上海統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享機(jī)制研究

課題組

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

研究探索

上海統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享機(jī)制研究

課題組

（上海市統(tǒng)計(jì)局，上海 200003）

本課題基于2014年年底上海市統(tǒng)計(jì)局與上海市國(guó)家（地方）稅務(wù)局簽署的《信息共享合作協(xié)議》，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)信息共享的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)部門(mén)信息共享工作的相關(guān)情況，梳理統(tǒng)計(jì)部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)信息共享工作中存在的問(wèn)題、發(fā)生原因及解決辦法，探索推進(jìn)統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享合作，為進(jìn)一步拓展政府部門(mén)信息共享工作提出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和思路，為政府部門(mén)信息共享提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)；稅務(wù)；信息共享

政府是重要的信息生成和處理中心，要有效利用政府信息資源，提高政府部門(mén)的行政效能，關(guān)鍵在于提高政府信息資源的共享水平和效率。2014年底，上海市統(tǒng)計(jì)局與上海市國(guó)家（地方）稅務(wù)局簽署了《信息共享合作協(xié)議》，旨在進(jìn)一步提升稅務(wù)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)相互協(xié)作和配合的層次，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

一、上海統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享工作實(shí)踐

基于統(tǒng)計(jì)局與稅務(wù)局雙方對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共同的關(guān)注性較高、稅收指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較多，且雙方以前一直有數(shù)據(jù)合作，故以稅務(wù)信息共享作為試點(diǎn)，進(jìn)行部門(mén)數(shù)據(jù)共享的探索與研究。

（一）建立共享規(guī)范

1.政策依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》中“依法開(kāi)展的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的所有統(tǒng)計(jì)資料屬于政府公共資源，原則上應(yīng)在部門(mén)間共享”，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年上海市政府電子政務(wù)重點(diǎn)工作安排的通知》中“理順政務(wù)信息資源共享體制機(jī)制，制定政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范，擴(kuò)大共享范圍，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放管理、授權(quán)使用”兩項(xiàng)規(guī)定，從政策規(guī)定上確立上海統(tǒng)計(jì)局和稅務(wù)局部門(mén)信息共享的“合法”地位，為后續(xù)工作實(shí)踐探索建立前提條件。

2.合作協(xié)議。2014年12月19日上海市統(tǒng)計(jì)局與稅務(wù)局簽訂《信息共享合作協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作協(xié)議”），通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)形成全市部門(mén)信息合作共享框架。合作協(xié)議對(duì)信息共享進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范，明確了信息共享的具體內(nèi)容、協(xié)調(diào)部門(mén)和工作原則，重點(diǎn)將信息共享的范圍、數(shù)據(jù)交換的方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以界定，強(qiáng)調(diào)雙方必須遵守保密和互惠原則，從一定意義上緩解了部門(mén)信息共享實(shí)踐操作法律規(guī)范的缺失的矛盾。

3.議事規(guī)則?；诓块T(mén)信息共享在實(shí)際操作中可能遇到的不確定性，明確了議事規(guī)則。具體為：當(dāng)一方需共享對(duì)方基于合作協(xié)議信息以外的其他信息，按一事一議原則，由雙方共同協(xié)商，達(dá)成信息共享補(bǔ)充協(xié)議，并具有同“合作協(xié)議”同樣的效力。該議事規(guī)則的訂立，有效解決了各種突發(fā)情況，有力推動(dòng)了部門(mén)信息共享的實(shí)施。

（二）梳理數(shù)據(jù)目錄

1.提出數(shù)據(jù)需求。統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)雙方根據(jù)自身工作需要，列出需要對(duì)方提供的數(shù)據(jù)清單。職能處室根據(jù)清單內(nèi)容，進(jìn)行職能對(duì)接，對(duì)提供的具體數(shù)據(jù)信息進(jìn)行下一步界定。

2.界定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對(duì)方需求，雙方溝通確認(rèn)各自行政記錄中是否具有這些數(shù)據(jù)，而且是否能夠提供雙方共享。對(duì)于能夠提供共享的數(shù)據(jù)，確定指標(biāo)定義和口徑，數(shù)據(jù)指標(biāo)的計(jì)量單位、交換頻率。

