從收入倍增目標(biāo)看上海市居民收入中值得關(guān)注的問(wèn)題

周蓉

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

從收入倍增目標(biāo)看上海市居民收入中值得關(guān)注的問(wèn)題

周蓉

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)，上海 200003）

“十二五”時(shí)期，上海市居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率不低于人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的規(guī)劃目標(biāo)。抽樣調(diào)查顯示，至2015年末，上海市居民人均可支配收入達(dá)49867元；“十二五”時(shí)期，居民人均可支配收入增長(zhǎng)63.8%，年均增長(zhǎng)10.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.1%。然而，要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的預(yù)期目標(biāo)，仍面臨諸多制約因素。

可支配收入；十三五；預(yù)期目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，上海市全面貫徹落實(shí)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)一系列惠民政策和措施，居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率不低于人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的預(yù)期目標(biāo)。至“十二五”時(shí)期末，上海市人均GDP達(dá)16560美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到并超過(guò)高收入國(guó)家的平均水平。

表1　“十二五”時(shí)期上海市居民人均可支配收入情況（單位：元）

注：2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)城鄉(xiāng)住戶(hù)調(diào)查一體化改革，2015年收入為一體化新口徑數(shù)據(jù)，2010年收入是按新的城鄉(xiāng)一體化住戶(hù)調(diào)查方案，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一測(cè)算反饋數(shù)據(jù)?！笆濉蹦昃鏊儆纱擞?jì)算得出。

一、“十二五”時(shí)期居民收入增長(zhǎng)的因素分析

1.工資性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)

工資性收入是可支配收入的主要組成部分，所占比重超過(guò)六成，是拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?。“十二五”期末，上海市城?zhèn)常住居民人均工資性收入為32010元，五年增長(zhǎng)49.4%，年均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)村常住居民人均工資性收入為17483元，五年增長(zhǎng)51.2%，年均增長(zhǎng)8.6%。

工資性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)因素分析：一是“十二五”時(shí)期，上海市經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，就業(yè)穩(wěn)定，為工資性收入增長(zhǎng)提供了有力保障；二是“十二五”時(shí)期上海市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2015年4月1日起，上海市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高至2020元，五年增長(zhǎng)80.4%；三是其他系列政策保障居民工資性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。如青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)學(xué)員生活費(fèi)補(bǔ)貼、大齡失業(yè)人員自謀職業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、協(xié)保人員就業(yè)補(bǔ)貼等與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的就業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也逐年提高。政府公布工資集體協(xié)商機(jī)制、（行業(yè)）工資指導(dǎo)線(xiàn)、同工同酬等政策措施也起到一定積極作用。

2.轉(zhuǎn)移性收入較快增長(zhǎng)

轉(zhuǎn)移性收入，特別是養(yǎng)老金持續(xù)較快增長(zhǎng)是拉動(dòng)可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素?！笆濉逼陂g，上海市逐漸完善社會(huì)保障體系，逐年提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員的工資水平，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一“養(yǎng)老”及“低?！钡榷囗?xiàng)城鄉(xiāng)居民社保政策，使廣大人民群眾共享改革開(kāi)放成果。

“十二五”期末，上海市城鎮(zhèn)常住居民人均轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖脒_(dá)11734元，年均增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)村常住居民人均轉(zhuǎn)移性?xún)羰杖?485元，年均增長(zhǎng)18.6%。

在轉(zhuǎn)移性收入中，養(yǎng)老金或離退休金是主要組成部分。2015年上海市城鎮(zhèn)常住居民人均養(yǎng)老金或離退休金收入達(dá)到13795元，是2010年的2倍左右，年均增速達(dá)15.4%；農(nóng)村常住居民人均養(yǎng)老金或離退休金收入達(dá)到4445元，是2010年的2.6倍，年均增速21.6%。

養(yǎng)老金或離退休金較快增長(zhǎng)的主要原因：一是上海市大幅提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，其中企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增幅為15%左右；二是“十二五”期間“新農(nóng)保”和“城居?！被A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)逐漸統(tǒng)一，促使農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平跳躍式增長(zhǎng)，2015年此標(biāo)準(zhǔn)提高至7920元（每人每月660元），是2010年“新農(nóng)?！被A(chǔ)養(yǎng)老金的1.8倍。同時(shí)，“鎮(zhèn)?！别B(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)也逐步提高，年均增加100-200元。

3.財(cái)產(chǎn)性收入比重有所提高

“十二五”期末，上海市城鎮(zhèn)常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入為7915元，年均增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)村常住居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入775元，年均增長(zhǎng)18.8%。由于居民財(cái)產(chǎn)凈收入保持了較快增長(zhǎng)，其在可支配收入中所占比重有所提高?！笆濉逼谀┍取笆晃濉逼谀?，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)凈收入占比分別提高1.6個(gè)百分點(diǎn)和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的主要原因：一是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，房屋租賃市場(chǎng)繼續(xù)保持活躍，出租房屋收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)，“十二五”時(shí)期，城鎮(zhèn)常住居民人均出租房屋收入年均增長(zhǎng)12.2%；二是由于金融改革不斷創(chuàng)新，證券投資、理財(cái)產(chǎn)品等居民理財(cái)渠道不斷增多，居民投資理財(cái)收益穩(wěn)步提升，紅利、利息收入有所增加。

4.家庭經(jīng)營(yíng)凈收入保持增長(zhǎng)

