高校信息公開的必要性及其推進策略

邱潤森

摘要：高校信息公開是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度＼+①的基本要求。因此，有著不容回避的必然性：對健全內(nèi)部管理機制、塑造良好外部形象、實現(xiàn)學(xué)術(shù)責(zé)任與社會責(zé)任和諧具有重要作用。但實踐中，高校信息公開出現(xiàn)了主體意識淡薄、體系構(gòu)建不完善、監(jiān)管不力、信息資源冗雜等問題，針對目前高校信息公開存在的問題，本文將從四個方面提出相應(yīng)的推進策略：一強化主體意識；二構(gòu)建完善的信息公開體系；三健全監(jiān)管機制；四開展技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：信息公開；必要性；問題；推進策略

2010年9月，教育部頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》（一下簡稱《辦法》），由此將高校信息公開納入了法制化發(fā)展的軌道。高校信息公開作為社會信息公開的重要組成部分，對實現(xiàn)高校發(fā)展、踐行高校使命和推動社會進步意義重大。

一、 高校信息公開的必要性

高校作為公共事業(yè)部門，掌握著豐富的教育和社會資源，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會、引領(lǐng)文明等重大使命。高校信息公開是指高校在履行教育、管理、服務(wù)等職能中形成和掌握的信息，除法律規(guī)定不能公開的之外，一律向社會公開的制度，是政務(wù)公開制度的一個重要組成部分＼+②。高校信息公開是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，對實現(xiàn)高校的長足發(fā)展意義重大。

因此，從構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的角度分析，高校信息公開的必要性主要體現(xiàn)在：

1、 高校信息公開有助于高校優(yōu)化內(nèi)部治理體制，推動“透明”高校建設(shè)

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的第一層面，即構(gòu)建“善治”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校的信息公開，讓高校師生和社會公眾參與到了大學(xué)的治理中去，有效保障了公眾對教育的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于約束高校行為，預(yù)防高校學(xué)術(shù)腐敗，更好地實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和獨立，實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)責(zé)任具有重要作用；同時，信息公開體現(xiàn)了依法治校的原則，順應(yīng)了高校國際化的發(fā)展趨勢，有利于高校管理向制度化，規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展，對實現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化、去除大學(xué)行政化，實現(xiàn)透明治校等意義重大。

2、 高校信息公開有助于高校樹立良好的信譽和形象，提高社會公信力

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心不僅在于建立科學(xué)高效的內(nèi)部管理和運行機制，而且要求高校與政府、社會建立良性的互動關(guān)系。＼+③因此，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的第二層面，即是提高高校的社會公信力。對于高校，公信力的價值在于其蘊含著較高的社會信任度與美譽度，可以為高校的發(fā)展帶來持續(xù)的競爭優(yōu)勢。高校通過信息公開滿足社會需求，為公眾提供真實準(zhǔn)確的信息服務(wù)，有利于塑造高校良好的信譽和形象。例如實踐中，對于一些突發(fā)性和群體性的事件處理，高校信息公開能夠極大地提高事件的處理效率，還原事件真相，消除負面影響，回應(yīng)民眾訴求，從而提高公眾的認(rèn)可度。

3、 高校信息公開有助于促進資源共享，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展

現(xiàn)代大學(xué)制度的根本目的在于實現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)責(zé)任和社會責(zé)任的和諧。高校無論是作為法律法規(guī)授權(quán)的組織還是公共服務(wù)組織，都享受了公共的國家資源，理應(yīng)最大限度的接受公共監(jiān)督，平衡高校自主性和社會責(zé)任之間的矛盾。網(wǎng)絡(luò)信息時代，信息交流和資源共享是必然趨勢。高校實施信息公開，是對利益相關(guān)者負責(zé)的表現(xiàn)；高校提供高質(zhì)的教育服務(wù)和信息資源，是堅持教育公平、倡導(dǎo)公平競爭的表現(xiàn)；高校重視信息公開，是積極承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督、順應(yīng)大眾需求的表現(xiàn)，有助于推動教育的公開化、民主化和科學(xué)化的發(fā)展，實現(xiàn)高校的長遠發(fā)展。

總之，高校信息公開是提高高校自身治理水平的基本要求、是提高高校公信力的必然要求，對實現(xiàn)高校有效治理，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)制度，促進自身發(fā)展和推動政府信息公開化進程等具有十分重大的意義。