3.確定數(shù)據(jù)目錄。以表格形式固定數(shù)據(jù)目錄，列明數(shù)據(jù)定義、口徑等，涵蓋數(shù)據(jù)共享、名錄共享、文字分析資料共享三個(gè)方面。

（三）搭建共享平臺(tái)

上海統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享包括兩層含義：一是對(duì)外共享。收集統(tǒng)計(jì)共享信息，向市稅務(wù)局提供共享；二是對(duì)內(nèi)共享。接收稅務(wù)共享信息，向市局、總隊(duì)內(nèi)部提供共享。在平臺(tái)建設(shè)方面分兩步走，分別滿足近期和遠(yuǎn)期需求。

1.近期過(guò)渡階段。對(duì)外共享，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)專(zhuān)用通道傳送電子交換信息，包括單個(gè)企業(yè)信息及匯總資料等，通過(guò)機(jī)要通道傳輸手冊(cè)、年鑒和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告等敏感信息，建立與稅務(wù)定期交換信息渠道。對(duì)內(nèi)共享，對(duì)稅收收入?yún)R總數(shù)據(jù)等電子文檔，通過(guò)單位內(nèi)網(wǎng)傳送；對(duì)稅收分析報(bào)告等紙質(zhì)資料，經(jīng)過(guò)文檔掃描形成電子文檔傳送給職能部門(mén)。

2.長(zhǎng)期建成平臺(tái)階段。計(jì)劃通過(guò)上海市統(tǒng)計(jì)局信息化綜合改造項(xiàng)目（2016年底完成），建成信息共享綜合平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)授權(quán)管理與使用，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)部部門(mén)數(shù)據(jù)的規(guī)范管理和有效利用，并以統(tǒng)一的流程和界面為其他部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享的影響與積極作用

經(jīng)過(guò)摸索發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)共享信息作為雙方部門(mén)的行政記錄，對(duì)提高統(tǒng)計(jì)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)公信力發(fā)揮重要作用，對(duì)稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展納稅評(píng)估也有重要用途。

（一）分單位、分行業(yè)比對(duì)，完善名錄庫(kù)

利用雙方部門(mén)提供的企業(yè)名錄數(shù)據(jù)，與雙方名錄庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)模以上的單位進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，動(dòng)態(tài)維護(hù)，切實(shí)完善了名錄庫(kù)。在具體操作中，主要采取分單位、分行業(yè)的比對(duì)方式，對(duì)稅務(wù)部門(mén)反饋的2014年度納稅單位名錄大庫(kù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)2014年度名錄庫(kù)進(jìn)行了比對(duì)分析。

1.比對(duì)單位數(shù)量。統(tǒng)計(jì)部門(mén)向稅務(wù)部門(mén)提供了438936家三經(jīng)普庫(kù)單位和296776家注冊(cè)型單位。稅務(wù)部門(mén)基于統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)庫(kù)，反饋了稅務(wù)名錄庫(kù)中所包含企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)于稅務(wù)庫(kù)中未包含的企業(yè)則不做處理。

經(jīng)過(guò)對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼的分析比較，雙方名錄大庫(kù)單位的匹配率是非常高的，達(dá)到97.18%（表1），大部分企業(yè)在雙方名錄庫(kù)中均存在，但稅務(wù)名錄庫(kù)也缺失了12380家企業(yè)，其中以服務(wù)業(yè)企業(yè)缺失情況最為顯著，占比達(dá)到87.5個(gè)百分點(diǎn)，其次分別為物業(yè)中介、批發(fā)零售、農(nóng)業(yè)、住宿餐飲和工業(yè)等。稅務(wù)部門(mén)可以參考統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的名錄庫(kù)信息，將缺失的企業(yè)名錄，尤其是服務(wù)業(yè)，經(jīng)核查確認(rèn)后，逐步擴(kuò)充稅務(wù)名錄庫(kù)。

表1　統(tǒng)計(jì)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)名錄大庫(kù)數(shù)量比對(duì)情況（單位：個(gè)）

2.比對(duì)行業(yè)分類(lèi)。以行業(yè)類(lèi)別比對(duì)分析雙方名錄庫(kù)匹配的單位，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所屬行業(yè)大類(lèi)和行業(yè)小類(lèi)的匹配率逐層降低（表2）。

