圍繞市場因地制宜調整潛山縣農業(yè)結構的對策與建議

高俊峰　徐和平　許誠

摘 要：該文根據(jù)潛山縣農業(yè)生產情況，分析農業(yè)產業(yè)結構調整中的問題，提出了耕地資源合理配置與農業(yè)結構調整的對策與建議，以供政府和農業(yè)部門參考。

關鍵詞：耕地；農業(yè)產業(yè)結構；對策與建議

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0009-02

1 耕地資源與農業(yè)產業(yè)結構現(xiàn)狀

潛山縣位于安徽省西南，江淮之間，大別山東南麓，南北長約62km，東西寬約35km，土地總面積1 686.03km2，縣內地勢西北高，東南低，北、西北部位于大別山區(qū)，中部為山前丘陵、崗地，東南部為皖水、潛水下游兩岸及長河匯合處構成的沖積平原。全縣土壤分7個土類，地帶性土壤為紅壤和黃棕壤，非地帶性（隱域性）土壤有紫色土、石灰土、潮土、水稻土及受山地垂直生物、氣候帶的影響而形成的棕壤，其中有13個亞類，42個土屬，80個土種。

潛山縣四季分明，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，無霜期較長，地形起伏連綿，河流溝渠縱橫交錯，大小塘庫星羅密布，是多種生物繁衍生長的良好場所。近年來隨著市場經濟和外向型經濟的發(fā)展，潛山縣通過圍繞市場調產業(yè)、圍繞品質調品種、圍繞區(qū)域調布局，加快農業(yè)結構調整步伐，在“十一五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎上，進一步確立“穩(wěn)定糧食作物，大力發(fā)展六大特色產業(yè)，帶動農林牧漁服務業(yè)發(fā)展”這一當前乃至未來很長一段時期農業(yè)生產工作重點。

從1985年開始，潛山縣著力調整農業(yè)結構，現(xiàn)已取得一定的成效。農業(yè)生產上以糧食生產為主，茶葉、蠶桑、畜牧養(yǎng)殖為輔，其中2010年糧食作物中水稻種植（早稻、雙季晚稻、單季稻）面積34 871hm2，占農作物總播種面積的56.61%，小麥、玉米、其它谷物面積2 732hm2，占農作物總播種面積的4.44%，豆類、薯類面積2 228hm2，占農作物總播種面積的3.62%；油料（花生、油菜、芝麻）、棉花、蔬菜類面積分別為7 850hm2、3 012hm2、3 040hm2，分別占農作物總播種面積的12.75%、4.89%、4.94%；麻類、糖料、煙葉、藥材類、瓜果類面積220hm2，占農作物總播種面積的0.35%；其它農作物面積7 636hm2，占農作物總播種面積的12.4%。園地結構上主要為茶園、桑園，零星分布果園，其中茶園6 057hm2，桑園4 533hm2。林業(yè)結構上高山主要為用材林，中低山崗地除少量用材林外，主要為油茶、板栗等。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中主要有牛、羊、豬、家禽、蠶繭、兔等畜牧飼養(yǎng)和魚、蝦、貝類等水產養(yǎng)殖。農林牧漁服務業(yè)目前有農業(yè)生態(tài)園、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)等幾種形式。

2 農業(yè)產業(yè)結構調整中存在的問題

自1985年以來，潛山縣農業(yè)結構調整取得了巨大成效，為農業(yè)增產增收帶來了顯著效益。但在結構調整和各種項目實施中，由于主客觀方面的原因，出現(xiàn)了一些問題。

2.1 農村人均耕地資源少，規(guī)模狹小，生產易趨同 潛山縣人均耕地面積不足0.067hm2，達不到全國人均耕地水平，生產上各家各戶大同小異，基本是解決家庭糧食自給為目的，種植水平參差不齊，生產規(guī)模相對較小。

2.2 增產不增收 農民的種植習慣和“以糧為綱”的思想根深蒂固，部分地區(qū)調整的特色產業(yè)步伐不快，路子不寬，發(fā)展規(guī)模不大，故增產不增收的矛盾仍然突出。

2.3 農民素質水平較低 受市場經濟的影響，有些作物年度之間價格波動較大，局限于農民的素質水平，一時難以適應。如20世紀90年代桑樹的砍挖，就是由于蠶繭的市場價格大幅下降造成的，近幾年棉花種植面積起伏較大，也是受市場價格的影響。

2.4 對新型農業(yè)的準備不足，認識不到位 農業(yè)結構調整受資金、資源、市場、技術等因素綜合影響，要先走調研后調整，邊調整邊總結，邊總結邊加快步伐的路子，否則就很難做到結構調整協(xié)調發(fā)展，提高農業(yè)整體效益。如潛山縣的瓜蔞種植就是一個典型的例子，瓜蔞原本是野生植物，要大面積開發(fā)，必須做好充分準備，合理規(guī)劃，并加大資金投入。十幾年前，在資金不足，技術不成熟，市場未開發(fā)的條件下，就盲目大面積推廣，未達到預期效益，甚至帶來損失，而今各種條件趨于成熟，已發(fā)展成為全縣六大特色產業(yè)之一。

3 耕地資源合理配置與農業(yè)結構調整對策與建議

從農業(yè)生產來看，潛山農業(yè)已由資源約束為主轉變?yōu)槭袌黾s束為主；從追求目標來看，農業(yè)發(fā)展由以追求產量為主轉變?yōu)橐宰非笮б鏋橹鳎粡陌l(fā)展動力來看，農業(yè)發(fā)展由體制推動為主轉變?yōu)榧夹g推動為主；從政府作用的形式來看，農業(yè)發(fā)展已由過去的行政領導為主轉變?yōu)檎咭龑橹?。因此合理利用全縣有限的耕地資源，加快農業(yè)結構調整步伐已迫在眉睫，為此，提出如下對策與建議。

