權(quán)力、制度、信任：當前中國廉政そㄉ櫛侍獾囊恢紙馕

朱金鳳

摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高的同時，腐敗一詞也伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸出現(xiàn)在人們的視野中，然而廉政建設的對立面就是腐敗，加強黨的廉政建設和防止腐敗一直都是我黨關(guān)注的現(xiàn)實問題，目前我國正處在中國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，廉潔、高效、無腐敗的政府是廉政建設的根本目的?？v觀學術(shù)界對廉政建設的研究數(shù)不勝數(shù)，本文在已有的這些研究成果基礎(chǔ)之上，發(fā)掘出新的研究視角。權(quán)力是一把雙刃劍，是制度的保障又是制度的運用對象，當權(quán)力與制度兩者之間的約束關(guān)系達到均衡，將會擊垮社會群體中的特殊信任創(chuàng)造出社會普遍信任。本人力圖從權(quán)力、制度、信任三個新的角度解讀廉政建設過程中出現(xiàn)的一些問題，并且概括性的提出一些解決建議，期望對于我國政府廉政建設工作有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：廉政建設；權(quán)力；制度；信任

一、廉政思想內(nèi)涵的探究

廉政的思想自古有之，中國古代的廉政思想是中國傳統(tǒng)哲學和政治思想互相融合的體現(xiàn)。用“廉”表示政治行為最早見于《周禮·天官·冢宰》：“以聽官府之六計，弊群吏之治，一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！标P(guān)于“廉”與政治行為的關(guān)系，孔子、墨子、荀子、韓非子等先秦諸子都有論及?！傲币话阌脕碇溉藢Υ斃囊环N正確態(tài)度?！傲钡幕疽笫恰安蝗ゲ涣x之財，不貪不義之利”。在這種義利觀的指導下行使公共權(quán)利的行政過程就是廉潔從政。漢代以后，“廉”成為官吏應當具備的一項職業(yè)道德，正所謂“臨官莫如平，臨財莫如廉，廉平之守，不可攻也”。由于有關(guān)廉潔的判斷標準具有一定的主觀性和發(fā)展性，并且政治是具有一定的時代性概念，所以廉政在不同的范圍內(nèi)和時空下呈現(xiàn)不同層次的含義。但是從廉政的本質(zhì)來講，廉政大致包含的主要內(nèi)容有以下三個層次：廉節(jié)、廉制、廉治。廉潔即用權(quán)者在進行國家公共事務的管理時擁有廉潔自好和廉潔無私的節(jié)操和精神，能夠取之于民的少，用之于民的多，兩袖清風，真正為百姓謀福利；廉制指國家制定的相關(guān)制度能夠起到一定的作用而不是受制于權(quán)力，只是用來做樣子吃官糧圖個用權(quán)心安；廉治則不言而喻就是在管理與執(zhí)行的過程中做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、有腐必反、有貪必肅、侵權(quán)賠償、違法違紀追究。積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證、質(zhì)詢等機制，暢通領(lǐng)導干部不易腐敗的渠道。堅持思想治理，建設廉潔政治。

二、從權(quán)力、制度、社會信任審視中國廉政建設存在的問題

（一）對權(quán)力、制度、信任三者的邏輯梳理

首先本文中談到的信任是一種特殊信任，這種特殊信任只存在小群體范圍內(nèi)是阻礙廉政建設的的內(nèi)在阻力。眾所周知公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導致其腐敗的重要原因之一。腐敗一旦發(fā)生只會增強小群體范圍的信任。再者廉政建設的最終目標就是消滅腐敗，而腐敗的核心問題就是政治權(quán)力的使用不當。因此廉政建設中控制權(quán)力是關(guān)鍵。所以我們認為廉政的核心問題離不開權(quán)力，拋開權(quán)力來談論廉政建設問題好比釜底抽薪，滅了源頭之火。然而做好廉政建設工作，讓政府在人民群眾當中具有公信力，一方面需要權(quán)力作為保障，制定約束權(quán)力不被私用的嚴密制度，不僅有助于降低復雜系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)成本，限制機會主義行為等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)展，而且能夠約束和規(guī)范人們的行為，在廉政建設中達到事半功倍的效果，以此達到增強社會的普遍信任度，削弱人們之間的小群體特殊信任。由此我們認為權(quán)力、制度、和信任是廉政建設必須考慮到的三大因素，三者內(nèi)外相對，因果相關(guān)，廉政建設首先必須有一整套約束性和透明性強的制度保障廉政建設的順利開展，也只有在外在制度的制約與保障下權(quán)力才能有公信力而不是僅僅存在于部分人之間的特殊信任模式。據(jù)此，我從這三個方面對當前我國廉政建設存在的問題進行的簡單的解析。