表2　統(tǒng)計(jì)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)名錄大庫(kù)行業(yè)類(lèi)別比對(duì)情況（單位：個(gè)）

其中，除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)和物業(yè)中介之外，其他行業(yè)的匹配率非常低，尤其是工業(yè)和服務(wù)業(yè)在行業(yè)小類(lèi)的匹配上基本只有三成左右。

對(duì)于匹配率最低的工業(yè)，對(duì)其制造業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)大類(lèi)差異情況最大的5個(gè)行業(yè)大類(lèi)是：通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)（表3）。

表3　統(tǒng)計(jì)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)名錄大庫(kù)制造業(yè)行業(yè)大類(lèi)不匹配情況

進(jìn)一步核查企業(yè)行業(yè)類(lèi)別差異原因，確認(rèn)究竟是企業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型發(fā)生變更還是雙方由于對(duì)行業(yè)類(lèi)別的界定不清晰或是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。經(jīng)過(guò)層層分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)中的數(shù)據(jù)問(wèn)題，及時(shí)更正，有效完善名錄庫(kù)信息。

（二）關(guān)聯(lián)指標(biāo)比對(duì)，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量

利用稅務(wù)部門(mén)提供的共享數(shù)據(jù)，對(duì)統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)性評(píng)估。通過(guò)信息比對(duì)，加強(qiáng)分析研究，評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量。以雙方“四上”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比對(duì)為例（表4）。

表4　各專(zhuān)業(yè)主要指標(biāo)匯總表

從雙方“四上”企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的匯總數(shù)據(jù)看，所有行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入?yún)R總數(shù)據(jù)差異率僅有0.6%，但行業(yè)之間差異率明顯增大，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)差異率較大，分別為7.8%和6.3%。

通過(guò)對(duì)企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)部門(mén)的營(yíng)業(yè)收入數(shù)據(jù)差異大于10億元的企業(yè)進(jìn)行詢問(wèn)了解，發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入有差異的主要原因有以下幾種：（1）統(tǒng)計(jì)部門(mén)以法人為單位進(jìn)行報(bào)送，稅務(wù)部門(mén)以繳稅情況為單位進(jìn)行報(bào)送；（2）統(tǒng)計(jì)口徑不同；（3）數(shù)據(jù)審核要求不同；（4）報(bào)送時(shí)間不同；（5）稅務(wù)部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均存在差錯(cuò)。

根據(jù)上述關(guān)聯(lián)指標(biāo)比對(duì)后的結(jié)果，便于統(tǒng)計(jì)部門(mén)有針對(duì)性地對(duì)差異大的行業(yè)數(shù)據(jù)重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)審核力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）定期加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，服務(wù)科學(xué)決策

以GDP核算數(shù)據(jù)為例，GDP作為領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾最為關(guān)注的數(shù)據(jù)，它經(jīng)常被用來(lái)與稅收收入聯(lián)動(dòng)分析，比如宏觀稅負(fù)分析。宏觀稅負(fù)是指一個(gè)國(guó)家的稅負(fù)總水平，通常以一定時(shí)期（一般為一年）的稅收總量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例來(lái)表示。宏觀稅負(fù)問(wèn)題始終是稅收政策的核心，宏觀稅負(fù)水平合理與否對(duì)于保證政府履行其職能所需的財(cái)力，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用有著重要意義。但由于稅收收入和GDP并不是簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，需要嘗試建立研究模型，定期加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析。

（四）對(duì)稅務(wù)部門(mén)納稅評(píng)估的作用

納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行事中稅務(wù)管理、提供納稅服務(wù)的方式之一。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法》的有關(guān)精神，納稅評(píng)估是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用數(shù)據(jù)信息比對(duì)分析的方法，對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，集中體現(xiàn)為計(jì)稅依據(jù)與應(yīng)納稅稅額等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)的真實(shí)準(zhǔn)確性。開(kāi)展信息共享工作后，稅務(wù)部門(mén)可以充分利用統(tǒng)計(jì)部門(mén)收集到的企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為稅務(wù)部門(mén)納稅評(píng)估提供參考依據(jù)。

