陳戰(zhàn)志
摘 要:該文簡(jiǎn)述了亳州市開展公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性、創(chuàng)建依據(jù)、運(yùn)行模式、機(jī)制、成效和完善機(jī)制的做法。
關(guān)鍵詞:亳州市;公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法;運(yùn)行機(jī)制
中圖分類號(hào) S232 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2016)16-0011-02
近年來,亳州市在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施上有了重大創(chuàng)新。2006年4月,蒙城縣成立了安徽省第一個(gè)公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)。2010年7月,渦陽縣也組建了公安交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì),目前利辛縣、譙城區(qū)也在組建之中。全市已基本形成了公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,并在安徽省得到推廣,成為我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。本文主要就開展公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性、依據(jù)、運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制、取得成效和機(jī)制完善等方面加以論述。
1 開展公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性
1.1 現(xiàn)實(shí)背景 亳州市是農(nóng)業(yè)大市,同時(shí)也是農(nóng)機(jī)大市。近年來,隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施,我市農(nóng)機(jī)擁有量迅速增加。截至2015年底,全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)866.90萬kW,擁有大中型拖拉機(jī)24 744臺(tái),聯(lián)合收割機(jī)28 028臺(tái),小型拖拉機(jī)16.02萬臺(tái)。農(nóng)機(jī)數(shù)量在快速增加的同時(shí)也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)機(jī)“三率”水平不高,全市農(nóng)機(jī)實(shí)際納管率不足50%;二是無牌行駛、無證駕駛、車輛逾期未年檢、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然存在;三是農(nóng)機(jī)事故頻發(fā),僅2014—2015年2a全市就發(fā)生61起農(nóng)機(jī)事故,受傷11人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)124.67萬元,全市農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施以后,機(jī)動(dòng)車道路交通安全執(zhí)法查檢權(quán)僅賦予公安交通管理部門,農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理只是靜態(tài)上管理,即只負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)機(jī)車輛上牌辦證及年度審驗(yàn),形成農(nóng)機(jī)部門有權(quán)辦牌證卻無權(quán)上道路執(zhí)法局面。2009年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只賦予農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法權(quán)限僅限于農(nóng)田、場(chǎng)院,農(nóng)機(jī)部門安全執(zhí)法檢查手段明顯弱化。現(xiàn)實(shí)中還會(huì)發(fā)生公安交通管理部門在道路上查獲違章農(nóng)機(jī)車輛所作出處罰決定,如警告、罰款等。由于公安農(nóng)機(jī)部門沒有建立信息互通機(jī)制,農(nóng)機(jī)部門又知道違法車輛信息,所以農(nóng)機(jī)駕駛員對(duì)此可以置若罔聞,致使處罰難以落實(shí),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)空白。在這種形勢(shì)下亳州市積極探索開展公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這樣可以有效堵塞監(jiān)管漏洞,充分發(fā)揮公安、農(nóng)機(jī)各自的優(yōu)勢(shì),形成強(qiáng)大的監(jiān)管力量,共同維護(hù)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全。
1.2 現(xiàn)實(shí)需要 當(dāng)前,由于市公安機(jī)關(guān)交通管理部門警力的不足和農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法權(quán)限缺失,導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化,農(nóng)機(jī)車輛違法現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,農(nóng)機(jī)安全隱患增加。公安農(nóng)機(jī)部門組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決上述問題,從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段,加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作,改善縣、鄉(xiāng)、村道路交通秩序。
2 創(chuàng)建公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的依據(jù)
2.1 法規(guī)依據(jù) 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。
2.2 政策依據(jù) (1)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2007〕14號(hào))提出:“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加大安全檢查力度,嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變?cè)斓怯涀C書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為?!保?)《關(guān)于印發(fā)<2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站工作要點(diǎn)>的通知》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕1號(hào))也提出:“加強(qiáng)部門合作,推廣部門聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員違法行為查處力度,不斷提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率。”
3 創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行模式和機(jī)制
3.1 運(yùn)行模式 組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì),人員由縣級(jí)公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門選派具有執(zhí)法資格正式在編工作人員共同組成,設(shè)中隊(duì)長和指導(dǎo)員職數(shù)各1名,分別由公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門人員擔(dān)任。組成人員人事隸屬關(guān)系不變,經(jīng)費(fèi)供給渠道不變,日常業(yè)務(wù)工作受公安和農(nóng)機(jī)部門雙重領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行集中辦公,重點(diǎn)開展縣鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管工作。
