基于風(fēng)險(xiǎn)管控思路的污染場地修復(fù)研究

陸文婷

摘 要：在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，污染場地修復(fù)工作面臨更大挑戰(zhàn)，必須牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控意識。該文從污染場地的概念及管理現(xiàn)狀入手，通過分析不同類型的污染場地存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

關(guān)鍵詞：污染場地；修復(fù)；風(fēng)險(xiǎn)；管控

中圖分類號 X50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0065-03

Abstract：Under the background of rapid development of urbanization and the adjustment of industrial structure，contaminated site remediation work face greater challenges，we must establish the idea of environmental risk control. In this paper，from the concept and management status of contaminated sites，through the analysis of the risk of different types of contaminated sites，put forward targeted risk management and control measures.

Key words：Contaminated sites；Remediation；Risk；Management and control

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解落后產(chǎn)能的推進(jìn)，許多城市逐步將位于主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷移出城，由此產(chǎn)生了大量污染場地，所遺留的污染物在短期內(nèi)難以自然降解，如不及時(shí)進(jìn)行有效管控，勢必威脅人體健康，危及環(huán)境安全。因此，對污染場地的治理修復(fù)及安全利用已成為一個(gè)緊迫的環(huán)境和發(fā)展問題。近日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對污染場地的安全利用率提出了目標(biāo)要求：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上[1]。如何有效修復(fù)、安全利用污染場地，達(dá)到上述目標(biāo)要求，是當(dāng)下擺在國家和地方政府管理部門面前亟待解決的問題。

1 污染場地的概念及管理現(xiàn)狀

1.1 污染場地的概念和特征 污染場地的管理工作在我國起步較晚，近幾年來隨著污染場地?cái)?shù)量的增多逐步得到重視。為了規(guī)范污染場地管理中的調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)等環(huán)節(jié)，我國先后出臺(tái)了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》等規(guī)范性文件，并明確界定了污染場地的概念。污染場地是指對潛在污染場地進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估后，確認(rèn)污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險(xiǎn)水平的場地，又稱污染地塊[2]。潛在污染場地是指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置潛在危險(xiǎn)廢物，以及從事礦山開采等活動(dòng)造成污染，且對人體健康或生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的場地[2]。

美國《超級基金法》定義“污染場地”：不僅指各種建筑物、安裝結(jié)構(gòu)、設(shè)備、管道、機(jī)動(dòng)車、車隊(duì)及飛行器，而且包括了任何曾經(jīng)供貯存、接受、排放或處理危險(xiǎn)物質(zhì)的地點(diǎn)或區(qū)域，但不包括任何使用中的消費(fèi)品[3]。澳大利亞及新西蘭環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于“污染場地”的定義為：危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度高于背景值的場地，且環(huán)境評價(jià)顯示其已經(jīng)或可能對人類健康或環(huán)境造成即時(shí)的或長期的危害[4]。加拿大政府對“污染場地”的定義為：場地上某物質(zhì)的濃度超過背景水平并已經(jīng)或有可能對人體健康或環(huán)境造成立即或長期的危害；或者，場地上某物質(zhì)的濃度超過法規(guī)政策規(guī)定的水平[5]。

盡管國內(nèi)外對污染場地的定義有所差異，但從總體上看，污染場地的界定包含以下3個(gè)特征：（1）特定空間區(qū)域，地表水、土壤、地下水、空氣組成的立體空間區(qū)域[6]；（2）曾經(jīng)開發(fā)利用的土地，目前處于廢棄、閑置或無人使用的狀態(tài)；（3）已經(jīng)被污染，對人體健康或生態(tài)環(huán)境已造成實(shí)際危害或存在潛在威脅，重新開發(fā)或再次利用可能面臨各種障礙。

