論我國對外貿(mào)易中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■趙世璐 上海海關(guān)學院《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部 郭永泉 武漢大學

論我國對外貿(mào)易中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■趙世璐 上海海關(guān)學院《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》編輯部 郭永泉 武漢大學

對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟的主要構(gòu)成，其供需結(jié)構(gòu)具有理論和實踐上的雙重特殊性。通過在交易和分工兩個層面上構(gòu)建理論模型分析，我國外貿(mào)表現(xiàn)出一種“低端供給—國外需求”的結(jié)構(gòu)，存在固化、弱化、高風險化的特點。通過對國際國內(nèi)現(xiàn)狀分析，我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)問題明顯，決定了增速放緩的外貿(mào)新常態(tài)，必須推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革的實施路徑包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新外貿(mào)管理政策等。

對外貿(mào)易；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；新常態(tài)；全球價值鏈

當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，面對增速換檔等問題，必須將“供給—結(jié)構(gòu)—改革”作為理論和實踐的大邏輯。對外貿(mào)易是我國經(jīng)濟的主要構(gòu)成和長期動力源，其供需結(jié)構(gòu)具有理論和實踐上的雙重特殊性。長期以來我國形成的“低端供給—國外需求”外貿(mào)結(jié)構(gòu)正面臨著國際環(huán)境、國內(nèi)條件的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，需要在政策、制度等方面實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在分析外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)理論和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出可行的改革實施路徑，對于我國厚植對外貿(mào)易優(yōu)勢，建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)強國，有著積極意義。

一、我國對外貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)的理論分析

當今世界是開放的世界，所有經(jīng)濟體都存在與外界的經(jīng)濟交流。事實證明，越是體量巨大、富有活力的經(jīng)濟體，其外貿(mào)依存度也越高。經(jīng)過30多年的對外開放，我國已經(jīng)以龐大的進出口貿(mào)易值成為外貿(mào)大國，并深刻影響世界經(jīng)貿(mào)格局。從理論上講，對外貿(mào)易是一國經(jīng)濟作用于世界范圍的特殊形式，一方面受國內(nèi)基本經(jīng)濟面的影響，決定了對外供需的總量，一方面也與世界經(jīng)濟緊密關(guān)聯(lián)，向國內(nèi)提供更多的供需。具體分析對外貿(mào)易“供給—需求”的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，需要從國內(nèi)與國際的雙維度、進口與出口的雙向度、交易和分工的雙角度加以把握。

（一）構(gòu)建對外貿(mào)易中“供給—需求”結(jié)構(gòu)的理論模型

如果把整個地球視為一個獨立的經(jīng)濟體，毫無疑問，供給和需求總是均衡的。但實際上所有的貿(mào)易都是以國別——某一利益主體為單元的，國與國之間的交易，必然有盈與虧、順差與逆差，這就使得一國在外貿(mào)的供給和需求方面存在著常態(tài)的“非均衡”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)有兩個方面：其一，在交易環(huán)節(jié)，進口與出口的主體恰好相反，國內(nèi)與國外互為供需；其二，在非交易環(huán)節(jié)，一國選擇供給角色還是需求角色，與其在國際產(chǎn)業(yè)中的分工有關(guān)。

1.交易層面

在一國的對外貿(mào)易中，出口時國內(nèi)是供給側(cè)而國外屬于需求側(cè)；進口時國內(nèi)是需求側(cè)而國外屬于供給側(cè)。我國作為貿(mào)易順差國，應(yīng)該是“出口型結(jié)構(gòu)”。但實際上，由于貿(mào)易市場的流動性特征，世界上根本不存在“一次交易”，在多次交易形成的貿(mào)易模式下，進口和出口的關(guān)聯(lián)度極高。順差國的進口往往作為成本采購和物質(zhì)性投資，是制造品出口的必要前提，所以一國的供需結(jié)構(gòu)必須綜合考慮進出口因素。同時，一國關(guān)于對外貿(mào)易的政策制度，會深刻影響交易國的貿(mào)易條件。特別是在大國條件下，交易次數(shù)越多、政策制度越偏重本方利益，反而會對另一國發(fā)生吸附效應(yīng)，改善自身的貿(mào)易條件。這就是克魯格曼在“大國關(guān)稅效應(yīng)”基礎(chǔ)上提煉的“貿(mào)易條件優(yōu)化論”（krugman,2011）。將以上分析建圖（圖1），進口國和出口國互為供需，進口國實施關(guān)稅、貿(mào)易監(jiān)管等政策。以往有理論認為，貿(mào)易管理政策在取得生產(chǎn)者所得（梯形a）、國家收益（矩形c）的同時，會損失經(jīng)濟效率（三角形b、d），因而提倡“去監(jiān)管”的貿(mào)易自由化。但克魯格曼的研究表明，進口國通過實施貿(mào)易管理政策，能夠降低進口價格，改善貿(mào)易條件（矩形e）。

