水運服務國家三大戰(zhàn)略的舉措研究

張哲輝，殷翔宇，駱　義，王宇川

（交通運輸部水運科學研究院，北京　100088）

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水運服務國家三大戰(zhàn)略的舉措研究

張哲輝，殷翔宇，駱義，王宇川

（交通運輸部水運科學研究院，北京100088）

為更好地發(fā)揮水運服務長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的作用，在分析三大戰(zhàn)略內涵的基礎上，從安全性、綠色發(fā)展、通暢性和經(jīng)濟性四個層面分析三大戰(zhàn)略對水運的要求，從發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運、推進港口資源整合、鼓勵港口企業(yè)“走出去”、鼓勵港口企業(yè)拓展服務功能、加強長江航道建設、提升三峽通過能力六個方面，分析水運支持國家三大戰(zhàn)略的具體措施，對于推動國家三大戰(zhàn)略的實施具有重要意義。

一帶一路；長江經(jīng)濟帶；京津冀；水運

1　引言

黨的十八大以來，國家先后發(fā)布了長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略。2014年9月，國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！叭髴?zhàn)略”在一定程度上是由國家提出的不同層面的跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。三大戰(zhàn)略的顯著特點是跨越行政區(qū)劃、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。三大戰(zhàn)略具有明確的層次性，“一帶一路”戰(zhàn)略代表國際區(qū)域層次，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略代表國內區(qū)域層次，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略代表城市群區(qū)域層次，通過協(xié)同推進三大戰(zhàn)略，密切整體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)系，提高以我國版圖為核心的陸海雙向國際輻射能力［1］。

為更好地發(fā)揮水運服務國家三大戰(zhàn)略的作用，在分析國家三大戰(zhàn)略內涵的基礎上，系統(tǒng)研究了三大戰(zhàn)略下水運的發(fā)展契機以及三大戰(zhàn)略對水運的發(fā)展要求，從發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運、推進港口資源整合、鼓勵港口企業(yè)“走出去”、鼓勵港口企業(yè)拓展服務功能、加強長江航道建設、提升三峽通過能力六個方面，分析水運支持國家三大戰(zhàn)略的具體措施。

2　三大戰(zhàn)略下水運發(fā)展契機

三大戰(zhàn)略下物流體系建設應遵循以下思路：“一帶一路”物流體系的建設，強調物流基礎設施、物流服務組織能力建設，尤其強調具有海向、陸向輻射能力的物流樞紐的建設；長江經(jīng)濟帶綜合立體運輸體系建設的基本思路是水、陸、空協(xié)同并舉發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)密集布局帶狀區(qū)域的經(jīng)濟要素流動和產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的需要；京津冀物流體系建設主要是探索依托城市群的一體化高效物流體系建設的途徑和模式。

繼2011年國務院出臺《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，將內河水運上升到國家戰(zhàn)略后，2014年國務院出臺《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，海運業(yè)發(fā)展首次上升為國家戰(zhàn)略；黨的十八大以來，國家先后發(fā)布的三大戰(zhàn)略，都與水運密切相關，我國水運業(yè)發(fā)展迎來了重要的機遇期。

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿海港口結構性調整、提升港口吞吐量、拓展港口服務功能、發(fā)展鐵水聯(lián)運創(chuàng)造了條件。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略為提升長江航道綜合通過能力，加強港口集疏運體系建設，提高港口管理服務水平，推進安全監(jiān)管等支持保障系統(tǒng)建設，加大科技創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件［2］。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為加快建設布局合理、功能完備、服務水平先進的渤海灣現(xiàn)代化港口群，加快天津北方國際航運中心建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高口岸通關效率，進一步提升海運服務能力和水平創(chuàng)造了條件［3］。

3　三大戰(zhàn)略對水運發(fā)展的要求

水運服務國家三大戰(zhàn)略的目標是保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提升，其自身競爭力不斷增強，其促進三大戰(zhàn)略實施的引領性作用逐步顯現(xiàn)。三大戰(zhàn)略對水運的要求主要是解決好安全、綠色發(fā)展、通暢性和經(jīng)濟性四方面的問題，如圖1所示。

圖1　三大戰(zhàn)略對水運發(fā)展要求示意圖

安全問題主要包括：建設安全港口，加強港口安全領域合作；加強航運安全，加強海上運輸反恐；鼓勵港口企業(yè)對外投資，布局戰(zhàn)略性港口節(jié)點，保障以港口為樞紐的國際水運通道安全；加強保障國家經(jīng)濟安全的船隊建設等。