1.2 污染場地的管理現(xiàn)狀 2014年，環(huán)保部在發(fā)布的一系列導(dǎo)則基礎(chǔ)上制定了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》，規(guī)范工作流程，提出場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)的基本要求和技術(shù)方法，為從業(yè)單位進(jìn)行場地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)實(shí)施、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)驗(yàn)收、后期管理等工作提供技術(shù)指導(dǎo)，也為管理部門的日常監(jiān)管提供理論依據(jù)。同年，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》和《關(guān)于開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》，篩選湖南、重慶、江蘇常州和靖江等?。ㄊ校﹩?dòng)污染場地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，探索土地流轉(zhuǎn)過程中的環(huán)境調(diào)查與備案制度，理順污染場地多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確污染場地責(zé)任界定及責(zé)任追究原則，開展治理修復(fù)資金多元化籌措試點(diǎn)，因地制宜出臺(tái)各項(xiàng)政策措施。

雖然污染場地環(huán)境管理工作在全國范圍內(nèi)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但總體來說，仍處于起步階段，還存在諸多問題和難點(diǎn)。如政策法規(guī)體系及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，針對污染場地的環(huán)境立法方面基本處于空白，《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）對許多污染組分沒有進(jìn)行規(guī)定，缺乏污染控制方面的標(biāo)準(zhǔn)，沒有污染場地的分類和分級控制標(biāo)準(zhǔn)[4]；地方政府對污染場地的管理不夠重視，風(fēng)險(xiǎn)防范意識普遍薄弱，缺乏專門管理污染場地的機(jī)構(gòu)和人員，各職能部門之間責(zé)權(quán)關(guān)系不清，存在交叉管理或管理缺位的現(xiàn)象；治理修復(fù)責(zé)任認(rèn)定和資金籌措困難，對于責(zé)任明確的污染場地，落實(shí)修復(fù)資金尚且困難，那些因歷史遺留問題責(zé)任主體不明的污染場地，政府更沒有專門的配套資金用于場地治理和修復(fù)；現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展較為落后，在修復(fù)技術(shù)、裝備及規(guī)模化應(yīng)用方面與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，缺乏適宜我國污染場地修復(fù)所需的技術(shù)方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)人才數(shù)量有限，制約污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2 污染場地的類型及存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 依據(jù)污染場地的產(chǎn)生來源劃分 污染場地的產(chǎn)生來源主要包括3個(gè)方面：一是企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的污染場地。這是由原企業(yè)排放造成的，污染面積集中，污染物濃度高，污染深度深，目前探測到最深污染深度達(dá)到地下30m。主要風(fēng)險(xiǎn)是對土地再開發(fā)利用后的人居環(huán)境的影響，包括建居民區(qū)、學(xué)校、商業(yè)樓等，以物理和化學(xué)修復(fù)技術(shù)為主，以達(dá)到去除土壤中污染物的目的。二是石油開采、運(yùn)輸、儲(chǔ)存過程中產(chǎn)生的污染場地。污染面積較大，污染濃度一般不高，污染深度也不深，在土壤里不容易遷移。因?yàn)槭烷_采往往不在城市中，大部分在遠(yuǎn)郊區(qū)，甚至海灘、沙漠中，主要風(fēng)險(xiǎn)是對地表水、地下水和生態(tài)環(huán)境的影響，主要以生物修復(fù)技術(shù)為主。三是礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的污染場地。污染類型主要以重金屬為主，主要風(fēng)險(xiǎn)是對水體和生態(tài)環(huán)境的影響。因?yàn)檫@些污染物本身是可以回收的重金屬，所以不需要將礦山土壤里的污染物完全清除，主要通過阻隔的措施，以切斷暴露途徑為主，阻止污染物進(jìn)入到周邊的環(huán)境，以達(dá)到修復(fù)目的。