圖1：大國對外貿(mào)易進口和出口條件下的貿(mào)易管理政策效果

交易層面的分析結(jié)論是：(1)好的貿(mào)易供需結(jié)構(gòu)必須實現(xiàn)進出口的動態(tài)相對平衡；(2)貿(mào)易政策和要素條件一樣，對供需結(jié)構(gòu)有積極的影響。

2.分工層面

在亞當·斯密以降的基于國家分工的貿(mào)易理論中，無論是比較優(yōu)勢論還是要素稟賦論，都將本方優(yōu)勢作為貿(mào)易的先決條件，進而形成貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)。各種理論關(guān)于供需結(jié)構(gòu)的觀察角度很不相同。李嘉圖模型規(guī)定，在單一要素下，應(yīng)以各國之間勞動生產(chǎn)率的不同來解釋貿(mào)易的供需，本國供給并出口勞動生產(chǎn)率高的商品，需求并進口勞動生產(chǎn)率低的商品?！昂湛诵獱枴砹帧蹦Ｐ鸵?guī)定，在多種要素下，應(yīng)以生產(chǎn)要素的投入成本解釋貿(mào)易的供需，本國供給并出口以價格和技術(shù)衡量的充裕要素的商品，需求并進口非充裕要素的商品。在新的國際貿(mào)易模式下，主要使用全球價值鏈（GVC）理論衡量國際分工，即一個產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、組裝、銷售、維護分布于不同的國家，技術(shù)含量越高，在價值鏈越處于高端，其貿(mào)易質(zhì)量越好?！捌绽拙S什一辛格假說”認為，一國如果遵循貿(mào)易自由化，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將在國際分工中固化，并因為自身成本和匯率的提升而使貿(mào)易條件持續(xù)惡化。因此，國際分工總是在“不變——變”中形成制衡，就需要建立一種動態(tài)的貿(mào)易引力模型進行分析。本文在傳統(tǒng)貿(mào)易引力模型(丁伯根式)基礎(chǔ)上，融入上述模型和理論，綜合得出一個擴展公式，如下：

在公式中，Xij是ij兩國的貿(mào)易規(guī)模，Yi與Yj分別為兩國的GDP，Hij為兩國之間的距離成本，k為勞動生產(chǎn)率，m為技術(shù)，g為貿(mào)易政策制度，e為價格成本，fij／f△為GVC的分工系數(shù)，a、b、c、d為參數(shù)。該公式表明，在兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，GDP、勞動生產(chǎn)率、技術(shù)、政策制度、GVC分工是正比因素，價格和距離是反比因素。

分工層面的分析結(jié)論是：（1）好的貿(mào)易供需結(jié)構(gòu)不僅能適應(yīng)自身市場，也能在全球價值鏈上均衡分布；（2）創(chuàng)新型的供需結(jié)構(gòu)因其技術(shù)含量高，比資源型的供需結(jié)構(gòu)更加高效；（3）供需結(jié)構(gòu)一旦形成，就會逐步固化成路徑依賴和制度慣性，非改革手段不能完成轉(zhuǎn)變。