綠色發(fā)展問題主要包括：建設綠色港口，推動港口裝備“油改電”、靠港船舶使用岸電、合作推進排放控制區(qū)（ECA）相關政策與標準；發(fā)展綠色航運，推動船舶清潔能源應用等。

通暢性問題主要包括：加強長江航道建設，增強長江水運通道作用；提升三峽樞紐通過能力，破解長江水運通道瓶頸；發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，不斷完善跨區(qū)域的物流通道；優(yōu)化以港口樞紐為核心的集疏運體系，緩解城市的交通壓力等。

經(jīng)濟性問題主要包括：推進港口資源整合，提升資源利用效率；鼓勵港口企業(yè)發(fā)展港口物流業(yè)務，拓展服務功能；提高港口信息化水平，加強港口、船公司和貨主間高效聯(lián)動；推進船型標準化等。

4　水運支持三大戰(zhàn)略的具體舉措

本研究重點從發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運、推進港口資源整合、鼓勵港口企業(yè)“走出去”、鼓勵港口企業(yè)拓展服務功能、加強長江航道建設、提升三峽通過能力六個方面，分析水運支持國家三大戰(zhàn)略的具體措施。水運支持三大戰(zhàn)略的具體舉措如圖2所示。

4.1發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，不斷完善跨區(qū)域的物流通道

三大戰(zhàn)略下新經(jīng)濟發(fā)展空間格局提出了不同層次、不同輻射范圍的物流通道建設要求，重點強化國際、國內和城市群三個層次和輻射范圍的物流通道設施建設。集裝箱鐵水聯(lián)運通道是聯(lián)通“一帶一路”的重要戰(zhàn)略通道，是長江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系的重要組成部分，是完善京津冀港口群集疏運體系的重要發(fā)展方向。

目前，我國國內已初步形成了具有一定規(guī)模的八大集裝箱鐵水聯(lián)運通道，如圖3所示。集裝箱鐵水聯(lián)運量從2010年的141萬TEU增長到2014年的210萬TEU，年均增長10.5%。2014年6條集裝箱鐵水聯(lián)運示范線完成集裝箱鐵水聯(lián)運量133萬TEU，占全國總量的63%。2014年集裝箱鐵水聯(lián)運量約占港口集裝箱吞吐量的1%。

圖2　水運支持三大戰(zhàn)略舉措示意圖

圖3　我國集裝箱鐵水聯(lián)運通道示意圖

目前我國集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展存在著基礎設施不銜接、運營模式有待完善、信息不暢、標準不統(tǒng)一等問題，建議加強集裝箱鐵水聯(lián)運基礎設施高效銜接，引導港航企業(yè)積極參與鐵水聯(lián)運運營，加強港口、航運企業(yè)、代理企業(yè)、鐵路公司信息互聯(lián)互通，加強標準、規(guī)則方面的對接，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證體系，促進集裝箱鐵水聯(lián)運的發(fā)展，不斷完善國內和跨境集裝箱鐵水聯(lián)運通道的建設［4］。4.2推進港口資源整合，提升資源利用效率

目前，京津冀和長江港口岸線資源規(guī)?；?、集約化利用程度不高，存在岸線資源利用不合理現(xiàn)象，部分地區(qū)集中連片的優(yōu)質岸線資源已經(jīng)不多，難以適應國家“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略對岸線資源下一步開發(fā)利用的需求。

在京津冀港口資源整合方面，天津港集團與河北港口集團共同簽署了《渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司合資經(jīng)營合同》。天津港集團與河北港口集團共同出資組建的“渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司”掛牌成立。在碼頭投資、物流園區(qū)和無水港建設、內支線運輸?shù)确矫骈_展合作，為建立利益共享合作機制、更好地統(tǒng)籌渤海灣港口發(fā)展、打造區(qū)域港口新格局奠定了堅實基礎。

長江港口資源整合方面，長江沿線地方政府和港口企業(yè)在港口資源整合方面已探索以重慶、武漢模式為代表的政府主導整合國有港口企業(yè)模式，以江蘇模式為代表的政府主導港口公共資源整合、引導企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，以上海港長江戰(zhàn)略模式為代表的龍頭企業(yè)主導港口資源整合模式等三種模式。