（二）權(quán)力視角的廉政不利因素

權(quán)力（馬克思的定義）是人們賦予管理者為人們服務的，為人們辦實事。當權(quán)力監(jiān)督不力，約束機制不健全，就會出現(xiàn)權(quán)力的尋租，阻礙廉政的實現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在一下兩方面：

1、缺乏實質(zhì)性獨立的反腐機構(gòu)獨立。

我國廉政建設中一直存在著“上級監(jiān)督太遠，下級監(jiān)督太險，同級監(jiān)督太難，紀委監(jiān)督太軟，組織監(jiān)督太短，法律監(jiān)督太晚”的現(xiàn)象。拿香港的廉政公署為例，其直接受命于港府最高首長。廉政公署的機構(gòu)整體獨立于港府機構(gòu)，廉政專員是港府最高首長在廉政公署的代表，其成員與政府機構(gòu)的公務員體系相剝離，而且享有與政府機構(gòu)成員不同的津貼和基金待遇，廉政公署的開支從政府的預算中撥出，最終的審批權(quán)和決定權(quán)由政府首腦決定。香港廉政公署職員經(jīng)過嚴格的選拔和培訓，而且在其在任期間，對其有嚴格的要求。內(nèi)地的反貪局是檢察部門中的經(jīng)濟檢察廳，是中國三大反貪機構(gòu)之一，即中國紀律檢查委員會，中國監(jiān)察部，反貪局。所以中國的反貪局，不僅要受檢察的牽制，還要受其他部門的牽制，不能有效地查處犯罪。

2、司法權(quán)和審判權(quán)缺乏獨立性

獨立的司法審判權(quán)和審查權(quán)。公正的司法是政府廉政的支柱，而公正司法的前提是司法獨立。司法獨立指法官僅以法律和自己內(nèi)心的道德良知為判案的唯一依據(jù)，法院機構(gòu)獨立，法官地位獨立，其職業(yè)實行終身制，待遇優(yōu)厚。這樣一來，不僅保證了法官能夠獨立審判案件，不受其他部門干擾，還能使官員有所忌憚，因為法官不會因官員的職位和身份背景而偏袒他們。美國總統(tǒng)尼克松在位時，曾任命了四位法官，但是在水門事件中他以為會憑借他的提拔和總統(tǒng)的特權(quán)逃過一劫，但最終還向聯(lián)邦法院交出了竊聽記錄，引咎辭職。

（三）制度角度的廉政阻礙機制

1、廉政法律制度存在缺陷

首先廉政法規(guī)在制定過程中，存在一定的“過剩”現(xiàn)象，現(xiàn)存的廉政法規(guī)有4000 多條，而有針對性的法規(guī)明顯不足。諸如香港一些廉政法規(guī)較為完善的地區(qū)都有“財產(chǎn)公開申報”內(nèi)容，而我國的廉政法規(guī)中這一項內(nèi)容才剛剛實施，而且公開范圍太小，由此導致很多腐敗暗暗滋生?，F(xiàn)行的廉政法規(guī)本身存在著一些缺陷。例如我國1997年公布的刑法第八章第三百九十五條中的規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，并且差額巨大的，可以責令說明來源，本人如無法說明來源的合法性，差額部分以非法所得論處，處5年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。這條巨額財產(chǎn)來源不明的定罪，讓很多腐敗分子逃脫了重罰。例如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中對違紀行為的輕重沒有明確標準，只是以情節(jié)較輕、嚴重、非常嚴重為度量，往往在違紀行為認定上存在差異性。