二、高校信息公開中存在的問題

正如市場化背景下科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高校信息公開的發(fā)展同樣是機會與危機并存。自《辦法》頒布后，我國高校的信息公開取得了一定的成效，但伴隨著信息公開的實施范圍的逐步擴大，出現(xiàn)的問題也愈發(fā)嚴(yán)重。為了更好的推動我國高校信息公開，將從以下四個方面整合分析其面臨的危機或存在的問題：

1、參與主體意識淡薄

高校信息公開的參與主體包括高校、政府和社會公眾。在實踐中，高校作為義務(wù)主體，由于缺乏對信息公開的全面認(rèn)識，主動公開意識不足，導(dǎo)致信息公開是不全面、不徹底地公開乃至形式上的公開；政府作為政策制定的主體，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管評估等相關(guān)意識導(dǎo)致信息公開隨意性過大，信息公開效果不理想；公眾（即包括學(xué)生、教職工、家長和社會民眾在內(nèi)）作為權(quán)利主體，普遍缺乏有效參與意識，監(jiān)督意識淡薄。

2、高校信息公開體系不健全

首先，高校信息公開的政策立法和保障制度建設(shè)不完善，缺乏明確的法律約束力，這使得各個高校的信息公開呈現(xiàn)出個性化的局面，高校極易按照自身價值判斷和利益取向進行公開，同時，信息公開的救濟機制和訴訟機制也有待完善；其次，信息公開的機構(gòu)缺失，政策執(zhí)行者和監(jiān)管者職權(quán)交叉或同化，這意味著各工作部門既是信息發(fā)布義務(wù)的承擔(dān)者也是決策者和監(jiān)管者，極易產(chǎn)生內(nèi)部包庇行為，出現(xiàn)信息失真等問題；最后，信息公開資源不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和標(biāo)準(zhǔn)化的分類體系，也導(dǎo)致了信息分散、冗雜、共享程度低和公開效果不佳等后果。

3、監(jiān)管問責(zé)機制不健全

表現(xiàn)為如下三個方面：①缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的考核評價體系；②缺乏有效監(jiān)管途徑，互動性差；③公眾參與的失序。

主動公開是高校信息公開的主要形式，由于缺乏具體和標(biāo)準(zhǔn)化的考核評價體系，各個高校的信息公開的彈性和個性化極強，從而難以實施量化考量，難以達成有效監(jiān)督；高校信息公開的監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)是多元主體參與的社會監(jiān)督，但目前所提供的參與監(jiān)督的途徑和形式還十分有限；同時，高校普遍存在回應(yīng)性低下，互動性差的問題，進一步損害了公眾參與互動的積極性；最后，公眾參與的失序的問題也十分突出：網(wǎng)絡(luò)是信息公開的主要載體之一，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性和大眾媒體的過度參與，極有可能影響公眾的判斷力，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)參與失效；由于公眾知識結(jié)構(gòu)和信息需求的復(fù)雜性，參與理性不足也會影響監(jiān)管的有效性，使評價受制于主觀判斷，缺乏客觀公正性。

4、缺乏成熟的技術(shù)支持

信息公開需要有力的技術(shù)支持，才能實現(xiàn)信息公開的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。目前，高校信息公開的技術(shù)盲區(qū)主要包括：一信息分類技術(shù)；二信息審查技術(shù)；三信息公開平臺建設(shè)。信息分類技術(shù)不成熟，容易出現(xiàn)“信息孤島”或信息泛濫的現(xiàn)象；信息審查技術(shù)不健全，難以保證公開信息的完整性和準(zhǔn)確性，不利于維護信息安全；忽視對信息公開平臺的技術(shù)投入，使公開形式單一、信息查詢不便捷，嚴(yán)重影響了信息公開的廣泛性和徹底性。由于我國電子政務(wù)的發(fā)展還處于初級階段，專業(yè)技術(shù)人員缺口還很大，因此也有必要開展對信息公開從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，從而提高信息公開服務(wù)的專業(yè)化水準(zhǔn)。

三、 高校信息公開的推進策略

實現(xiàn)高校信息公開的有效性有賴于科學(xué)完善的推進策略，針對目前我國高校信息公開存在的問題，具體可從以下四個方面來優(yōu)化高校信息公開的發(fā)展策略：

