定西市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

楊凱旋

摘 要：食品是人類生存和發(fā)展的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，其安全狀況關(guān)系著民生問題、經(jīng)濟發(fā)展大局和食品出口數(shù)量及其在國際市場競爭力。該文介紹了定西市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析了全市食品安全監(jiān)管中存在的問題，并提出了對策建議。主要包括：加大宣傳培訓(xùn)力度，營造監(jiān)管良好氛圍，強化監(jiān)測能力建設(shè)，完善檢驗檢測體系；增強監(jiān)管意識，不斷提高執(zhí)法水平等。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管；問題與對策

中圖分類號 F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0118-03

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系著我們每個人的身體健康乃至生命安全，關(guān)系著千家萬戶的幸福安康，關(guān)系著經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。目前，食品安全已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個十分重要的標(biāo)志之一。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和現(xiàn)代化食品生產(chǎn)多樣化發(fā)展，改善食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)成為人民群眾生活中的迫切要求和現(xiàn)實需要。加大食品安全監(jiān)管力度，切實做好食品安全監(jiān)管工作意義重大。

1 定西市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

定西市委、市政府歷來非常重視食品安全監(jiān)管工作，每年年初都會召開專題會議，對當(dāng)年全市食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行全面安排部署，精心組織，突出重點，切實采取有效措施維護(hù)食品市場秩序，防止食物中毒事件發(fā)生，保障人民群眾飲食安全；進(jìn)一步強化“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，各監(jiān)管部門認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，強化農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)安全監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效地防范和及時消除食品安全隱患，有力地保障了全市人民群眾的食品安全。

1.1 強化宣傳培訓(xùn)，營造食品安全良好氛圍 每年在《定西日報》、“定西一點網(wǎng)”、定西電視臺開設(shè)食品藥品安全宣傳專欄，刊登、播放食品藥品法律法規(guī)及安全知識100余篇（次），在國家、省市各類媒體報道食品藥品安全工作信息450余篇（次）。開展食品藥品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)“五進(jìn)”及“食品安全宣傳周”和以“尚德守法，提升食品安全治理能力”為主題的食品安全科普常識、法律法規(guī)知識宣講與咨詢活動，受理群眾咨詢3萬余人次；培訓(xùn)食品監(jiān)管執(zhí)法及檢驗檢測人員

1 500余人次、食品從業(yè)人員3.5萬余人次。設(shè)立飲食用藥安全科普宣傳站33個，開展食品藥品安全知識大講堂36場；在單位門前、街道辦、公園、學(xué)校、農(nóng)村集貿(mào)市場等設(shè)置食品藥品安全宣傳欄120個。

1.2 狠抓日常監(jiān)管，提升食品安全保障水平 共登記備案食品小作坊、餐飲小攤販1 600多家；完成“明廚亮灶”工程餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂4 100多家，實施率72%，創(chuàng)建“明廚亮灶”示范店30多家；5 100多家餐飲服務(wù)單位開展了文明餐桌行動，評選“文明餐桌”示范店50家；2014年6月，通渭縣常河職業(yè)中學(xué)被中宣部評為首批“節(jié)約之星”。餐飲服務(wù)管理量化分級評定率97%，其中學(xué)校食堂達(dá)到100%；創(chuàng)建市級食品安全示范街2條、示范店16家、示范食堂6家，申報省級食品安全示范縣1個、示范街2條、示范店16家；“網(wǎng)格化”監(jiān)管實施率100%，食品安全狀況“外置化”實施率達(dá)92%。全市1 620家食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、超市和大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂注冊應(yīng)用省食品安全追溯平臺。監(jiān)督抽驗各類食品1 500多批次，任務(wù)完成率102.27%。

1.3 開展食品安全專項整治，保障群眾食品安全 開展食醋生產(chǎn)專項整治，抽驗加工小作坊食醋5份，合格率100%；開展白酒生產(chǎn)專項整治，監(jiān)督抽檢16批，對經(jīng)抽檢不合格的5批產(chǎn)品依法進(jìn)行了查處；組織開展桶裝飲用水集中整治，監(jiān)督抽檢18批，對經(jīng)抽檢不合格的3批桶裝飲用水依法進(jìn)行了查處，并將抽檢結(jié)果在《定西日報》、市電視臺、市食藥監(jiān)局網(wǎng)站進(jìn)行了公示；開展嬰幼兒配方乳粉專項檢查，查處違法經(jīng)營5家，收繳罰款1.8萬元；開展農(nóng)村食品市場專項整治，共檢查食品經(jīng)營單位9 300余戶次，批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場118個；下達(dá)責(zé)令整改通知書43份，取締無證經(jīng)營22家；立案查處各類違法案件121起，沒收和查扣不合格食品1 636瓶（包、盒、袋）、2 648.64kg，收繳罰款40余萬元；妥善處置消費者投訴19起，抽樣送檢食品87批次。開展學(xué)校食堂專項檢查，共檢查學(xué)校及托幼機構(gòu)食堂1 046戶次，查處違法違規(guī)案件46起，沒收不合格食品2 200袋（盒、瓶），收繳罰款19萬元；摘除市級學(xué)校食堂食品安全示范牌匾1面。突出重點區(qū)域、重點單位、重點環(huán)節(jié)、重點品種，全力保障高中考期間、節(jié)假日及重大活動期間食品安全。

