橫琴自貿區(qū)建設契機下加快珠海港發(fā)展的探討

■湯霞 珠海城市職業(yè)技術學院劉陽陽山東管理學院

橫琴自貿區(qū)建設契機下加快珠海港發(fā)展的探討

■湯霞 珠海城市職業(yè)技術學院劉陽陽山東管理學院

橫琴自貿區(qū)建設，有利于珠海港加快轉型升級步伐，有利于珠海港對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。本文基于橫琴自貿區(qū)建設背景，對橫琴自貿區(qū)建設契機下珠海港發(fā)展面臨的機遇及挑戰(zhàn)進行分析，提出加快高欄港綜合保稅區(qū)申報，加強與橫琴自貿區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，拓展港口服務功能，提升港口物流服務水平，加快港口信息化建設，提高港口運營效率，優(yōu)化港口集疏運體系，推動港口區(qū)域化發(fā)展等策略，以加快珠海港轉型升級發(fā)展。

珠海港；自貿區(qū)；策略

目前，我國四大自貿區(qū)（上海、廣東、天津、福建自由貿易實驗區(qū)）建設正以國家戰(zhàn)略高度加速推進。橫琴自貿區(qū)作為廣東自貿區(qū)的三大自貿片區(qū)之一，其自貿區(qū)相關政策及措施必將帶動港口、航運、保稅物流、商貿、金融、信息服務等相關產業(yè)的發(fā)展。珠海港作為珠江口西岸唯一的天然深水良港，與橫琴自貿區(qū)同屬珠海市，港口發(fā)展深受橫琴自貿區(qū)建設的影響，也存在與橫琴自貿區(qū)建設不相適應的因素，如何緊抓自貿區(qū)建設機遇、克服不足，是珠海港加快轉型升級發(fā)展必須面對的一個問題。

一、橫琴自貿區(qū)建設概況

橫琴自貿區(qū)緊鄰澳門，不僅擁有CEPA和橫琴國家級新區(qū)的政策優(yōu)惠，又有自貿區(qū)政策優(yōu)惠，形成了橫琴新區(qū)與廣東自貿區(qū)橫琴片區(qū)的“雙區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，粵澳合作尤其是珠澳合作的政策環(huán)境更加優(yōu)惠。根據《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》對橫琴自貿片區(qū)的定位，橫琴片區(qū)主要試點有關貨物貿易便利化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。

自2015年橫琴自貿區(qū)成立以來，商務、海關、檢驗檢疫、銀行監(jiān)管、司法、工商等國家、省、市各級政府部門相出臺了一系列規(guī)章制度支持橫琴自貿區(qū)發(fā)展。橫琴自貿區(qū)正加快構建以金融服務、商貿服務、高新技術、旅游休閑、文化科教等高端產業(yè)為核心的高水平產業(yè)體系，目前相關注冊企業(yè)已達19634家，其中港澳企業(yè)超1300家。2015年橫琴自貿區(qū)推出并實際落地120項改革創(chuàng)新舉措，并于2015年12月出臺《2015年廣東自貿試驗區(qū)珠海橫琴片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展總體方案》，試圖在構建國際化營商環(huán)境、粵港澳服務貿易自由化、國際貿易功能集成、金融領域開放創(chuàng)新、增強輻射帶動功能等方面形成引領示范作用。目前橫琴自貿區(qū)在營造對接國際投資貿易規(guī)則的營商環(huán)境、金融服務創(chuàng)新方面措施已頗具成效。比如商事制度改革方面推出的商事主體電子證照卡、商事登記一站式服務、商事主體失信聯(lián)合懲戒機制改革等措施使企業(yè)營商環(huán)境日益趨同港澳、接軌國際；橫琴口岸的關檢合作查驗通關模式使通關效率提升30％。2016年6月廣東省自貿辦印發(fā)《關于依托中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)降低國際貿易成本促進貿易便利化的若干意見》，提出在智能化大通關體系、新型貿易業(yè)態(tài)監(jiān)管、進出口環(huán)節(jié)收費、跨境貿易金融服務等方面促進貿易便利化發(fā)展，并強調南沙片區(qū)實施的國際貿易“單一窗口”、互聯(lián)網+易通關、智檢口岸、智慧海事、通關一體化、粵港澳聯(lián)動口岸監(jiān)管等措施拓展到橫琴片區(qū)。