（二）理論上我國對外貿(mào)易的“供給—需求”結(jié)構(gòu)特點：固化、弱化、高風險化

目前，我國在對外貿(mào)易中已經(jīng)建立了一種“低端供給—國外需求”的結(jié)構(gòu)，即側(cè)重于以貨物出口拉動經(jīng)濟，并接受全球價值鏈的低端分工。這種結(jié)構(gòu)符合我國傳統(tǒng)的要素稟賦。我國長期以來積累的充足勞動力、相對低成本的資源，需要通過FDI等方式引入的產(chǎn)業(yè)進行容納。由此爆發(fā)的制造業(yè)增長潮在國內(nèi)市場和消費能力不足的情況下，只有向國外市場出口。我國雖然進入國際分工，但是在資本不足、技術(shù)落后等條件制約下，只能選擇貼牌加工貿(mào)易（OEM）等方式，重點發(fā)展勞動密集型、資源密集型等相對低端的產(chǎn)業(yè)?！皣庑枨蟆迸c“低端供給”相互影響，逐步形成出口導向的路徑依賴。之后，隨著生產(chǎn)條件、技術(shù)能力、資本實力增強，我國成為“世界工廠”、“終端產(chǎn)品加工組裝基地”，制成品出口供給也躍居全球第一，但是外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)仍然沒有實質(zhì)變化。其原因，一是我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈仍然滯留于“垂直分工”的低端，國內(nèi)增加值和利潤較低，品牌創(chuàng)新能力不強，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后；二是國內(nèi)的巨額儲蓄難以轉(zhuǎn)化為投資和消費，只能繼續(xù)以商品和服務(wù)凈出口形式加以平衡；三是扶持出口和引資的政策慣性剎不住車，凈出口和外貿(mào)增資作為容易計值的GDP組成部分，往往引發(fā)地方政府的政績沖動。在這種情況下，我國外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)不斷趨于固化，成為“普雷維什一辛格假說”的現(xiàn)實版本。

對照交易層面的克魯格曼“貿(mào)易條件優(yōu)化論”以及分工層面的“擴展式貿(mào)易引力模型”，我國這種“低端供給—國外需求”的結(jié)構(gòu)很不科學，是一種強大表象下的弱化結(jié)構(gòu)。其一，進出口貿(mào)易量嚴重不匹配，巨額貿(mào)易順差產(chǎn)生巨額外匯儲備，容易導致貿(mào)易與投資、貨物和服務(wù)、國內(nèi)外價格、國際收支等多方面失衡。其二，過于依賴國際市場，受制于利益性的國際規(guī)則，如果不能取得話語權(quán)，容易導致貿(mào)易條件惡化。其三，國際分工長期處于低端，容易導致產(chǎn)能過剩、庫存積留、價格壓低，制約轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)“GVC分工地位指數(shù)”核算結(jié)果，在2000—2010年間，我國在全球制造業(yè)中的分工地位指數(shù)由-0. 12下降到-0.19，降幅為60.5％。

我國外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)的固化和弱化產(chǎn)生高度的風險。在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)下，國內(nèi)市場無法提供消費者和供應(yīng)鏈的替代，國際市場在飽和條件下的緩沖空間有限，一旦遇到復(fù)雜經(jīng)濟局面將難以應(yīng)對?？简灢黄诙?，2008年國際金融危機后，各種風險因素疊加出現(xiàn)，下行警報不停傳來，我國外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)面臨著改革開放以來最嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、我國對外貿(mào)易“供給—需求”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

目前，我國對外貿(mào)易也已進入新常態(tài)，表現(xiàn)為增速放緩、環(huán)境變化、方式轉(zhuǎn)換。在經(jīng)歷了十余年持續(xù)高速增長后，我國外貿(mào)增速放緩并步入中低速通道，直至轉(zhuǎn)為負增長。2001—2010年我國進出口貿(mào)易平均增長21.1％，而2012—2014年均增長5％左右，2015年貨物進出口總值24.59億,下降7％。與增速變化相伴的是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境趨于嚴峻，各種政策制度不得不進行應(yīng)急式調(diào)整，加深了外貿(mào)形勢的復(fù)雜程度。這些新常態(tài)，歸結(jié)起來，都是由于我國外貿(mào)“低端供給—國外需求”結(jié)構(gòu)受到各種風險因素綜合施壓，發(fā)生一系列結(jié)構(gòu)性問題?？梢詮膰H市場（需求規(guī)模）、國際制度（需求環(huán)境）、國內(nèi)要素稟賦（供給規(guī)模）、國內(nèi)政策條件（供給環(huán)境）、貿(mào)易平衡度（供需匹配）五個方面分析。