建議繼續(xù)加強港口布局規(guī)劃和岸線管理，探索實現(xiàn)錨地等自然資源的共享公用，鼓勵和支持商業(yè)模式整合港口資源，政府部門加強反壟斷監(jiān)管工作。

4.3鼓勵港口企業(yè)對外投資，跨國經(jīng)營

港口企業(yè)“走出去”布局、“一帶一路”重要物流節(jié)點是保障我國海運通道安全，增強港口企業(yè)競爭力，輸出管理經(jīng)驗、技術、勞動力獲得投資收益的重要途徑。目前，我國港口企業(yè)走出去主要通過兼并收購、合資或獨資新建項目、長期租賃三種模式，以招商局國際、中遠太平洋、中海碼頭、上港集團等為代表的港口企業(yè)已在布局海外港口，我國港口企業(yè)參與經(jīng)營的海外港口如圖4所示。

圖4　我國港口企業(yè)參與經(jīng)營的海外港口布局示意圖

我國碼頭生產(chǎn)效率高，自動化、信息化等技術水平處于領先地位。經(jīng)過多年發(fā)展，我國港口企業(yè)培養(yǎng)了一批港口管理人才，積累了管理經(jīng)驗，具備了走出去的條件。同時，港口企業(yè)走出去也面臨著政治風險、經(jīng)濟風險、宗教風險等一系列的問題，除中遠太平洋、招商局國際等全國性綜合運營商外，各地港口企業(yè)普遍缺乏資本運作能力，比如缺乏國際業(yè)務拓展團隊、投資篩選、估值及談判的技能不足、缺少評估特許經(jīng)營權價值和合同談判的經(jīng)驗等。

建議充分發(fā)揮走出去工作部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌指導，制定港口企業(yè)走出去發(fā)展規(guī)劃，加強政府間交流協(xié)調，發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機構的積極作用。建議成立“一帶一路”港口走出去情報機構，以科研機構、協(xié)會為主體，港口企業(yè)參與，建立情報機構，收集、跟蹤、發(fā)布“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)、政策、港口建設等方面的情報，為我國企業(yè)走出去提供支撐。建議我國港口企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)類企業(yè)、工程類企業(yè)、商貿(mào)類企業(yè)共同開拓國際市場，聯(lián)合進行臨港區(qū)域的開發(fā)，港口為相關企業(yè)提供高效綜合物流服務，增強我國企業(yè)在海外生產(chǎn)經(jīng)營的綜合競爭力。建議我國港口企業(yè)以聯(lián)合體的形式參與海外港口投資，建立聯(lián)合體內部的利益分配機制，減少內部競爭，提升對外的競爭力，爭取更多的有利條件。4.4鼓勵港口企業(yè)發(fā)展港口物流業(yè)務，拓展服務功能

發(fā)展港口物流是實踐我國港口轉型升級、提升港口競爭力，適應長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設的重要途徑。同時，港口企業(yè)經(jīng)營物流業(yè)務，對港口碼頭的營業(yè)收入、營業(yè)毛利潤、營業(yè)毛利潤率均具有一定的貢獻。

建議鼓勵港口企業(yè)利用物流園區(qū)、物流信息系統(tǒng)和商品交易中心等平臺，將運輸、倉儲、配送、信息處理、保險、金融、商貿(mào)等功能有機結合，發(fā)揮港口在綜合運輸體系和區(qū)域經(jīng)濟中的重要作用，強化對周邊區(qū)域物流活動的輻射和集聚能力，完善涵蓋區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)的綜合物流系統(tǒng)。建議加快建設港口物流公共服務平臺，推動集裝箱、保稅、大宗商品等重點領域物流發(fā)展，不斷拓展國際物流網(wǎng)絡，推進智慧港口建設，完善港口物流金融服務，積極發(fā)展臨港商貿(mào)業(yè)務，加快發(fā)展物流地產(chǎn)業(yè)務。

4.5加強長江航道建設，增強長江水運通道作用

長江黃金水道是長江經(jīng)濟帶綜合物流體系的重要組成部分，長江黃金水道建設關系到長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的成敗。目前，長江航運潛能尚未充分發(fā)揮，高等級航道比重不高，中上游航道梗阻和支流航道與干線航道銜接不暢問題突出，尚未形成干支銜接、等級匹配的長江航道網(wǎng)絡，尚不適應長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施的要求。

建議加快推進長江航道系統(tǒng)治理，進一步提高長江黃金水道的通過能力，到2020年，建成基本適應長江經(jīng)濟帶需求的干線暢通、支流連通、干支銜接、等級匹配的暢通、高效、平安、綠色的長江黃金水道航道網(wǎng)。