日益接軌國際投資貿易規(guī)則的營商環(huán)境、不斷推進的貿易便利化措施、不斷創(chuàng)新的金融服務舉措等，使商貿、金融等高端產業(yè)與資本不斷集聚。先進經驗在珠海市、廣東自貿區(qū)其他片區(qū)亦不斷復制推廣，進一步促進珠海市乃至珠江西岸及廣東省產業(yè)轉型升級。

二、橫琴自貿區(qū)建設契機下珠海港發(fā)展面臨的機遇

國際上大部分自貿區(qū)都以自由港為基礎，港口航運業(yè)是自貿區(qū)建設的核心載體。珠海港與橫琴自貿區(qū)同屬一市，橫琴自貿區(qū)建設給珠海港發(fā)展帶來了前所未有的機遇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）帶動經濟貿易發(fā)展，增加貨物吞吐量

橫琴自貿區(qū)貨物貿易便利化、服務貿易便利化的措施，將吸引大量外貿企業(yè)（如大型電商企業(yè)、大型采購商、生產商等）入駐，進而帶來國際貿易量的增長（包括中轉貿易量）。截止2016年4月，橫琴登記注冊企業(yè)已達19634家，其中商貿企業(yè)占四分之一。而港口作為外貿進出口貨物集散地，港口吞吐量與貿易量密切相關，吞吐量隨著全球經濟一體化程度和貿易量變化而不斷變化。因此，加快對接橫琴自貿區(qū)建設，將帶動珠海港吞吐量的持續(xù)增長。

（二）提高口岸通關效率，增強港口競爭力

《珠海經濟特區(qū)促進中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設辦法》提出“橫琴片區(qū)實行國務院確定的分線管理政策，創(chuàng)新粵港澳口岸通關模式，推動實現(xiàn)一線放開、二線安全高效管住”。橫琴自貿區(qū)通關監(jiān)管服務模式創(chuàng)新，將進一步簡化進出口貨物、船舶的進出境手續(xù)，節(jié)省進出口岸時間，改善口岸通關環(huán)境，提高口岸通關效率，加快貨物集疏運、中轉速度，加速船舶周轉，增強港口競爭力。

（三）延伸港口產業(yè)鏈，加速港口轉型升級

橫琴自貿區(qū)貨物貿易便利化、服務貿易自由化措施，將有利于珠海港進一步完善港口服務功能，延伸港口產業(yè)鏈，提升港口物流服務水平。在發(fā)展裝卸、倉儲等傳統(tǒng)港口服務的同時，創(chuàng)新發(fā)展港口物流服務、信息服務、商貿服務、金融服務等港口服務功能。此外，貨物貿易便利化、服務貿易自由化措施，必將要求自貿區(qū)一系列制度、規(guī)則與國際貿易規(guī)則、慣例接軌，從而推動區(qū)域制度創(chuàng)新，為區(qū)域經濟發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、投融資環(huán)境，進一步促進國際貿易、臨港產業(yè)的升級，加速港口產業(yè)的轉型升級。

（四）對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快港口區(qū)域化進程

珠海港作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要港口，率先通過了“川貴廣-南亞國際物流大通道”項目對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略。而橫琴自貿區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要載體，必將進一步推進珠海港與“一帶一路”的對接?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進將帶來進出口貨物的增加，進而促使珠海港進一步優(yōu)化集疏運系統(tǒng)，加快內陸場站、無水港建設，加強與西江流域沿線港口合作，加密火車貨運班列、駁船航線密度等，以提高集疏運系統(tǒng)能力，擴大港口對經濟腹地的輻射范圍，加快港口區(qū)域化發(fā)展進程。

三、橫琴自貿區(qū)建設契機下珠海港發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）港口與橫琴自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展的舉措不足