（一）國外需求通道收窄，結(jié)構(gòu)性抑制我國外貿(mào)發(fā)展

在后金融危機時代，世界經(jīng)濟整體低迷，主要經(jīng)濟體復(fù)蘇緩慢并呈現(xiàn)分化，使得國際需方市場異常蕭條。美國經(jīng)濟低速增長，歐元區(qū)在主權(quán)債務(wù)波折中不穩(wěn)定，日本停滯不前，新興市場國家下行壓力巨大。在嚴峻經(jīng)濟面下，各國紛紛推行再工業(yè)化、制造業(yè)回歸計劃，完成自身供給替代，造成大宗商品價格下跌，進一步壓縮了國際需求。國外民用消費市場也趨于飽和，2008-2012年美國私人投資、私人消費規(guī)模分別下降1.4％和4.4％。同時，在全球經(jīng)濟低預(yù)期下，互利共贏的認識基礎(chǔ)大為削弱，各國為了爭奪和維持有限市場，開展了或明或暗的貿(mào)易競爭：貨幣政策不協(xié)調(diào)，大部分國家央行競相推行量化寬松，國際收支和債務(wù)結(jié)構(gòu)劇烈變化；貿(mào)易爭端和摩擦頻發(fā)，關(guān)稅、準入標準等保護性壁壘不斷筑高，我國外貿(mào)環(huán)境的不確定性因素增多。

（二）國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進入重塑期，我國外貿(mào)面臨話語權(quán)競爭

世界經(jīng)貿(mào)低潮引發(fā)了國際社會對經(jīng)貿(mào)規(guī)則的反思，也開啟了規(guī)則重構(gòu)的熱潮。發(fā)達經(jīng)濟體主導多邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，不僅有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議（TTIP）為代表的巨型FTA，還有服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、政府采購協(xié)定（GPA）、信息技術(shù)協(xié)定（ITA）在內(nèi)的多邊談判。美國等發(fā)達國家積極引領(lǐng)談判進程，試圖將自身的利益訴求轉(zhuǎn)化為通行標準，通過“新加坡議題”主導國際貿(mào)易體系話語權(quán)，給新興市場國家設(shè)置準入門檻。WTO框架面臨被架空的危險，我國外貿(mào)面臨潛在的外部壓力和長期制度約束。目前，我國己與20個國家（地區(qū)）簽署12個自貿(mào)協(xié)定，特別是中韓FTA、中澳FTA兩個高標準雙邊協(xié)議簽訂和實施，標志著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略加速國際接軌，步入發(fā)展新階段。但是我國提出的規(guī)則內(nèi)容仍處于試行階段，距離TPP等發(fā)達經(jīng)濟體框架體系尚有一定差距。總之，美國主導的全球經(jīng)濟新規(guī)則和我國為代表的新興經(jīng)濟體區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間形成一定的利益沖突，進而傳導為國際外貿(mào)環(huán)境中供需結(jié)構(gòu)的導向性競爭。