2.2 依據(jù)污染場地的污染類型劃分 污染場地的污染類型主要有3種：一是重金屬污染。主要來自化工、鋼鐵、冶煉、電鍍等企業(yè)以及采礦業(yè)，主要是汞、砷、鉛、鎘、鉻等。由于汽車排出的廢氣污染，在行車頻率高的公路兩旁經(jīng)?？梢钥吹绞置黠@的鉛污染帶[7]；采礦和冶煉等企業(yè)排放的含鎘廢水會(huì)長期存在于土壤之中。這些重金屬污染具有富集性和難降解性，嚴(yán)重污染大氣、水和土壤環(huán)境。二是有機(jī)污染物污染。主要來自于農(nóng)藥、化肥、污水灌溉以及石油、化工、焦化等企業(yè)排放，主要包括石油烴類污染物、鹵代烴類污染物、農(nóng)藥類污染物、多氯聯(lián)苯、鄰苯二甲酸酯等有機(jī)污染物。我國曾經(jīng)生產(chǎn)和廣泛使用過的殺蟲劑類持續(xù)性有機(jī)污染物（POPs）如滴滴涕、六氯苯、氯丹及滅蟻靈等，有些農(nóng)藥盡管已經(jīng)禁用多年，但土壤中仍有殘留[8]。有機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏、三廢排放等導(dǎo)致生產(chǎn)車間或倉庫周圍場地污染。三是微生物污染。主要途徑是污水灌溉、人畜糞便等，生活污水含有大量細(xì)菌，工業(yè)和醫(yī)院廢水更是富含各種病原體，人畜糞便也攜帶大量病原微生物和寄生蟲卵。這些致病性微生物隨著污水或者糞便等進(jìn)入土壤，并大量繁殖，引起土壤質(zhì)量下降，不但破壞原有的生態(tài)平衡，影響動(dòng)植物生長，而且通過食物鏈進(jìn)一步損害人體健康。

3 污染場地修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施

污染場地修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同于其他工程，不僅要實(shí)現(xiàn)修復(fù)目標(biāo)，還要確保施工過程不產(chǎn)生二次污染。污染場地修復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)由眾多因素組成，主要是大氣、地表水、地下水和土壤，這些因素之間相互影響、相互作用。土壤和地下水作為最終承接大氣和地表水中污染物的載體，其污染來源與大氣和地表水具有必然聯(lián)系，而在污染場地修復(fù)過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物以及廢水等二次污染源又會(huì)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐拇髿夂偷乇硭h(huán)境。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，大氣的風(fēng)險(xiǎn)污染后果往往以分鐘、小時(shí)的時(shí)間尺度體現(xiàn)，地表水的風(fēng)險(xiǎn)污染后果通常以小時(shí)、天的時(shí)間尺度體現(xiàn)，相比而言，在這種時(shí)間尺度上，土壤和地下水的污染難以快速顯現(xiàn)，它是一個(gè)緩慢和累積的過程，更具有隱蔽性。因此，風(fēng)險(xiǎn)管控的思路應(yīng)貫穿在整個(gè)污染場地修復(fù)的過程中。

3.1 嚴(yán)格建設(shè)用地用途管制，有效防范環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn) 對于污染場地，要區(qū)分不同用途，不能簡單禁用，應(yīng)按照“以質(zhì)量定用途”的原則，評估場地的污染程度并進(jìn)行分級，將符合相應(yīng)規(guī)劃用地要求的場地納入用地程序，合理確定土地利用方式。在編制土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)性規(guī)劃時(shí)，要盡量避免嚴(yán)重污染場地再開發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)等敏感類用地，確需開發(fā)利用的，要進(jìn)行治理修復(fù)，達(dá)到相應(yīng)用地要求后，方可開發(fā)利用。新建化工、制漿、釀造、冶煉、電鍍、制革等項(xiàng)目用地，要優(yōu)先使用污染場地，減少新的地塊污染。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染場地，從明確管理責(zé)任主體、封閉污染區(qū)域、防止污染擴(kuò)散等方面，提出管控要求。