全面推進長江干線航道系統(tǒng)化治理。充分加強航道維護管理和信息服務，提高長江干線航道維護尺度，進一步提升干線航道通航能力。加快推進長江南京以下12.5m深水航道整治工程，加快研究和推進645工程，實施重慶至宜賓段航道整治工程，開展宜賓至水富段航道整治工程前期研究工作。

統(tǒng)籌推進支線航道建設。積極推進支線航道整治和梯級渠化，提高支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡。

擴大樞紐通過能力，推進礙航閘壩復航、暢通。挖掘既有船閘潛力，啟動三峽及葛洲壩既有船閘擴能和三峽至葛洲壩兩壩間航道整治工程。結合航道法的實施，抓緊推動嘉陵江復航工作。推動烏江構皮灘樞紐升船機建設，加快復航和翻壩運輸系統(tǒng)建設。4.6提升三峽樞紐通過能力，破解長江水運通道瓶頸

提升三峽樞紐通過能力，是建設長江黃金水道的重要任務之一。

三峽船閘自2003年6月試通航以來，通過的貨運量大幅增加，三峽船閘過閘貨運量變化趨勢總體呈現(xiàn)兩個階段：一是2003年6月至2011年，過閘貨運量高速增長階段，年均增速為17.16%；二是2011年貨運量達到10 033萬t后，基本維持穩(wěn)定。

未來三峽船閘的能力缺口將長期存在，建議通過提高一次過閘平均載重噸位、日均過閘次數(shù)、過閘船舶裝載率、雙向船閘的整體通過能力，從而提高三峽船閘通過能力。

隨著長江上游地區(qū)交通基礎設施網(wǎng)絡規(guī)劃建設，區(qū)域綜合交通運輸體系和貨運組織方式將發(fā)生變化，并對三峽船閘的貨運需求產(chǎn)生一定影響。鐵路運輸將承擔集裝箱、輕工業(yè)品、化工原料和制品等一建議一是加快航道疏浚整治，消除通行瓶頸，擴大三峽樞紐通過能力和干線過江通行能力，提升長江黃金水道功能；二是大力發(fā)展多式聯(lián)運，建設快速大能力鐵路通道、高等級廣覆蓋公路網(wǎng)和航空網(wǎng)絡，加強各種運輸方式與港區(qū)的銜接，完善油氣運輸通道和儲備系統(tǒng)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、干支線直達和鐵水、空鐵、公水等多式聯(lián)運；三是鼓勵發(fā)展環(huán)保船舶，推進內河船型標準化，研究推廣三峽船型和江海直達船型，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶。最終形成以長江干流航道運輸為主，鐵路、公路運輸為輔，管道運輸為補充的綜合交通走廊，構建多種運輸方式分工協(xié)調、相互配套、布局合理的高效、快速、安全、便利、經(jīng)濟的長江三峽綜合交通運輸體系。

部分貨運量。

［1］汪鳴.新經(jīng)濟發(fā)展空間戰(zhàn)略與綜合運輸體系建設［J］.綜合運輸，2015，（1）.

［2］唐冠軍.新常態(tài)下的長江航運與長江經(jīng)濟帶建設［J］.武漢交通職業(yè)學院學報，2015，（3）.

［3］張明.津冀港口群協(xié)同發(fā)展實施策略研究［J］.港口經(jīng)濟，2015，（4）.

［4］曹宇，張哲輝.我國集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展的影響因素分析［J］.物流技術，2015，（10）.

Study on Measures to Serve Three Major National Strategies with Waterborne Transportation Industry

Zhang Zhehui， Yin Xiangyu， Luo Yi， Wang Yuchuan
（China Waterborne Transport Research Institute， Beijing 100088， China）

In this paper， based on an analysis of the connotation of the three major national strategies， we studied the requirement of the strategies on the waterborne transportation industry in terms of safety， green development， connectivity and economy and at the end， from sixaspects， explored the specific measures to support the three strategies with the waterborne transportation industry.

belt and road； Yangtze river economic belt； Jing-Jin-Ji； waterborne transportation

F552

A

1005-152X（2016）08-0001-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.08.001

2016-06-25

張哲輝，男，河北樂亭人，交通運輸部水運科學研究院副研究員，研究方向：運輸經(jīng)濟、港航物流。