2、廉政制度的執(zhí)行力不足

廉政法規(guī)的執(zhí)行方面也存在明顯的不足。廉政法規(guī)的制定和執(zhí)行是同等重要的，是否能夠做到嚴格執(zhí)法，是廉政建設中的關(guān)鍵問題。能夠做到有法可依的前提下，執(zhí)法不嚴實際上就是對腐敗行為的縱容。在廉政法規(guī)的實際執(zhí)行中存在一定的執(zhí)法不公現(xiàn)象。尤其是在市場經(jīng)濟利益的誘惑下，很多政府經(jīng)濟管理部門、壟斷行業(yè)可以利用職權(quán)進行行業(yè)壟斷，將政府權(quán)力放入到市場經(jīng)濟中，增加了“以權(quán)謀私”的機會，助長了腐敗現(xiàn)象。對于一些腐敗現(xiàn)象的執(zhí)行力不足也成為了廉政建設中的普遍問題。面對一些政府的高官，黨內(nèi)打擊腐敗的力度明顯不夠，一些隱藏在政府和黨內(nèi)的腐敗分子，因自己高高在上的地位，而沾沾自喜。在黨內(nèi)和政府頻頻出現(xiàn)領(lǐng)導干部以言代法、知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象，對自身的違法行為視而不見，對他人的腐敗行為隨意處罰，甚至出現(xiàn)隨意罰款、以罰代刑等行為。嚴重損害了我國法律的威嚴和神圣，同時也給廉政工作帶來了諸多阻力和負面影響。

（四）特殊信任資本助長不利因素發(fā)展

1、特殊的信任資本的形成

新經(jīng)濟社會學認為，一個社會的腐敗程度與信任形式及道德規(guī)范相關(guān)。信任形式及道德規(guī)范在社會網(wǎng)絡中形成，并塑成社會文化的評價形式。就此意義而言，人們可以預見到，在一個注重社會關(guān)系或彼此依賴的社會中，社會上的信任程度比較低，即便形成信任，這種信任也都是建立在期望滿足某方面利益，小群體范圍內(nèi)的信任。中國社會是一個家國同構(gòu)的社會，自古以來，在宗法觀念的熏陶下，人根本無法形成個人的獨立，個人的力量弱小，只能靠群體力量生存。在社會現(xiàn)實面前羸弱的個體一時間找不到保護勢力，像無頭蒼蠅一樣四處亂撞，希望及早加入某一個關(guān)系網(wǎng)，以求得到保護。在這樣的社會中，特定群體內(nèi)成員關(guān)系密切，人們會并不期待公職人員會公正地按規(guī)章辦事，因為在行為保障方面，小群體內(nèi)遵循的道德規(guī)范比建立在普遍原則基礎(chǔ)上的道德規(guī)范更有保障。

2、特殊的信任資本的危害

在特殊的社會信任的指導下，人們的社會行為表現(xiàn)為保護小團體利益，不會顧及他人的感受甚至傷害其他群體的利益。一人當?shù)?，雞犬升天是一種社會陋習也是這種特殊信任影響下的社會現(xiàn)象的再現(xiàn)。人與人之間聯(lián)系著的是一種被人們美化了點人情，其實是利益相關(guān)者。久而久之，社會會分化為許許多多個大大小小的利益群體，他們都會為了自己的利益去爭取，去發(fā)出聲音，當小的利益群體中間再次出現(xiàn)利益分化，人們之間共同的部分會原來越少，腐敗在小群體得勢時更容易產(chǎn)生，這樣會增加社會的治理成本，同時增強了社會的不穩(wěn)定性。