（三）我國要素稟賦削弱，低成本的供給結(jié)構(gòu)難以為繼

我國的勞動力、資源等低成本優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化，由“無限供給”轉(zhuǎn)為“有限供給”，甚至“供不應(yīng)求”。首先是勞動力成本上升。2009年以后，我國同時步入“劉易斯拐點”和“老齡化通道”，工業(yè)部門無法如以往獲得從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的充分勞動力補充，勞動適齡人口規(guī)模每年凈減少數(shù)百萬人，相應(yīng)的用工成本特別是工資負擔明顯上升，近年的民工荒、招工難就是明證。目前，我國制造業(yè)的勞動力成本高于東南亞和南亞國家，與中東歐等國家地區(qū)持平，我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)面臨著生存危機。其次是資源和環(huán)境成本約束。對資源的不節(jié)制耗用、環(huán)境容量的嚴重透支，直接導致對外貿(mào)易的不可持續(xù)。城鎮(zhèn)工業(yè)用地價格高企，工業(yè)用電價格上漲，自然資源亂開濫采、揮霍耗用、比價扭曲等現(xiàn)象嚴重，廢水、粉塵、固體廢棄物等污染物排放指標接近極限，引發(fā)水體、大氣、土壤等嚴重環(huán)境問題。我國制造業(yè)出口隱含碳排放量從2001年的7.51億噸增加到2012年的18.34億噸。由此，資源環(huán)境成本也大幅上升，2015年新的企業(yè)排污費標準提高了1倍，資源稅、環(huán)境保護稅也在立法過程中。在此條件下，傳統(tǒng)的高耗能、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)模式無法繼續(xù)。近年以來，大量代工類加工貿(mào)易企業(yè)倒閉關(guān)門或者轉(zhuǎn)移到東南亞國家，F(xiàn)DI投資減少，反映了問題的嚴峻性。

（四）政策空間收窄，制度供給的靈活性面對考驗

在當前復(fù)雜形勢下，曾經(jīng)促進我國外貿(mào)發(fā)展的一系列政策難以繼續(xù)，或者邊際效應(yīng)減弱，或者調(diào)控效果不佳，需要重新調(diào)整評估。一是貨幣金融政策。出于人民幣國際化的考慮，以及加入SDR特別提款權(quán)的貨幣穩(wěn)定功能和擴大跨境貿(mào)易結(jié)算的需要，人民幣不具備持續(xù)貶值的基礎(chǔ)。其實，2012年來，在國際主要貨幣大多貶值的條件下，人民幣呈現(xiàn)波動和被動升值，三年間對日元升值50％，對歐元升值15％。所以我國貨幣匯率無法對擴大出口形成持續(xù)性支撐。二是財政稅收政策。我國近年來一直實施積極的財政政策，投入一定的財政赤字，保證一定的出口退稅率，不斷降低進口關(guān)稅稅率，形成了鼓勵進出口的基本政策面。但是，普遍性的鼓勵政策也可能延續(xù)產(chǎn)業(yè)中的無效產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，拖慢轉(zhuǎn)型升級。三是貿(mào)易刺激政策。我國實施按地方考核外貿(mào)績效的政策，各地紛紛出臺各種扶持外貿(mào)的措施，其中很多是低效的，比如以出口獎勵方式刺激企業(yè)，為虛假貿(mào)易、套利貿(mào)易提供了誘因；又如大量建設(shè)各種物流倉儲型的保稅區(qū)，助長反復(fù)出入?yún)^(qū)的“一日游貿(mào)易”，造成外貿(mào)數(shù)據(jù)中很多無效成分；再如近年來各地紛紛開行名為“某新歐”的鐵路貨運班列，實際上重復(fù)線路很多，回運空載率極高。四是通關(guān)便利政策。我國對外貿(mào)易中的口岸物流成本、倉儲成本比較高，定點通關(guān)模式下的貨物流非常集中，對通關(guān)便利、流程簡化、成本集約的需求很大，口岸各部門之間由于法律依據(jù)和職能定位不同，還沒有完全實現(xiàn)執(zhí)法互助和信息共享。

（五）貿(mào)易平衡度失當，外貿(mào)總體結(jié)構(gòu)不合理

在我國外貿(mào)增速下行的同時，貿(mào)易失衡非但沒有得到糾正，反而繼續(xù)擴大。2015年，我國貿(mào)易順差3.69萬億，擴大56.7％。這意味著出口中內(nèi)含的進口采購部分減少，可能引發(fā)未來出口的連續(xù)跌勢。進出口不平衡又通過一系列條件作用，引發(fā)更多的共鳴性失衡，使我國總體貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加不合理。首先是服務(wù)貿(mào)易失衡。與貨物貿(mào)易情況相反，我國服務(wù)貿(mào)易總量上升卻長期保持逆差，2015年逆差達到1366億美元。其原因，在于我國服務(wù)貿(mào)易集中于建筑、旅游、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)部門，而在新興服務(wù)部門的供給質(zhì)量不高，國際競爭力不強。其次是貿(mào)易定價的失衡。目前，國際大宗商品有很強的金融和期貨屬性，國際定價權(quán)掌握在發(fā)達國家手里，由美英的老牌商品期貨交易所主導。我國雖然在部分農(nóng)產(chǎn)品、大宗資源的期貨定價方面取得了一定進展，但和掌握定價權(quán)目標還有很大距離，基本上只能接受既定價格。