1.4 堅持依法行政，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為 加強重點食品質(zhì)量安全監(jiān)管和專項整治、區(qū)域整治，完善食品行政執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。對食品企業(yè)故意制假售假，濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)的各種違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。全市共出動食品執(zhí)法人員7.2萬余人次，檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營及餐飲服務(wù)單位5.9萬余戶次；查處食品違法違規(guī)案件900起，責(zé)令整改630家，停業(yè)整頓38家，取締無證經(jīng)營41家，依法吊銷許可證5家，沒收銷毀不合格食品3.5萬余袋（盒、瓶）、4 000余kg，收繳罰沒款274.1萬元；移交公安機關(guān)案件5起；列入“紅名單”企業(yè)8家、“黑名單”企業(yè)2家；受理投訴舉報360起，全部得到妥善處理。

2 定西市食品安全監(jiān)管存在的問題

2.1 檢驗檢測機構(gòu)不健全，儀器設(shè)備配備不足 市級檢驗檢測機構(gòu)存在儀器設(shè)備不足，部分檢驗檢測機構(gòu)儀器設(shè)備與監(jiān)督抽驗和風(fēng)險監(jiān)測的需要不相適應(yīng)，設(shè)備缺口大、陳舊老化等問題。

2.2 檢驗技術(shù)落后 食品檢測技術(shù)水平不高，檢測方法單一，在殘留量微量分析、痕量分析中缺少相應(yīng)的檢測手段，食品行業(yè)急需的快速檢驗技術(shù)也沒有得到廣泛的推廣。

2.3 企業(yè)缺乏誠信 生產(chǎn)經(jīng)營者為追逐利潤，違規(guī)違法行為時有發(fā)生。一些食品生產(chǎn)加工小作坊缺乏自律和誠信意識，不僅環(huán)境差、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，而且人員流動性大，這些都成為食品安全監(jiān)管的難點。

3 做好食品安全監(jiān)管對策

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，營造監(jiān)管良好氛圍 強化宣傳教育，營造良好氛圍，是做好食品安全監(jiān)管工作的前提條件。一是充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)和電視等，開設(shè)食品安全宣傳專欄，刊登、播放《食品安全法》等法律法規(guī)及安全知識。大力開展食品安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)及“食品安全宣傳周”活動，切實提高全社會食品安全意識。二是通過宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)食品從業(yè)人員牢固樹立食品安全意識，嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)范進(jìn)行食品安全生產(chǎn)，不斷強化質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是在電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體同時開辟訪談和政策問答欄目，全方位宣傳報道食品安全現(xiàn)狀和解讀食品安全相關(guān)知識，增強廣大人民群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。督促引導(dǎo)食品經(jīng)營者嚴(yán)格自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力營造“人人關(guān)心食品安全、人人參與監(jiān)督管理”的良好氛圍。

3.2 強化檢測能力建設(shè)，完善檢驗檢測體系 食品檢驗檢測體系建設(shè)是做好食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)保證。針對目前全市食品檢測力量薄弱的問題，一是政府要理順體制、整合職能，實行從農(nóng)田到餐桌的統(tǒng)一管理和檢測。在人力、物力、財力上給予傾斜，加大對檢驗檢測中心的建設(shè)力度，實現(xiàn)食品安全統(tǒng)一、及時、高效檢測。二是要建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系，全面建立與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公示。不僅要使執(zhí)法部門之間標(biāo)準(zhǔn)一致，信息共享，執(zhí)法有章可循，而且要增強全社會公民的防范監(jiān)督意識。三是要充分發(fā)揮食品檢測、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系，嚴(yán)格資質(zhì)審核，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享。從而保證上市銷售食品的衛(wèi)生質(zhì)量符合健康和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.3 增強監(jiān)管意識，不斷提高執(zhí)法水平 強化食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，不斷提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平是做好食品安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要強化責(zé)任意識。在食品安全監(jiān)管工作中要全面落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，采取有效措施，堅持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，不斷完善食品安全責(zé)任體系，將責(zé)任細(xì)化靠實到食品生產(chǎn)流通的每個環(huán)節(jié)，確保廣大群眾的食品安全。二是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。配齊配強食品安全執(zhí)法人員，將熟悉食品監(jiān)管方面知識和熱愛食品安全監(jiān)管工作的人員充實到食品安全監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)中，并定期加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。三要建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。聘請社會相關(guān)人員為食品安全監(jiān)管信息員和協(xié)管員，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管隊伍，建立全社會參與的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時加強食品監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺，建立“人人關(guān)心食品安全，人人重視食品安全”的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。

3.4 切實加大食品安全追責(zé)問責(zé)力度和懲處力度 加大追責(zé)問責(zé)力度和食品安全懲處力度是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障。一是要按照簽訂的《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對食品監(jiān)管工作完成好的應(yīng)給予獎勵，對沒有完成任務(wù)或是任務(wù)完成不好的，要給予通報批評，對造成食品安全事故發(fā)生的要從嚴(yán)處理。二是要從根本上遏制造假行為，對因不法行為造成食品質(zhì)量安全問題的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加大處罰強度，使造假者望而卻步。同時還要加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，從而增強食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者食品質(zhì)量安全的法律意識和自律意識。三是要嚴(yán)厲打擊各類違法行為。落實最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)和重點產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，對違法違規(guī)行為零容忍、出快手、下重拳，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

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（責(zé)編：徐煥斗）