三、試點(diǎn)中存在的問(wèn)題和困難

2015年啟動(dòng)的上海統(tǒng)計(jì)局與市稅務(wù)局信息共享的試點(diǎn)工作已經(jīng)取得了階段性的進(jìn)展，但是在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題和困難。

（一）法律保障缺失，存在“泄密、違法”風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)的法律都有對(duì)本部門(mén)掌握的行政對(duì)象的相關(guān)資料予以保密的規(guī)定，但對(duì)于政府部門(mén)間信息共享尚未有明確規(guī)定。具體為：

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。第二十五條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。

《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第八條第二款規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的情況保密。

以上法律強(qiáng)調(diào)了對(duì)行政對(duì)象資料保密，但是并未清楚界定上述資料對(duì)“誰(shuí)”應(yīng)該保密。當(dāng)然首先必須對(duì)社會(huì)公眾保密，但對(duì)于同屬于政府機(jī)構(gòu)的其他部門(mén)是否必須保密，或者所有內(nèi)容都需要保密，這些情況值得商榷。因?yàn)椤吧衔环ā比蔽?，在?shí)際操作過(guò)程中仍然存在“泄密、違法”的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政對(duì)象和關(guān)注對(duì)象不同，降低數(shù)據(jù)匹配度

1.行政對(duì)象的范圍不同。從全國(guó)范圍來(lái)看，統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)的行政對(duì)象是基本吻合的，但對(duì)于地方而言，統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)可能會(huì)存在不同。例如，統(tǒng)計(jì)上采取“在地統(tǒng)計(jì)”原則，允許跨省分支機(jī)構(gòu)向國(guó)家局申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)厣蠄?bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，而稅務(wù)上也存在小部分企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和本部拆分申報(bào)和集團(tuán)下屬子公司合并申報(bào)的現(xiàn)象，因此由于行政對(duì)象歸屬地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不同，行政對(duì)象的范圍會(huì)有所不同。

2.實(shí)際關(guān)注對(duì)象不同。上海市統(tǒng)計(jì)部門(mén)名錄庫(kù)中約有43余萬(wàn)戶調(diào)查單位，其中3萬(wàn)余家為“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)和全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)法人單位）?！八纳稀逼髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的八成左右。在非經(jīng)濟(jì)普查年份主要收集“四上”企業(yè)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

市稅務(wù)部門(mén)名錄庫(kù)共登記了180余萬(wàn)戶納稅單位及個(gè)人，其中2萬(wàn)戶左右的重點(diǎn)稅源單位的稅收收入占全市稅收收入的九成左右。稅務(wù)部門(mén)日常工作的重心是對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收征收以及納稅評(píng)估等工作。

統(tǒng)計(jì)部門(mén)的“四上”企業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要是以主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、年末從業(yè)人員等指標(biāo)認(rèn)定的，而稅務(wù)部門(mén)的重點(diǎn)稅源單位是以稅收收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)計(jì)收集的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入來(lái)自于企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。稅收收入是企業(yè)所有稅種稅收收入的和，它的計(jì)算依據(jù)是不同稅種的稅率和稅基，而主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只是計(jì)算稅基的主要項(xiàng)目。因?yàn)榇嬖谥愂諆?yōu)惠政策、免抵調(diào)庫(kù)等因素的影響，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高的單位并不一定會(huì)繳納更多的稅收收入，反之亦然。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源和時(shí)間節(jié)點(diǎn)差異，產(chǎn)生數(shù)據(jù)口徑不一致

1.數(shù)據(jù)來(lái)源不同。統(tǒng)計(jì)部門(mén)制定、實(shí)施統(tǒng)計(jì)年定報(bào)報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度來(lái)收集數(shù)據(jù)。企業(yè)主要通過(guò)網(wǎng)上“一套表”平臺(tái)上報(bào)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要是統(tǒng)計(jì)制度中規(guī)定的報(bào)表數(shù)據(jù)，涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、能耗、信息化、科技創(chuàng)新和勞動(dòng)人員工資等很多方面數(shù)據(jù)。稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行由國(guó)家稅務(wù)總局制定的納稅申報(bào)表以及財(cái)政部制定的企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)收集數(shù)據(jù)。納稅人主要通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)進(jìn)行納稅申報(bào)。數(shù)據(jù)來(lái)源主要是納稅申報(bào)表和相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表資料，只關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù)。因此，統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)信息共享聚焦在企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。但是由于統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)部門(mén)的行政管理的立足點(diǎn)不同，會(huì)存在指標(biāo)口徑和內(nèi)涵不同。