廣東自貿實驗區(qū)條例明確提出以自貿區(qū)建設推動港口、海運物流和臨港產業(yè)發(fā)展，其中以廣州港、深圳港和珠海港為重點發(fā)展港口。廣州南沙片區(qū)、深圳前海片區(qū)已緊抓自貿區(qū)通關便利和高端商貿機遇，以自由貿易與港航產業(yè)融合的高端商貿物流發(fā)展為核心，大力推進港口供應鏈物流一體化建設，加速航運中心、國際樞紐港建設，加快港航發(fā)展的軟實力提升。目前珠海港也積極利用“互聯(lián)網+”思維，與跨境電商企業(yè)大龍網合作，依托橫琴建設跨境電商綜合產業(yè)基地，為跨境電商及廣大小微外貿企業(yè)提供專業(yè)化、全方位的跨境物流解決方案，以期形成跨境電商及外貿企業(yè)產業(yè)集群，探索外貿進出口及跨境電商發(fā)展新模式，但跨境電商產業(yè)的做大做強離不開自貿區(qū)的通關便利、稅收優(yōu)惠等政策扶持與高端商貿機遇支撐。而自橫琴自貿區(qū)建設以來，珠海港與橫琴自貿區(qū)有效聯(lián)動的政策與措施明顯不足，這既不利于珠海市港航物流產業(yè)轉型發(fā)展，也不利于橫琴自貿區(qū)高端商貿服務業(yè)發(fā)展。

（二）港口集疏運體系有待于優(yōu)化

經過近十年的建設，珠海港集疏運體系已初步建立，海鐵聯(lián)運、公海聯(lián)運、江海聯(lián)運、空海聯(lián)運等多式聯(lián)運趨勢逐步顯現(xiàn)。其中，公路集疏運通過高欄港高速與珠西地區(qū)及全國公路網相連；鐵路集疏運經廣珠鐵路和高欄港疏港鐵路專用線接入全國鐵路網；水路集疏運主要經西江深入粵西、廣西、云南等西南腹地；航空集疏運經珠海機場連接全國。但珠海港集疏運體系仍存在航道水深難以滿足船舶大型化趨勢、江海聯(lián)運駁船航線及密度不足、外貿航線稀少、海鐵聯(lián)運業(yè)務較少、多式聯(lián)運優(yōu)勢不明顯等問題，難以滿足自貿區(qū)建設帶來的大量貨流集疏運需要，有待于進一步優(yōu)化。

（三）港口信息化建設有待于完善

近年來，珠海港軟硬件設施建設不斷推進，但仍存在大型深水泊位不足、港口信息化程度不高等問題，難以滿足橫琴自貿區(qū)貨物貿易便利化、服務貿易自由化需要，尤其是港口信息化建設，有待于進一步完善。

截至2015年，珠海港泊位總數(shù)達到152個（生產性泊位147個），泊位總長17843米（生產性泊位總長17266米），泊位年通過能力15278萬噸，集裝箱泊位通過能力188萬TEU。其中，液體散貨泊位40個、多用途泊位23個、集裝箱泊位4個、干散貨泊位25個、件雜貨泊位16個、客運及陸島交通泊位39個。但隨著船舶大型化趨勢越演越烈，珠海港進港主航道及泊位水深仍難滿足超大型船舶進出及掛靠。

珠海港已建成港航數(shù)據信息交換（EDI）系統(tǒng)（含電子閘口建設），實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸監(jiān)管部門信息互聯(lián)互通，但綜合信息平臺仍未建立，口岸監(jiān)管部門、各港區(qū)企業(yè)、港口物流企業(yè)、貨主企業(yè)、航運企業(yè)等港口物流供應鏈上企事業(yè)單位的信息流仍不暢通，數(shù)據仍難實時共享，珠海港信息化建設仍需進一步推進。