綜上所述，我國當前外貿(mào)新常態(tài)的原因可歸納為：1.需求規(guī)模、供給規(guī)?！半p弱化”，決定了我國外貿(mào)進出口數(shù)量的下行；2.需求環(huán)境、供給環(huán)境“雙調(diào)整”，決定了我國外貿(mào)整體環(huán)境的不確定性；3.供需匹配度不高，決定了我國外貿(mào)還處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中?？偟膩碚f，我國“低端供給—國外需求”外貿(mào)結(jié)構(gòu)已經(jīng)受到內(nèi)外風險因素的巨大沖擊，負面效應(yīng)已經(jīng)發(fā)生，增長預(yù)期減弱，而且還有進一步僵化的趨勢。因此，寄希望于市場自我糾錯是不行的，這種結(jié)構(gòu)必須改變了。回到前文的擴展式貿(mào)易引力模型，改變結(jié)構(gòu)只有一種方法——改革。當前，我國需要的正是這么一種“破除—重構(gòu)”式的主動改革。無論是著眼于貿(mào)易出口角度，將我國視為外貿(mào)供給方，還是著眼于制度角度，將改革視為一種供給制度的創(chuàng)新，我國在外貿(mào)領(lǐng)域推行的全面改革，都可以稱為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

三、我國對外貿(mào)易中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施路徑

2015年中央經(jīng)濟工作會議，對包括外貿(mào)在內(nèi)的全經(jīng)濟領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了部署，我國“十三五”規(guī)劃圍繞“五大發(fā)展理念”對于外貿(mào)領(lǐng)域的改革也作出具體指引。具體而言，改革應(yīng)該從外貿(mào)供需結(jié)構(gòu)出發(fā)，實施路徑如下：

（一）優(yōu)化外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式

改變我國外貿(mào)“低端供給”的局面，必須在產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易兩方面推動改革，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從全要素成本優(yōu)勢向全要素質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)型，使貿(mào)易發(fā)展從規(guī)模數(shù)量向內(nèi)涵效益轉(zhuǎn)變，使我國在全球價值鏈的分工地位向中高端延伸，提高國內(nèi)增加值和貿(mào)易平衡度。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。實施創(chuàng)新、品牌和質(zhì)量三大發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立多層次的研發(fā)創(chuàng)新平臺，完善研發(fā)補貼、融資和信用保險支持。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“四鼓勵”政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)以自建、合資、合作方式設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵跨國公司和境外科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)并吸收再創(chuàng)新，鼓勵我國優(yōu)勢技術(shù)“走出去”并增強國際技術(shù)標準影響力。大力發(fā)展ODM(自主設(shè)計生產(chǎn))和EMS(電子制造服務(wù))模式，培養(yǎng)具有核心技術(shù)、自主營銷的世界跨國公司。培育知名的企業(yè)自主品牌，構(gòu)建促進品牌成長的良好市場環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)法制保護。提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，接軌國際先進質(zhì)量標準，建立國際認可的產(chǎn)品檢測認證體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全的風險預(yù)警和保護機制。

二是貿(mào)易方式改革。推進貨物貿(mào)易進出口的平衡發(fā)展，控制“兩高一資”出口規(guī)模，減少出口產(chǎn)品碳排放含量。建立國家進口資源儲備制度，用好大宗商品低價檔期，儲備分撥重要戰(zhàn)略資源。增加先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。推進傳統(tǒng)加工貿(mào)易“三轉(zhuǎn)”，空間上由沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，功能上由制造代工向研發(fā)設(shè)計、物流倉儲、展示營銷轉(zhuǎn)型，方式上由“兩頭在外”向原料國內(nèi)采購和產(chǎn)品內(nèi)銷轉(zhuǎn)變。支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，加大對跨境電子商務(wù)模式的培養(yǎng)和監(jiān)管，優(yōu)化B2B、B2C、B2B2C等模式管理，加強第三方平臺的規(guī)范化建設(shè)，改進電商準入、稅收、物流等配套管理機制，在用好保稅進口、直郵進口模式吸引消費進口回流的同時，發(fā)展“海外倉”促進電商出口。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，縮小并扭轉(zhuǎn)逆差。培植一批生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，推動通訊、文化、計算機信息等服務(wù)走出去，逐步放開銀行、保險、證券、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的外資市場準入。