3.2 運(yùn)行機(jī)制(1)開展路面執(zhí)法檢查。公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)中隊(duì)根據(jù)工作需要及時(shí)開展道路安全聯(lián)合執(zhí)法檢查,確保在重要路段和重要時(shí)段如“三夏“、”三秋“、節(jié)假日等開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),依法糾正查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、飲酒駕駛、拖拉機(jī)違法載人、不按時(shí)年檢等違法行為。對(duì)于上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)说倪`法行為,依照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。作出處罰決定時(shí)要做到事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)充分,適用法律法規(guī)準(zhǔn)確,程序合法。通過對(duì)違法行為的處罰形成震懾力,增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的守法意識(shí)和安全意識(shí)。(2)建立聯(lián)席會(huì)議制度。公安部門與農(nóng)機(jī)部門定期召開聯(lián)席會(huì)議,公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)人員參加。會(huì)上農(nóng)機(jī)部門向公安交通管理部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)車輛登記、年檢以及農(nóng)機(jī)駕駛證申領(lǐng)、年審情況,公安交通管理部門向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)道路上發(fā)生的交通事故及處理情況和農(nóng)機(jī)違法電子監(jiān)控信息。會(huì)議研究分析農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的新形勢(shì)、新問題,制定切實(shí)有效的解決方案,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),共同做好農(nóng)村道路交通安全工作。會(huì)后,農(nóng)機(jī)部門在辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年審時(shí),若有違法信息未處理時(shí),不予辦理年審手續(xù)。這樣就防止了農(nóng)機(jī)交通違法行為不處理也能年審情況的發(fā)生,從而有效遏制農(nóng)機(jī)手隨意違法的勢(shì)頭,提高農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)。
4 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義
4.1 取得工作成效 自我市組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法工作以來,截至2015年底,累計(jì)查糾農(nóng)機(jī)違章49 235起,查扣農(nóng)機(jī)車輛10 324臺(tái),完成一般程序卷宗3521卷,上繳罰沒款495萬元,拘留農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T985人次,督促農(nóng)機(jī)車輛入戶、年檢4 501戶,督促農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T辦證3 555人次。通過糾違和對(duì)嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為處罰,使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)俗裾率胤ㄓ^念和安全意識(shí)得到明顯提高,農(nóng)機(jī)“三率”水平均提高到70%以上,農(nóng)機(jī)事故數(shù)量明顯下降,2016年上半年全市僅發(fā)生農(nóng)機(jī)事故17起,農(nóng)村道路交通秩序明顯改觀,有效遏制了農(nóng)機(jī)道路交通事故的發(fā)生,促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全。
4.2 完善體制機(jī)制 (1)爭(zhēng)取上級(jí)支持,實(shí)現(xiàn)信息共享。幾年來,我市公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法工作一直在探索中,在運(yùn)行過程中遇到一些問題,如自身不能解決,則積極向省公安交通管理部門和省農(nóng)機(jī)部門反映,爭(zhēng)取上級(jí)支持,做到在省級(jí)公安或農(nóng)機(jī)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)違法信息資源共享。(2)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政。公安農(nóng)機(jī)部門日常加強(qiáng)對(duì)公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)人員管理和教育,提高執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),牢固樹立政治意識(shí),大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí),妥善處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,執(zhí)法人員身著執(zhí)法服裝,持證上崗,做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合,自覺接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和規(guī)章制度,努力打造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。(3)規(guī)范收支管理,落實(shí)財(cái)政保障。公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定,將罰款全額上繳國庫。同時(shí)公安、農(nóng)機(jī)部門積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持,將聯(lián)合執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保聯(lián)合執(zhí)法工作正常運(yùn)行。公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)在開展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)要降低執(zhí)法成本,提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。
5 結(jié)語
創(chuàng)建公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是新形勢(shì)下對(duì)行政執(zhí)法資源進(jìn)行有效整合的大膽嘗試,有效解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段缺失的問題,有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管,是對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式的一種創(chuàng)新。實(shí)踐中要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法工作,為我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
(責(zé)編:徐煥斗)