（四）港口物流服務水平有待于提高

珠海港貨物吞吐量繼2013年成功突破億噸大關，在珠三角港口群中占比逐年上升。珠海港集裝箱吞吐量多年來發(fā)展緩慢，但西江戰(zhàn)略實施后，于2014年達到百萬標箱的突破性進展。截止2015年，珠海港完成貨物吞吐量11208.8萬噸，集裝箱吞吐量133.8萬TEU，旅客吞吐量765.9萬人次。

隨著珠海港腹地的不斷延伸、腹地經濟的發(fā)展及港口吞吐量不斷提升，港口物流需求不斷擴大。而目前珠海港除了4萬平米的匯通物流園，缺少提供專業(yè)化物流服務的物流園區(qū)；港口物流企業(yè)分布零散、規(guī)模小、服務功能單一，主要提供裝卸、運輸、倉儲、堆存、報關報檢、船代、貨代等基本港口物流服務，缺乏提供全程物流、簡單加工、商貿物流、物流金融、信息服務等增值服務的大型港口物流企業(yè)。珠海港現(xiàn)有的港口物流服務水平有限，難以滿足珠海港貨源腹地產業(yè)發(fā)展的綜合物流及專業(yè)化物流服務需求，難以滿足橫琴自貿區(qū)高端商貿物流需求。

（五）港口區(qū)域化進程有待于加快

根據劉桂云對港口區(qū)域化內涵（港間及港腹合作、運輸體系構建等）的解讀，可知近年來珠海港也呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢。珠海港通過“差異化戰(zhàn)略、西江戰(zhàn)略、新絲路戰(zhàn)略、大客戶戰(zhàn)略、全程物流戰(zhàn)略”的實施，逐步開展與西江沿線港口（梧州港、肇慶港、云浮港等）、珠三角港口（廣州港）以及沿海港口的合作，加快內陸港（貴州昌明國際陸港）建設，深化與中遠、中谷海運等航運公司合作，加快集疏運體系建設，港口區(qū)域化進程明顯。但珠三角港口眾多，港口經濟腹地重疊程度高，港口間競爭激烈，周邊港口區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢亦非常明顯，珠海港只有加快港口區(qū)域化步伐，不斷強化在供應鏈中的地位，才能在激烈的競爭中立于不敗之地，才能更好地服務橫琴自貿區(qū)建設。

四、橫琴自貿區(qū)建設契機下加快珠海港發(fā)展的策略

表1　珠海港歷年貨物、集裝箱吞吐量匯總表

（一）加快高欄港綜合保稅區(qū)申報，加強與橫琴自貿區(qū)的聯(lián)動發(fā)展

橫琴自貿區(qū)為珠海港發(fā)展提供了前所未有的機遇，橫琴自貿區(qū)建設也離不開珠海港港口物流服務，珠海港與橫琴自貿區(qū)的有效聯(lián)動發(fā)展是兩者的共同需求。目前橫琴自貿區(qū)致力于與澳門搭建葡語系國家經貿合作平臺，葡語系國家經貿合作平臺的建設將帶來大量的貨物流動，并將增加對港口服務的需求。因此，珠海港應加快高欄港綜合保稅區(qū)設立，爭取與橫琴自貿區(qū)發(fā)展相適應的通關便利化、稅收等政策優(yōu)惠，實現(xiàn)與橫琴自貿區(qū)的區(qū)港聯(lián)動發(fā)展，促進珠海港與橫琴自貿區(qū)的共同發(fā)展。

（二）拓展港口服務功能，提升港口物流服務水平

橫琴自貿區(qū)建設和珠海港轉型升級發(fā)展都離不開港口物流服務水平的提升。珠海港應緊抓自貿區(qū)建設契機，加快高欄港綜合保稅區(qū)申報與建設，開展珠海港臨港物流園區(qū)的規(guī)劃建設，預留保稅物流園區(qū)建設用地，為區(qū)港聯(lián)動做好準備，以期吸引大型物流企業(yè)、港航企業(yè)入駐，在現(xiàn)有運輸、倉儲、裝卸、堆存、報關報檢、船貨代等基本港口物流服務基礎上，發(fā)展保稅倉儲、包裝加工、物流金融、信息服務、保險咨詢等增值服務功能，構建貨物全程物流服務鏈，提升港口物流服務水平。