2.年報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同。企業(yè)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求向稅務(wù)部門(mén)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》第一百五十七條規(guī)定：年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)于年度終了后4個(gè)月內(nèi)對(duì)外提供。而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“一套表”平臺(tái)2014年報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為：2014年年報(bào)開(kāi)網(wǎng)時(shí)間為2015年1月20日0時(shí)，企業(yè)上報(bào)截止時(shí)間為3月10日24時(shí)，省級(jí)驗(yàn)收截止時(shí)間為4月15日24時(shí)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的截止報(bào)送時(shí)間早于稅務(wù)申報(bào)，企業(yè)在年報(bào)沒(méi)有完成的情況下，會(huì)報(bào)送快報(bào)數(shù)據(jù)，與年報(bào)數(shù)據(jù)存在差異。

（四）信息共享數(shù)據(jù)的直接利用率還需進(jìn)一步提高

就目前現(xiàn)狀而言，共享信息大部分并不能直接使用，而是需要進(jìn)行比對(duì)評(píng)估后方能正確使用，從一定程度上，降低了效率。以上文納稅名錄大庫(kù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)名錄庫(kù)（表1、2、3）比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)：①單位匹配率較高；②行業(yè)代碼匹配率較低；③單家企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)存在較大差異；④數(shù)據(jù)總量銜接較好。因此從單位數(shù)量看，統(tǒng)計(jì)企業(yè)名錄與稅務(wù)名錄的匹配度較高，說(shuō)明稅務(wù)名錄可以在統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)管理中發(fā)揮較好作用。但是要提高數(shù)據(jù)的直接使用效率，仍需解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：統(tǒng)計(jì)和稅務(wù)行業(yè)類(lèi)別的差異如何解決？為什么單家企業(yè)數(shù)據(jù)差異大，但總量的銜接卻很好？而要解決上述兩個(gè)問(wèn)題，就必須找到一套解決差異的修正方法，這就需要長(zhǎng)期實(shí)踐的摸索與總結(jié)。在找到適當(dāng)?shù)男拚椒ê?，如果能以信息化的方式自?dòng)匹配，就能更大提高數(shù)據(jù)的直接利用率。

統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)的信息共享工作只是部門(mén)信息共享的起點(diǎn)，要以此為“點(diǎn)”，進(jìn)一步拓展統(tǒng)計(jì)與其他政府部門(mén)的信息共享工作，以助力上海統(tǒng)計(jì)制度方法改革第一階段統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集改革的目標(biāo)，努力構(gòu)建“政府部門(mén)信息共享+社會(huì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用+統(tǒng)計(jì)部門(mén)重點(diǎn)和抽樣調(diào)查”相結(jié)合的數(shù)據(jù)采集機(jī)制。下一階段，建議具體關(guān)注：一是梳理統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)信息資源，按照“一數(shù)一源”的原則，明確數(shù)據(jù)信息的分類(lèi)以及使用范圍，建立和完善統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息開(kāi)放和共享目錄；二是基于市統(tǒng)計(jì)局與市稅務(wù)局已經(jīng)建立的信息共享合作機(jī)制和內(nèi)部共享工作制度，制定出統(tǒng)計(jì)局與其他政府部門(mén)之間開(kāi)展信息共享合作工作的相關(guān)文件模板，包括合作協(xié)議、工作制度、工作流程、保密規(guī)定等；三是整合以上成果，探索建立統(tǒng)計(jì)部門(mén)與其他政府部門(mén)開(kāi)展信息共享機(jī)制，涵蓋商洽共享需求、簽訂合作協(xié)議、開(kāi)展信息共享到數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等全過(guò)程。

課題組組長(zhǎng)：沈麗華

課題組成員：董理 蔣建新 孫敏煒 李琴 王亮 周志芳 苑立波 蘇振宇

執(zhí) 筆：蘇振宇

（責(zé)任編輯：曹家樂(lè)）