橋北林區(qū)國有林場管護(hù)體制改革的實踐與思考

摘 要 ：本文通過對延安市橋北林區(qū)國有林場管護(hù)體制改革實踐和存在的問題的分析，提出了個人的建議，供決策部門參考。

關(guān)鍵詞：國有林場；管護(hù)體制；實踐；思考

中圖分類號：S757.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332058

國有林場管護(hù)體制改革是市林業(yè)局2014年針對解決市直林業(yè)局管護(hù)力量不足、管護(hù)手段落后、管護(hù)站點(diǎn)設(shè)置不合理、管護(hù)機(jī)制不完善和管護(hù)效果不佳而做出的重大決策，也是為了克服森林資源管護(hù)區(qū)偏遠(yuǎn)，巡山難；管護(hù)職工單體巡護(hù)勢單力簿，安全保證難；發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)、團(tuán)伙行成的毀林問題制止、查處難的“三難”問題而采取的重要舉措。自2014年8月橋北林區(qū)開展了國有林場管護(hù)體制改革，目前已取得較大成效，資源安全得到有效保障。本文結(jié)合延安市橋北林業(yè)局管護(hù)體制改革實踐，就工作中遇到的一些實際問題和解決對策談一些看法，供參考。

1 改革的目的和內(nèi)容

1.1 改革的目的意義

為了有效解決管護(hù)力量不足、管護(hù)手段落后、管護(hù)站點(diǎn)設(shè)置不合理、管護(hù)機(jī)制不完善和管護(hù)效果不佳的突出矛盾。通過實行改革，逐步建立起具有專業(yè)化的管護(hù)隊伍、現(xiàn)代化的管護(hù)手段、合理化的管護(hù)布局、科學(xué)化的管護(hù)制度和人性化的管護(hù)條件的森林資源管護(hù)新體制，以適應(yīng)形勢發(fā)展對森林資源保護(hù)的新要求。

1.2 改革的主要內(nèi)容

管護(hù)體制改革緊緊圍繞森林資源管護(hù)目標(biāo)，整合現(xiàn)有管護(hù)資源，優(yōu)化管護(hù)布局，增加管護(hù)科技含量，健全完善管護(hù)制度，努力改善管護(hù)人員生產(chǎn)生活條件，全面提升管護(hù)水平和質(zhì)量。

2 改革的總體情況

2.1 管護(hù)隊伍建設(shè)情況

按照隊伍建設(shè)專業(yè)化原則，根據(jù)工作性質(zhì)和任務(wù)的不同，將林場職工劃分為管護(hù)、稽查、營林、管理等不同工種，組建了管護(hù)巡查隊、林政稽查、營林生產(chǎn)隊、綜合服務(wù)隊。目前全局職工總?cè)藬?shù)1122人，其中：管理人員178人，一線管護(hù)人員287人，林政稽查、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、退二線、請長假等657人，全部為國有職工；無聘用管護(hù)人員。

2.2 管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

全局原有管護(hù)站點(diǎn)26個，建設(shè)面積6235m2，共投資1003.8萬元。改革期間，管護(hù)站布局按照“近鄉(xiāng)鄰村、交通便利、方便管護(hù)”的原則，將基層原有的26個管護(hù)站撤并，保留了9個管護(hù)站、8個管護(hù)點(diǎn)（即巡護(hù)隊），共計17個站點(diǎn)，建設(shè)面積4764m2，投資864.86萬元。并且場部在原有會議室、食堂的基礎(chǔ)上新建了文體室、洗澡間等。目前管護(hù)配備交通工具主要有汽車、無人機(jī)、摩托車，其中：汽車20輛，投資253.44萬元；無人機(jī)13架，投資33.1萬元；摩托車11輛，投資5.18萬元。通訊監(jiān)控設(shè)施配備有遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)7套，投資220萬元；GPS通訊設(shè)備9個，投資1.33萬元。

2.3 管護(hù)模式及管護(hù)效果

目前橋北林業(yè)局森林管護(hù)采取的管護(hù)模式主要有：分級管護(hù)（林場、管護(hù)站、護(hù)林員）、立體管護(hù)（無人機(jī)、視頻監(jiān)控、實時抓拍、瞭望臺+護(hù)林員巡查）、分類管護(hù)（遠(yuǎn)山設(shè)卡封禁、近山集體巡護(hù)）3種，其中：立體管護(hù)和分類管護(hù)屬創(chuàng)新管護(hù)模式。自天然林保護(hù)工程實施以來，轄區(qū)有林地面積、生物多樣性逐年增加，面對森林資源管護(hù)難度日益加劇的問題，橋北林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新，并結(jié)合森林資源管護(hù)體制改革采用了“遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控”和 “無人機(jī)巡查”等高科技進(jìn)行森林資源管護(hù)，并在其科技支撐方面做了許多有益的嘗試和卓有成效的探索創(chuàng)新，取得了明顯的成效，初步形成了橋北林業(yè)建設(shè)現(xiàn)代森林資源管護(hù)體系的思路和框架，大大提高了森林資源保護(hù)效率。