3.1 用新的理念做好新一輪農業(yè)結構調整 新一輪結構調整面臨調整的矛盾層次深、要求高、難度大，這次農業(yè)結構調整，不再僅僅是“多了少了”的問題，而是要適應溫飽后提高生活質量的新需要；不僅是農業(yè)自身的問題，而且是涉及到農村各行各業(yè)諸多矛盾的問題；不僅要適應國內市場競爭的需要，而且要適應WTO的國際競爭的需要。這次農業(yè)結構調整已不再是調整面積、產量的問題，而是通過調整生產出既滿足社會多種需求又能切實提高農民收入水平的農產品。既存在著資源、環(huán)境的約束，更存在著技術和市場的約束；既存在著體制方面的約束，更存在著轉移農村勞動力和農民科技文化素質不適應的約束；既存在著現(xiàn)有農村產業(yè)結構運行慣性的約束，更存在著城鄉(xiāng)二元結構影響的約束。

3.2 加大科技培訓力度，著力提高農民素質，切實改變農民觀念，從而適應農業(yè)新形勢 極力抓好民生工程新型農民培訓等一系列培訓，向農民傳授科技知識，提高農民科學素質，讓農民真正認識到在農業(yè)新形勢下，必須抓住當前農產品供應相對充裕的有利時機，把握機遇，克服困難，切實轉變觀念，樹立商品意識、質量意識、競爭意識，積極推進農業(yè)結構調整。

3.3 調整優(yōu)化農業(yè)結構，促進主導產業(yè)和特色產業(yè)快速發(fā)展 按照市場導向、因地制宜、科技進步、可持續(xù)發(fā)展、尊重農民意愿的原則，提高農業(yè)生產的區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化、企業(yè)化、市場化水平，使耕地得到合理配置，農業(yè)結構在深度和廣度上得到調整優(yōu)化。

3.3.1 在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產的基礎上，調整種植業(yè)結構 堅持壓劣擴優(yōu)，壓低效益種植擴高效益種植，壓傳統(tǒng)種植模式擴現(xiàn)代種植模式，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、無公害農產品。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在40 000hm2以上，油料作物面積達10 000hm2，棉花種植面積發(fā)展到

6 666.67hm2，蔬菜面積達4 000hm2，其中重點建設專業(yè)蔬菜基地333.33hm2，設施栽培蔬菜的比重達到20%以上，主要農產品優(yōu)質率達85%以上，基本實現(xiàn)農產品無公害生產。茶園面積達8 000hm2（其中良種茶園

4 000hm2），瓜蔞基地面積達3 333.33hm2，發(fā)展桑園總面積達到5 333.33hm2。

3.3.2 結合農業(yè)部水稻、油菜高產攻關項目，調整品種結構 積極引進試驗示范，推廣高產優(yōu)質農作物良種，使全縣良種覆蓋率達到90%以上。

3.3.3 圍繞六大特色產業(yè)調整結構 （1）大力發(fā)展特色農業(yè)。圍繞潛山縣傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品茶葉、瓜蔞、蠶桑、食用菌、油茶等，大力宣傳貫徹縣政府關于推動六大特色產業(yè)發(fā)展文件要求，強化推進措施，加強技術指導，發(fā)展“一村一品”，逐步形成各具特色的區(qū)域板塊經濟。加快基地建設，重點抓好標準化生產示范基地建設，整合特色農產品品牌，提升特色農產品的品質和生產水平，提高全縣農產品的市場競爭力。以“畜牧富民工程”為載體，實施畜牧業(yè)升級計劃，加快生產方式轉變，深化畜牧業(yè)結構調整，穩(wěn)定發(fā)展生豬、肉禽生產，加快蛋禽生產。重點抓好標準化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設，實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖。加強動物疫病防治，促進畜產品安全生產。（2）積極發(fā)展休閑農業(yè)。積極拓展農業(yè)功能，利用自然資源、區(qū)位、人文、農耕、生態(tài)等優(yōu)勢，建設一批休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范片、示范點。

3.3.4 因地制宜，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模經濟 根據(jù)潛山縣耕地地力分級和質量評價結果，以及水資源狀況和農業(yè)生產現(xiàn)狀，按照充分利用土地資源，發(fā)展規(guī)模生產，提高產品品質和效益的原則，因地制宜，揚長避短，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)模經濟。西北山丘區(qū)官莊、黃柏、槎水、塔畈、水吼、五廟、黃鋪、痘姆、天柱山、龍?zhí)兜揉l(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展茶、桑、板栗、瓜蔞等經濟作物，開發(fā)有機茶和高山蔬菜；中部崗地區(qū)源潭、黃鋪、余井、天柱山、梅城、痘姆、王河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展優(yōu)質糧、油、瓜蔞，開發(fā)庭院經濟，積極發(fā)展休閑農業(yè)；東南圩畈區(qū)油壩、王河、黃泥、梅城、天柱山、余井、黃鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展生豬、家禽和特種水產養(yǎng)殖，開發(fā)蔬菜產業(yè)。

3.4 加強政府宏觀調控，完善社會化服務體系 要充分認識到農民在農業(yè)生產中的主體地位，尊重農民意愿，嚴禁搞行政命令和一刀切。政府對農業(yè)結構調整既不能一管就死，也不能放任不管，要運用政策、法律和經濟杠桿，加強宏觀調控，搞好服務，引導農民進行結構調整。要加強農業(yè)社會化服務體系建設，保證投入，搞好產前、產中、產后的物資、信息服務和技術指導，將農業(yè)結構調整逐步引向深入。 （責編：吳祚云）