（三）加快港口信息化建設，提高港口運營效率

自貿區(qū)建設帶來大量物流、商流、資金流和信息流，商流、物流、資金流的暢通離不開信息流的高效傳遞。珠海市港航管理部門與珠海市港航企業(yè)應致力于推動物流信息化建設，以現(xiàn)有港航EDI項目和電子閘口建設為基礎，加快標準化、一體化的珠海港綜合電子物流平臺建設。并進一步深化與新加坡港在智慧港口建設方面的合作，通過云計算、物聯(lián)網等技術的使用，構建覆蓋港口物流供應鏈全過程的信息平臺，通過標準化實現(xiàn)系統(tǒng)間的數(shù)據交換與共享，縱向上貫通貨主、貨代、船公司、船代、物流企業(yè)、場站、報關報檢、海關、檢驗檢疫、碼頭企業(yè)等部門；橫向上連接西江流域聯(lián)盟港口及中南、西南腹地，以形成高效暢通的信息流，提高港口運營效率。

（四）優(yōu)化港口集疏運體系，推動港口區(qū)域化發(fā)展

進一步優(yōu)化港口集疏運系統(tǒng)，構建江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、公海聯(lián)運、空海聯(lián)運等多式聯(lián)運優(yōu)勢明顯的集疏運體系，從而進一步拓展港口貨源腹地，加快珠海港區(qū)域化發(fā)展的步伐。為橫琴自貿區(qū)建設帶來的物流需求提供保障。水路運輸方面，通過控股、參股等方式加強與西江流域和珠三角港口的對接與合作；依托“一帶一路”和橫琴自貿區(qū)建設，深化與巴基斯坦瓜達爾港、巴西維多利亞港的合作，推動與中亞、南亞等沿線港口的合作；加強與中遠海運、太平船務、中外運等船公司合作，不斷開辟內外貿航線，加大內支線駁船運輸密度，構建江海聯(lián)運網絡體系。鐵路運輸方面，加快高欄港鐵路集裝箱發(fā)運裝車站、高欄港疏港鐵路專用線二期工程等疏港鐵路的建設，加快海鐵聯(lián)運發(fā)展；在中南西南地區(qū)布局更多的內陸港，加快內陸港建設，探索成立區(qū)域物流企業(yè)拓展當?shù)匚锪魇袌觯M一步拓展西江上游乃至貴州、湖南、江西等西南中南地區(qū)貨源腹地。公路運輸方面，推進金海高速公路、洪灣高速、珠澳大橋西延線等疏港公路建設；大力發(fā)展甩掛運輸，提高公路集疏運效率。

總體而言，橫琴自貿區(qū)建設為珠海港發(fā)展帶來前所未有的機遇，也對珠海港發(fā)展提出挑戰(zhàn)。橫琴自貿區(qū)建設契機下，珠海港存在與橫琴自貿區(qū)建設聯(lián)動發(fā)展的舉措不足、集疏運系統(tǒng)有待于優(yōu)化、港口信息化建設有待于完善、港口物流水平有待于提高、港口區(qū)域化進程有待于加快等問題。因此，應加快高欄港綜合保稅區(qū)申報，加強與橫琴自貿區(qū)的聯(lián)動發(fā)展；拓展港口服務功能，提升港口物流服務水平；加快港口信息化建設，提高港口運營效率；優(yōu)化港口集疏運體系，推動港口區(qū)域化發(fā)展；以加快珠海港轉型升級步伐，更好地對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，更好地服務于橫琴自貿區(qū)建設?！?/p>

［1］楊愛平.廣東自貿試驗區(qū)建設與粵澳合作機制再創(chuàng)新［J］.華南師范大學學報（社會科學版），2015，06：111-114+192.

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10.3969/j.issn.1003-5559.2016.10.010

本文系2016年中國物流學會、中國物流與采購聯(lián)合會研究課題（課題編號2016CSLKT3-154），2015年珠海市教育科研十二五規(guī)劃課題（課題編號：2015KTZ01）。