杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州 310020）

杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州 310020）

小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，越來(lái)越受到重視。2015年，杭州市成功入圍全國(guó)首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，通過(guò)開(kāi)展杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度研究，實(shí)施小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為今后杭州市小微企業(yè)制定政策規(guī)劃提供參考。

小微企業(yè)；統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度

杭州市是全國(guó)首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，國(guó)家財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《財(cái)政部工業(yè)和信息化部科技部商務(wù)部國(guó)家工商總局關(guān)于批復(fù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作目標(biāo)的通知》文件，要求示范城市建立健全對(duì)城市示范工作的管理制度，在“兩創(chuàng)示范”三年工作期內(nèi)動(dòng)態(tài)跟蹤上報(bào)相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，指標(biāo)數(shù)據(jù)將作為三年示范期考核的主要依據(jù)。同時(shí)，為貫徹落實(shí)《浙江省小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃》，杭州市制訂了《杭州市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2015-2017）實(shí)施意見(jiàn)》，了解掌握和準(zhǔn)確反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)按要求向國(guó)家五部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，亟需建立符合杭州實(shí)際的小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

一、目的意義

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，繁榮市場(chǎng)和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在市委市政府一系列促進(jìn)小微企業(yè)加快成長(zhǎng)，提升發(fā)展的政策助推下，小微企業(yè)的發(fā)展情況也越來(lái)越受關(guān)注。通過(guò)開(kāi)展小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度研究，實(shí)施小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，可以及時(shí)反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)反映各、區(qū)、縣（市）開(kāi)展“兩創(chuàng)示范”工作和“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”的進(jìn)展情況，為市委、市政府及有關(guān)部門制定規(guī)劃和政策提供決策依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象。

1.小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”：

小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的規(guī)定。

小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍：在本行政區(qū)域內(nèi)符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法人企業(yè)或單位。

2.小微企業(yè)“三年成長(zhǎng)計(jì)劃”：

小微企業(yè)是指除“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)以外的企業(yè)，不含個(gè)體工商戶。

（二）統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括：反映“兩創(chuàng)示范”工作成果的小微企業(yè)實(shí)施目標(biāo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、公共服務(wù)、財(cái)政資金使用和體制機(jī)制創(chuàng)新情況，以及反映“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”的市場(chǎng)主體升級(jí)、小微企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、掛牌及融資情況等指標(biāo)（表1）。

表1　小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

（三）實(shí)施辦法。

1.數(shù)據(jù)采集。由于小微企業(yè)數(shù)量眾多，第三次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，2013年末，全市共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位18.13萬(wàn)個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的96.1%，難以開(kāi)展全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。因此，小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，通過(guò)采用各相關(guān)部門現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料和行政記錄進(jìn)行加工整理的方法，數(shù)據(jù)期別采取年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)形式，滿足小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)需要。

2.職責(zé)分工。小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度由杭州市“兩創(chuàng)辦”和市“小微辦”，會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市科委、市財(cái)政（地稅）局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市文創(chuàng)辦、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市金融辦共同組織實(shí)施，市“兩創(chuàng)辦”牽頭負(fù)責(zé)小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)表的組織實(shí)施工作，市“小微辦”牽頭負(fù)責(zé)小微企業(yè)“三年成長(zhǎng)計(jì)劃”指標(biāo)監(jiān)測(cè)報(bào)表的組織實(shí)施工作。市級(jí)各相關(guān)部門按照職責(zé)分工的要求，做好全市及各區(qū)、縣（市）小微企業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

3.數(shù)據(jù)評(píng)估。各有關(guān)職能部門明確職能處（室）和人員負(fù)責(zé)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估小組，搞好本部門小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，確保小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.監(jiān)測(cè)分析。統(tǒng)計(jì)部門和各相關(guān)部門，按《小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》要求，在收集監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)杭州市小微企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作

小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)重，難度大，涉及面廣，需要各有關(guān)職能部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職能處（室）和人員負(fù)責(zé)做好小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制的宣傳，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估小組，搞好本部門小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估，確保小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）充分利用部門數(shù)據(jù)

小微企業(yè)覆蓋面廣，目前統(tǒng)計(jì)部門主要通過(guò)五年一次的全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，全面掌握全部企業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。而企業(yè)在平時(shí)正常納稅時(shí)，需向稅務(wù)部門提供財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此反映小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，可通過(guò)稅務(wù)部門現(xiàn)有的行政記錄獲取，其他指標(biāo)也盡可能收集、利用相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行匯總整理，最終得到能體現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展情況的指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）服務(wù)政府決策

加強(qiáng)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，一是監(jiān)測(cè)小微企業(yè)國(guó)家考核指標(biāo)完成進(jìn)度，包括小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模、新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)、小微企業(yè)技術(shù)合同成交額、擁有授權(quán)專利數(shù)量等。二是及時(shí)分析小微企業(yè)發(fā)展情況，反映小微企業(yè)發(fā)展成果及存在問(wèn)題，為市委、市政府及有關(guān)部門制定小微企業(yè)相關(guān)規(guī)劃和政策提供數(shù)據(jù)支持和對(duì)策建議。

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