1、強化信息公開意識，促進高校與社會的良性互動

對政府而言，要堅持“善治”的指導(dǎo)理念，從制度上給予信息公開持續(xù)推進的保障，加強對政策規(guī)范的宣傳教育。對高校而言，要轉(zhuǎn)變觀念，深化對信息公開的認(rèn)識，由被動公開向主動公開轉(zhuǎn)變，增強回應(yīng)性；同時加強自身的管理意識，提高治理水平，避免高校腐敗和過度行政化，避免權(quán)力異化和濫用，構(gòu)建更科學(xué)、更民主、更透明的現(xiàn)代大學(xué)制度。對公眾或個體參與者而言，要樹立主動監(jiān)督和主動宣傳的意識，并培養(yǎng)理性參與和有序參與的能力，避免主觀片面性、隨意性的誤讀和行為方式；增強維權(quán)意識，及時主動地采取申訴等維權(quán)措施。

2、 構(gòu)建完善的信息公開體系

構(gòu)建完善的信息公開體系，是一項復(fù)雜且全面的工作。

一方面要完善立法，加強有關(guān)法制建設(shè)：賦予現(xiàn)行辦法和指導(dǎo)規(guī)范以法律的強制力和威懾力，明確大學(xué)信息公開制度構(gòu)建的法律定位；明確高校信息公開行為的具體要求，細化高校信息公開執(zhí)行高校的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容；完善信息審查制度構(gòu)建，對信息敏感度高和保密性強的信息加強控制，保障信息安全；完善信息公開的權(quán)利救濟，積極調(diào)和利益群體的沖突，推進相關(guān)保障性和配套性制度的具體化。

另一方面要構(gòu)建完善的信息管理系統(tǒng)和信息公開組織管理體系。對于信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建可分為三大步驟，第一步完善信息分類體系建設(shè)，整合各類信息資源，統(tǒng)一信息發(fā)布的格式標(biāo)準(zhǔn)；第二歩要明確公開流程，選擇信息發(fā)布的統(tǒng)一窗口；最后要充分發(fā)揮電子技術(shù)的作用，提高信息管理效率和質(zhì)量。對于信息公開組織管理體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)明確職權(quán)劃分，結(jié)合實際設(shè)立信息公開的專門機構(gòu)或委員會，積極借鑒國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，增強信息公開的獨立性和統(tǒng)籌性。

3、完善監(jiān)督問責(zé)機制

構(gòu)建多元主體參與的監(jiān)督治理模式，發(fā)揮政府、高校、社會組織和個體公民在內(nèi)的參與主體的監(jiān)管作用，擴大信息公開的影響力和覆蓋面，促使管理內(nèi)涵的不斷深化；堅持系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督并舉，強化監(jiān)督力度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，構(gòu)建高校間的校際監(jiān)督聯(lián)盟，互相監(jiān)督；實施相關(guān)激勵措施，將信息公開成效作為績效指標(biāo)，與教育資源分配掛鉤，激發(fā)高校信息公開的自覺性和主動性，從而實現(xiàn)信息公開的有效性。

4、培養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢，增強高校競爭力

發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng)新信息公開的形式，加強公開平臺的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)有效性、完整性和便捷查詢；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體和大數(shù)據(jù)的積極作用，注重信息公開的審查技術(shù)建設(shè)，促進“人防”和“技防”的有效結(jié)合，規(guī)范化和優(yōu)化信息公開的內(nèi)容和程序；構(gòu)建多元化的互動交流平臺，實現(xiàn)數(shù)字化校園，增強高校競爭力。

綜上，高校信息公開的已經(jīng)是高校發(fā)展的必要趨勢。推動高校與社會的持續(xù)性互動將是信息公開推進策略中的至關(guān)重要的一環(huán)，信息公開的未來將不僅是構(gòu)建更完善的信息公開體系，更好地促進高等教育的健康發(fā)展，更深遠的目標(biāo)在于營造更加和諧的教育環(huán)境并引導(dǎo)正確的公眾認(rèn)知，從而實現(xiàn)高校學(xué)術(shù)價值和社會價值的雙贏。

[注釋]

①現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家的宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理。涉及到規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會的關(guān)系，涉及到大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。

②劉義，高校信息公開：現(xiàn)代大學(xué)治理的基礎(chǔ)[J].讀者文摘. 2015（10）。

③劉義，高校信息公開：現(xiàn)代大學(xué)治理的基礎(chǔ)[J].讀書文摘.2015（10）。

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