（二）推進“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，培育國際經(jīng)濟合作新優(yōu)勢

要改善我國外貿(mào)的外部環(huán)境，就必須積極參與全球經(jīng)濟治理，成為國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的深度參與者、制度構(gòu)建者。我國理應(yīng)發(fā)揮貿(mào)易大國的地位作用，積極引導全球經(jīng)濟議程，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

一是建設(shè)“一帶一路”。按照共商共建共享原則，與沿線國家（地區(qū)）實現(xiàn)貨物暢通、產(chǎn)業(yè)共建、外貿(mào)對接，推進雙邊和多邊的貿(mào)易合作，形成立足沿線、輻射周邊、面向全球的貿(mào)易新格局。在沿線建設(shè)一批制造業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)和出境加工貿(mào)易基地，轉(zhuǎn)移和重新利用國內(nèi)過剩產(chǎn)能。加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，依托“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟合作走廊和國際大通道，構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)沿線國家運輸與安全標準，落實口岸通關(guān)、船舶登記、航線管理等保障制度。促進沿線貿(mào)易國之間的金融合作，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的作用，盤活外匯儲備和國內(nèi)儲蓄，與國際資金共建金融合作平臺。

二是加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。積極開展多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判，與其他發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場，引領(lǐng)平等互利的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，提升我國的國際貿(mào)易制度性話語權(quán)。在我國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中，應(yīng)以構(gòu)建區(qū)域一體化經(jīng)濟合作為主要平臺，以貿(mào)易便利化、關(guān)稅優(yōu)惠安排、降低技術(shù)門檻為主要內(nèi)容。重點是推進亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)建設(shè)，與周邊國家構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)、市場分工體系，建設(shè)高層次、多領(lǐng)域的自貿(mào)區(qū)。加快區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判，打造我國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加快亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。積極和發(fā)達國家開展經(jīng)貿(mào)對話合作，盡快完成中美、中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判，并在此基礎(chǔ)上推動中美自貿(mào)區(qū)、中歐自貿(mào)區(qū)談判的可行性研究。同時加強與俄羅斯、中亞、中東歐、拉美、非洲國家國家的FTA合作，推動區(qū)域間外貿(mào)合作。同時積極參與國際大宗商品的期貨定價權(quán)，發(fā)揮上海期貨交易所銅價格平臺、上海自貿(mào)區(qū)國際原油期貨交易平臺以及小麥、棉花、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨市場作用，形成“中國價格”話語權(quán)。

（三）深化自貿(mào)試驗區(qū)（FTZ）建設(shè)，復(fù)制推廣先進的外貿(mào)制度

已經(jīng)建成的上海等四地自貿(mào)試驗區(qū)是我國外貿(mào)制度的改革高地。在目前已經(jīng)取得的經(jīng)驗和效益基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步深化試驗區(qū)制度創(chuàng)新，重點是形成服務(wù)貿(mào)易、外商投資的政策支持體系。深化外商投資準入前國民待遇和負面清單制度，企業(yè)由核準制改為備案制，管理部門由事前審批改為事后備案。推行區(qū)內(nèi)外貿(mào)易便利化，實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管制度，建立出入?yún)^(qū)貨物、服務(wù)貿(mào)易分類監(jiān)管模式，實施信任管理基礎(chǔ)上的企業(yè)自主報關(guān)報檢。推進區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)開放，實現(xiàn)資本項目可兌換、金融產(chǎn)品利率市場化。