3.2 做好污染場地調(diào)查工作，識別存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的污染途徑 調(diào)查污染場地的空間范圍、污染類型，主要污染物的濃度分布，水、氣環(huán)境介質(zhì)的流場、濃度場，以及土壤環(huán)境質(zhì)量受影響程度和范圍等相關(guān)信息，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。結(jié)合周邊居民分布和當(dāng)?shù)貧庀髼l件，識別出污染物對人居環(huán)境的影響及暴露途徑。如場地污染物具有易揮發(fā)、疏水特性，大氣擴(kuò)散途徑可能對周邊人群造成影響的風(fēng)險(xiǎn)很大，可采用密閉封蓋、負(fù)壓運(yùn)行等方式阻隔控制[9]。如污染物易溶于水，滲入土壤污染地下水，并隨著地下水遷移對周邊飲用水水源地水質(zhì)安全構(gòu)成威脅，需綜合考慮污染程度、擴(kuò)散范圍及水文地質(zhì)條件，采取地下水抽出—處理、可滲透反應(yīng)屏障等措施能有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 結(jié)合污染場地使用功能，確定修復(fù)方案并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估 根據(jù)污染場地未來規(guī)劃的使用功能要求，確定從棄用至部分修復(fù)、全部修復(fù)等方案的風(fēng)險(xiǎn)等級及管控措施，并進(jìn)行多方案比選。對修復(fù)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行評估，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況構(gòu)建概念模型，確定污染物、受體和途徑之間的相互關(guān)聯(lián)，通過暴露評估和毒性評估，計(jì)算暴露量和污染物參數(shù)，在暴露評估和毒性評估的基礎(chǔ)上，采用風(fēng)險(xiǎn)評估模型計(jì)算污染場地的風(fēng)險(xiǎn)控制值，評估采取各種措施對污染物的控制效果，并提出科學(xué)合理的修復(fù)方案。最終確定的修復(fù)方案從技術(shù)評估方面，正面效益應(yīng)大于負(fù)面效益；經(jīng)濟(jì)評估方面，修復(fù)方案完成后的產(chǎn)出應(yīng)明顯大于投入；社會(huì)評估方面，公眾應(yīng)對修復(fù)方案的實(shí)施過程和完成情況均可接受。

3.4 關(guān)注修復(fù)方案實(shí)施過程，確保二次污染的風(fēng)險(xiǎn)得到控制 污染場地修復(fù)過程中可能產(chǎn)生的二次污染包括廢水、廢氣、廢渣、噪聲等，異位處理需采取大棚覆蓋、負(fù)壓運(yùn)行等措施抑制挖掘過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵和揮發(fā)性物質(zhì)的散發(fā)，并保證運(yùn)輸車輛的密閉性，防止拋灑滴漏。采取氣相抽提、多相抽提、熱處理技術(shù)進(jìn)行土壤修復(fù)必須配備完整的尾氣處理設(shè)施[10]。在施工場地周圍設(shè)置截水溝截留雨水徑流和施工廢水，經(jīng)妥善處理達(dá)標(biāo)后排放。設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，對修復(fù)過程中產(chǎn)生的污染物進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。北京市在對污染場地治理修復(fù)過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度[11]。隨著這些措施和制度的有效落實(shí)，避免了場地修復(fù)過程中的二次污染，從而確保了污染場地的修復(fù)效果。

4 結(jié)語

我國的污染場地?cái)?shù)量龐大、類型多樣、污染復(fù)雜，場地修復(fù)工作長期而艱巨，為了降低污染場地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府和企業(yè)應(yīng)高度重視，根據(jù)當(dāng)前及今后土地再利用情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并制定相應(yīng)對策。針對修復(fù)技術(shù)不到位、資金籌措困難的場地，應(yīng)暫不實(shí)施修復(fù)，采取限制土地用途、阻隔污染擴(kuò)散、實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測等管控措施。針對具備修復(fù)條件、需要開發(fā)利用的污染場地，可實(shí)施治理修復(fù)技術(shù)，在修復(fù)過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，將污染程度控制在安全范圍以內(nèi)。通過污染場地管理和場地風(fēng)險(xiǎn)評估、場地修復(fù)管控以及土地利用功能的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對污染場地的有序管理和安全利用。

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（責(zé)編：徐煥斗）