國先進制造業(yè)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移可以選擇緬甸等國家率先開展合作。我國的制造業(yè)水平相比三國具有很大優(yōu)勢，應在擴大對外直接投資的同時輸出技術，例如可以將一些技術設備進行轉(zhuǎn)移，幫助他國提高制造業(yè)水平。近幾年來，到孟加拉國尋找商機的各類中資企業(yè)迅速增多，中國已在孟建立自由經(jīng)濟區(qū)（境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)），對于未來投資有長久打算，同時還應推進本土化管理，注重當?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)，注重中企應履行的社會責任。目前中國企業(yè)已在境外建立了70個自由經(jīng)濟區(qū)，這些自由經(jīng)濟區(qū)中的多數(shù)投資不僅取得了不錯的投資回報，還增進了與他國政治關系的發(fā)展和民間交流合作。今后也應考慮在印緬開發(fā)新的投資領域，投資興建自由經(jīng)濟區(qū)，以自由經(jīng)濟區(qū)推進經(jīng)濟走廊的建設。此外要利用企業(yè)外交的力量，鼓勵企業(yè)在外交中的創(chuàng)新引領作用，并為企業(yè)外交提供合適的渠道，降低走出去的限制。

（五）加強教育交流，推進人文領域合作

推進文化交流與合作，對于增進各國間的相互理解與信任具有重要意義。人文交流可以增進各國民眾心靈的溝通，拉近與各國人民的感情，為深化友誼打下良好的民意基礎，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”。中印兩國歷史遺留問題多，可以先從兩國合作意向最明確的人文領域作為切入點，以加強兩國經(jīng)濟文化交流為出發(fā)點開展人文項目，增強兩國文化互動。印度東北部的投資環(huán)境、基礎設施、人文因素等相對較好，可以率先與古吉拉特邦等地區(qū)開展合作。還應注重在教育領域的合作，加強各國學術界的交流。中國應當多一些留學生名額，提供獎學金，使孟印緬學生可以有機會到中國深造。同時，適當派出漢語教師赴三國宣傳國學思想，推廣中華傳統(tǒng)文化。利用各種類型、各種層次的國際學術會議，增加各國學者的學術交流機會，密切各國智庫的友好往來，加強思想交流，強化孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的文化基礎?！?/p>

［1］黃英，王淑妍，王艷紅.中國對印度經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的問題與改善途徑［J］，對外經(jīng)貿(mào)實務，2014（9）：26-29.

［2］霍強，儲星星，李芹.中印緬孟經(jīng)濟走廊建設的重點、難點及對策［J］.東南亞縱橫，2014（5）：60-65.

［3］林玉杰.中印孟緬經(jīng)濟走廊建設的貿(mào)易基礎分析［D］.天津：天津師范大學，2016.

10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.008

本文為天津社科基金項目“一帶一路建設與自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略聯(lián)動研究”（項目編號TJYY15-035）和國家自然科學基金項目“中國境外自由經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展路徑及影響研究”（項目編號41571114）的中期成果。