同時通過增設(shè)試驗區(qū)和復(fù)制推廣方式，把先進的外貿(mào)制度在全國范圍試點推開。在下一步的自貿(mào)試驗區(qū)布局方面，應(yīng)加強統(tǒng)籌，服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，不可泛濫審批，使試驗區(qū)變?yōu)檎信乒こ毯驼咄莸?。增設(shè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分考慮地域代表性，重點在主體功能區(qū)的核心節(jié)點城市布局，發(fā)揮區(qū)域示范和帶動效應(yīng)。重視試驗區(qū)功能和模式的差異化，使不同試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)開放和制度創(chuàng)新方面形成錯位發(fā)展。同時，依托遍布各地的保稅區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，打造試驗區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣的承接載體，實現(xiàn)制度普惠和功能疊加，更好地發(fā)揮試驗區(qū)的輻射作用。

（四）創(chuàng)新外貿(mào)管理政策，增強外貿(mào)發(fā)展動力

在復(fù)雜的形勢下，外貿(mào)管理的調(diào)控政策必須賦予新的內(nèi)涵和方式，才能實現(xiàn)更好的制度供給。首先要完善宏觀政策。加速推進人民幣國際化步伐，建設(shè)離岸人民幣交易中心，便利外貿(mào)領(lǐng)域人民幣跨境結(jié)算。加快匯率制度轉(zhuǎn)軌，呼應(yīng)外貿(mào)市場變動，實施積極的匯率政策，調(diào)節(jié)貿(mào)易收支平衡。推動涉外貿(mào)領(lǐng)域的財稅體制改革，實行進口環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性減稅，降低國內(nèi)需求量大的消費品、零部件的稅率，對科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等進口項目給予稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)進口成本，同時配合營改增改革的全覆蓋，將服務(wù)行業(yè)改征的增值稅納入抵扣和退稅的范圍，推動服務(wù)貿(mào)易不含稅出口。

其次是優(yōu)化通關(guān)政策。深入推進大通關(guān)建設(shè)，在海關(guān)、檢驗檢疫等負責口岸查驗的部門加強“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推廣“一站式”作業(yè)，理順通關(guān)節(jié)點。在全國范圍內(nèi)建設(shè)“單一窗口”，推進全國通關(guān)一體化，實現(xiàn)“一地申報，多地可通關(guān)”。減免口岸吊裝等費用，推動通關(guān)無紙化作業(yè)，降低企業(yè)成本。加強國際間海關(guān)執(zhí)法合作，深化AEO互認，營造良好的國內(nèi)國際通關(guān)環(huán)境。

再次是調(diào)整外貿(mào)考核政策。完善外貿(mào)監(jiān)控度量指標和數(shù)據(jù)，加強對國內(nèi)增加值、真實性FDI流量、貿(mào)易壁壘的監(jiān)測預(yù)警，增強對外貿(mào)發(fā)展的監(jiān)控分析能力。當前還應(yīng)大力清理各地低效競爭的鼓勵出口政策，減少保稅區(qū)“一日游”等無效貿(mào)易行為。對于虛假貿(mào)易、套匯貿(mào)易、騙取退稅、繞關(guān)走私等行為，加大打擊力度，維系健康、公平的外貿(mào)秩序。統(tǒng)籌規(guī)劃各地的國際貨運航線、班列，盡量并線并貨運營，提高實際裝載率。

最后是將促進外貿(mào)發(fā)展的政策上升為法律法規(guī)，形成常態(tài)化的制度支持。修訂《對外貿(mào)易法》，推動服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易調(diào)整援助有法律規(guī)范。整合“外資三法”為統(tǒng)一的《外國投資法》，將外資負面清單管理、準入管理納入法制化軌道。研究制定對外投資促進法，確立企業(yè)和個人對外投資主體地位。適應(yīng)國家稅收法定原則，推動涉外稅立法，明確跨境電商、服務(wù)貿(mào)易的稅收優(yōu)惠安排。出臺《口岸工作條例》，保障口岸通關(guān)便利化。制定《反走私綜合管理條例》，加強反走私群防群治和企業(yè)自律自管。以上法律法規(guī)，將為我國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境?！?/p>

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.001

本文獲2016年“中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展與改革”全國征文一等獎