三、廉政建設方面的一些建議

（一）加強對權(quán)力的監(jiān)督

公共權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約是導致其腐敗的重要原因之一。廉政建設雖然我國憲法中規(guī)定了一些權(quán)利配置的總體規(guī)則和程序，但在實際運用中，還需要結(jié)合客觀環(huán)境和一些實際的權(quán)利運作規(guī)律才能夠正確的權(quán)衡權(quán)利之間的關(guān)系。在對權(quán)利的制約、監(jiān)督、配置、使用的過程中，不僅要考慮互相協(xié)調(diào)之間的關(guān)系，并且也要考慮到權(quán)利的有效配置，以及與政府公職人員的有效監(jiān)督之間的聯(lián)系。在控制權(quán)利時，要考慮到保全自上而下的組織監(jiān)督職能，同時要考慮自下而上有關(guān)權(quán)利的民主監(jiān)督。政府公職人員在行使權(quán)利時要考慮到內(nèi)部監(jiān)督同時還包括外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來自于人大、政協(xié)、司法機關(guān)、人民群眾、社會輿論、新聞輿論等。對于權(quán)利要施行全方位立體式的監(jiān)督模式，從多個層面實現(xiàn)對權(quán)利的掌控。真正做到“改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)”。對于自由裁量權(quán)范圍過大的情況，要出臺相應的細則，量化權(quán)利，做到權(quán)為民所用，用有效的廉政制度來約束權(quán)力。

（二）完善廉政建設法律法規(guī)和制度體系

古人韓非講：“凡治天下，必因人情。人情有好惡，故賞罰可用；賞罰可用，則禁令可立；禁令可立而治道具矣”。制度是人為設定的用于抑制人在交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機會主義行為的一些規(guī)則。從現(xiàn)代經(jīng)濟學的角度來分析，制度是一種資源，沒有制度約束的地方將出現(xiàn)混亂。在存在社會混亂的地方，社會的相互交往必然代價高昂，信任和合作也必然趨于瓦解。在這種情形下會碰到許多的“搭便車”問題和“公地災難”現(xiàn)象，解決這一問題的辦法就是設計和推行制度。香港在反貪問題上首先從建立健全法制入手。最早的香港貪污腐敗問題較為嚴重，其中最重要的是反貪的法律制度不健全，懲治力度不到位所導致。很多官員因為沒有法律制約，貪污腐敗現(xiàn)象橫行，直至1898年第一部反貪法律出臺后，在1948年、1971年、1981年相繼頒布了防止貪污和受賄的條例，逐步的完善法律制度。反貪制度的不斷完善，對于貪污腐敗行為有了震懾作用。

（三）將特殊信任升華為普遍信任

政府通過提供的優(yōu)質(zhì)的社會服務以及神的民心的社會治理將有助于群體范圍內(nèi)的特殊信任升華為社會的普遍信任，將群體內(nèi)的規(guī)范上升到全社會都認可的規(guī)范。當特殊信任上升為全社會的普遍信任，整個社會的利益一體化程度得到前所未有的加強，社會的整體利益被放在所有利益的第一步，官員們辦事情只會為了群體利益考慮，不存在大群體與小群體之分，也就不存在利益的糾紛，人們不會為了私欲去包庇他人，因為此時的社會利益中已經(jīng)包含了私人的利益，公務人員不必再去為實現(xiàn)個人利益冒險，從而從人們的內(nèi)在動機中削弱了腐敗動機的產(chǎn)生幾率，不僅降低了社會的治理成本，而且有助于廉政文化的形成。

小結(jié)

十八大以來，關(guān)于反腐倡廉的工作指示在黨政機關(guān)不斷得到傳達，并得到一定的貫徹和落實。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，時代的不斷進步，我國現(xiàn)階段廉政建設更加受到中共中央的十分重視，作為我國行政工作的第一線。本文在對廉政建設的相關(guān)觀念進行闡述后，從權(quán)力、制度、信任三大角度對當前廉政建設的重點工作問題即腐敗問題的存在進行了分析，并切針對當前存在的問題提出了一些切實可行的建議，希望對我國當前的廉政建設工作有一些幫助。

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