2.4 新技術(shù)應(yīng)用情況

無人機(jī)巡航監(jiān)控成為新常態(tài)。全局7個林場和中心苗圃及子午嶺保護(hù)區(qū)的3個管護(hù)站共購置無人機(jī)13架，無人機(jī)是一種以無線電搖控或自由身程序控制的不載人飛行器，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科考、救災(zāi)方面得廣泛應(yīng)用，但用于森林資源巡護(hù)、森林防火在延安市乃至全省尚屬首例。2014年12月25日，橋北林業(yè)局首次將“無人機(jī)巡護(hù)”加入到的資源管護(hù)隊伍中，大大減輕了管護(hù)隊伍的勞動強(qiáng)度。通過無人機(jī)巡護(hù)，將原來靠護(hù)林員騎摩托和步行2～3d才能完成的巡護(hù)任務(wù)，現(xiàn)在用無人機(jī)10多min就可以完成巡護(hù)，而且“無人機(jī)”飛的高度高，控制范圍大，尤其是在對地面巡護(hù)無法顧及的偏遠(yuǎn)地段，通過“無人機(jī)”的監(jiān)測，也可以輕松的巡護(hù)到。一旦發(fā)生火情，能夠及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控范圍內(nèi)的森林火災(zāi)情況，迅速為救火隊提供準(zhǔn)確的信息，縮短了森林火災(zāi)的撲救時間。同時還具有及時發(fā)現(xiàn)其他危害森林現(xiàn)象的功能，如森林病蟲災(zāi)害、非法侵占林地、亂砍濫伐、木材運(yùn)輸檢查等，大大提高了森林資源保護(hù)效率；視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)全覆蓋。全局3個木材檢查站及重點(diǎn)林區(qū)和子午嶺保護(hù)區(qū)共安裝監(jiān)控攝像頭24個，與富縣采油廠13個監(jiān)控攝像頭進(jìn)行全面聯(lián)網(wǎng)，又在直羅、張村驛、張家灣分別建設(shè)監(jiān)控半徑12km的監(jiān)控云臺各1個；建立森林資源管護(hù)監(jiān)控中心1個，實現(xiàn)了資源共享，目前監(jiān)控中心可實現(xiàn)24h對林區(qū)主要路口和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控；資源管護(hù)日常派遣責(zé)任制有效落實。在國有林場管護(hù)體制改革完成后，按照管護(hù)體制改革要求不斷創(chuàng)新，在資源管護(hù)巡查隊集中巡查時，由資源管護(hù)巡查大隊按照管護(hù)區(qū)域劃分當(dāng)天巡查路線，落實巡護(hù)任務(wù)，實行資源管護(hù)派遣責(zé)任制管理。各中隊能夠嚴(yán)格按照巡查路線逐一開展當(dāng)天資源管護(hù)工作，資源管護(hù)工作得到有效開展。

3 改革取得的成效

3.1 解決了工作難題，職工工作熱情提高

森林資源管護(hù)區(qū)偏遠(yuǎn)，巡山難，管護(hù)職工單體巡護(hù)勢單力簿，安全保證難；發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)、團(tuán)伙行成的毀林問題制止、查處難。“三難”問題一直是困繞森林資源管護(hù)工作的難題。改革后，變職工“單體”管護(hù)為“集中”管護(hù)，巡山交通工具林場解決，人身安全有保證，制止、查處林政案件力量增強(qiáng)，職工無后顧之憂，職工干部相互監(jiān)督，加之集中管理后生活工作條件進(jìn)一步改善，工作積極性普遍提高。

3.2 突出了工作重點(diǎn)，森林資源得到有效保護(hù)

林場巡山交通工具解決后，重點(diǎn)林區(qū)、易發(fā)生亂占林地的地段、易發(fā)生林木特別是柏木盜伐的地段，巡查、蹲點(diǎn)守夜的次數(shù)增多，巡查的質(zhì)量增加。加之防火視頻監(jiān)控的使用，林場無人機(jī)和紅外線抓拍儀的配備，職工有效出勤率提高，管護(hù)力度加大，在林區(qū)形成了森林資源的嚴(yán)管態(tài)勢，管護(hù)效果明顯提高。確保了森林資源安全。

3.3 方便了職工管理，管護(hù)成本得到下降

改革前全局有26個管護(hù)站，改革后只保留了9管護(hù)站，林場的基層管護(hù)單位縮減了65.38%，降低了管護(hù)運(yùn)行成本，方便了職工管理，保證了管護(hù)經(jīng)費(fèi)的有效使用。

4 存在的問題

管護(hù)體制改革撤并管護(hù)站后，部分林場場部、站房不足，一些職工仍然住在原有的管護(hù)站，生產(chǎn)生活條件沒有真正得到改善。

管護(hù)面積較大的林場，管護(hù)巡查車輛配備不足，資源管護(hù)難以巡查到位，資源安全難以保證。

集體巡護(hù)安全問題有保證，但管護(hù)巡查車輛日常巡護(hù)費(fèi)用加大，資金解決起來比較困難。

5 建議

繼續(xù)加強(qiáng)基層林業(yè)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及無人機(jī)巡查與森林資源管理、數(shù)字化辦公等系統(tǒng)無縫對接，這樣才能夠為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供必要的保證，林業(yè)才會真正地發(fā)揮出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式開展森林管護(hù)，很好地解決森林管護(hù)中對森林巡護(hù)人員的管理問題。把森林資源宏觀管理、森林監(jiān)控新系統(tǒng)融合其中，加大投資力度，更深層次整合資源和信息，使遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的功能更加完善，促進(jìn)該系統(tǒng)在森林資源保護(hù)和管理中發(fā)揮更大的作用。

繼續(xù)加強(qiáng)管護(hù)站點(diǎn)管護(hù)用房、巡護(hù)車輛等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使職工的生產(chǎn)生活及辦公條件得到根本性改變。

作者簡介：曹文成（1966-）男，延安林業(yè)學(xué)校林業(yè)專業(yè)，研究方向：營林生產(chǎn)技術(shù)。