在國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略指引下，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，為居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)增強(qiáng)了動(dòng)力?！笆濉逼陂g，上海市城鎮(zhèn)常住居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入保持年均6.5%的增幅，農(nóng)村常住居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入年均增長(zhǎng)7.9%。

從總體來(lái)看，居民經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)中主要來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，2015年經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1085元，占經(jīng)營(yíng)凈收入的比重達(dá)82.3%。其中按行業(yè)分占比最大的是來(lái)自批發(fā)零售業(yè)的收入，人均653元，占第三產(chǎn)業(yè)收入比重的60.2%。

二、當(dāng)前居民收入增長(zhǎng)值得關(guān)注的問(wèn)題

1.居民收入占GDP的比重有待進(jìn)一步提高

從收入分配的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的國(guó)民收入在政府、企業(yè)、個(gè)人三者之間經(jīng)過(guò)初次分配、再次分配等過(guò)程后，居民收入成為主要組成部分。居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重的高低直接關(guān)系到居民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的受惠程度。

從初次分配看，2015年上海市勞動(dòng)者報(bào)酬占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在44%左右；從再次分配看，2015年上海市居民（城鎮(zhèn)）人均可支配收入相當(dāng)于人均GDP的比重為50%左右（見(jiàn)圖1）。這兩項(xiàng)比重雖然近幾年均呈上升趨勢(shì)，但與歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距（美國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為60%左右，歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍在55%至65%之間）。

圖1　1991-2014年上海市城鎮(zhèn)居民收入與GDP的比例關(guān)系

2.中等收入群體的比例過(guò)低，收入分布結(jié)構(gòu)有待改善

所謂中等收入群體，是一個(gè)地域在一定時(shí)期內(nèi)收入水平處于中等區(qū)間范圍內(nèi)的所有人員的集體。我國(guó)的中等收入群體概念，接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)（或階層），其收入劃分的下限等于全社會(huì)成員的平均收入；其上限是平均收入的3倍。

以2015年上海為例，上海市居民人均可支配收入49867元，3倍的收入為149601元，按此測(cè)算上海市中等收入家庭的比重大約為41.7%。社會(huì)學(xué)認(rèn)為：在一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)中，通常認(rèn)為中間階層應(yīng)占到一個(gè)社會(huì)的60%-70%，所以上海市中等收入居民的比重還是偏低。瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)90年代就超過(guò)了60%。另外，從平均收入水平來(lái)看，高于平均收入水平的居民家庭比重為42.8%，少于一半。

3.財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入比重仍較低

財(cái)產(chǎn)性收入占居民總可支配的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)化及富裕程度的重要標(biāo)志之一。雖然近幾年財(cái)產(chǎn)性收入比重有所上升，但仍維持在較低水平。數(shù)據(jù)顯示，2015年上海市居民家庭財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入比重為14.4%。其中，城鎮(zhèn)居民這一比重為14.9%。

出租房屋收入和股息紅利收入是上海市居民家庭財(cái)產(chǎn)性收入的重要組成部分，較易受到股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)的影響。只有創(chuàng)造條件讓居民家庭擁有更多的可增值財(cái)產(chǎn)，豐富居民的理財(cái)方式，改善增加居民財(cái)產(chǎn)性收入的外部環(huán)境，才能切實(shí)提高財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬城市居民收入渠道。

4.人口老齡化影響收入水平及收入結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，上海市居民工資性收入增長(zhǎng)趨緩，養(yǎng)老金收入增長(zhǎng)成為拉動(dòng)上海市居民可支配收入增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，上海市城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金或離退休金年均分別增長(zhǎng)15.4%和21.2%，而同期城鄉(xiāng)居民人均工資性收入均年均增長(zhǎng)8.4%和8.6%，養(yǎng)老金收入增幅遠(yuǎn)高于工資性收入增幅。目前，上海市人口老齡化程度加劇，退休人員比重持續(xù)增加，戶(hù)籍就業(yè)年齡段人口數(shù)量持續(xù)下降，退休人群人均收入水平由原先的工資性收入水平降至養(yǎng)老金或離退休金水平，收入水平替代率對(duì)居民收入增長(zhǎng)起到下拉作用，從而對(duì)居民收入的較快增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

5.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的匹配度有待進(jìn)一步提高

目前，上海市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力整體素質(zhì)尚難以適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)體系的需求，尤其是智能、工業(yè)4.0等高新技術(shù)。外來(lái)農(nóng)民工主要流向技術(shù)含量較低的行業(yè)及崗位，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年外來(lái)農(nóng)民工中高中及以上文化程度從業(yè)人員的比重僅為29.2%，低于全市平均水平30%左右。此外，上海市制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等五個(gè)行業(yè)從業(yè)人員數(shù)近900萬(wàn)，占全部從業(yè)人員的比重約65%。這部分勞動(dòng)力群體的比重較大，工資水平一般低于全市職工平均工資，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的匹配度有待進(jìn)一步提高。

十八大報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這就意味著在未來(lái)幾年，要采取更加有力的措施形成合理有序的收入分配格局，實(shí)現(xiàn)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，2020年上海市城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，在“十三五”期間全體居民收入實(shí)際增速需達(dá)7.3%，如再加上物價(jià)因素（按年均3%測(cè)算），預(yù)判居民收入名義增長(zhǎng)需達(dá)10%以上，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的現(xiàn)實(shí)情況下，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，將面臨巨大的困難與挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期需努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為居民收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)工資性收入增長(zhǎng)；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，擴(kuò)展居民收入來(lái)源；繼續(xù)完善收入分配制度，加大二次分配向低收入家庭傾斜；加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）