試析高校治理結(jié)構(gòu)的完善

王周紅

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)現(xiàn)代高等院校的治理工作提出了更高的要求，高等院校的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)科學(xué)制度建立的必要條件。高校治理結(jié)構(gòu)的完善，就是要從根本上理清高等院校內(nèi)部的各種權(quán)利和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間的關(guān)系，其完善目的在于更好地體現(xiàn)高校治理的民主性，由此提高治理的效率。

關(guān)鍵詞：高校；治理結(jié)構(gòu)；完善

一、前言

由于我國(guó)人口基數(shù)大，為了提高整個(gè)國(guó)家的人口素質(zhì)，我國(guó)高等教育不得不由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校無(wú)論從校園硬件設(shè)施建設(shè)還是院校的結(jié)構(gòu)、效益上同以往都有著很大的區(qū)別。高校的快速擴(kuò)張必然會(huì)對(duì)高校的治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)前所未有的沖擊，文章對(duì)現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)的完善問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度與治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善是現(xiàn)代大學(xué)正確處理高校內(nèi)部關(guān)系以及高校同外部社會(huì)關(guān)系的需要，現(xiàn)代大學(xué)制度作為一種規(guī)范和體系主要包括宏觀和微觀兩個(gè)方面的內(nèi)容，從宏觀方面主要包括有：政府管理、高校依法辦學(xué)等。微觀方面有：學(xué)校內(nèi)部黨委的領(lǐng)導(dǎo)、管理等?，F(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)代大學(xué)制度的走向，是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心的核心。從根本上來(lái)講，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革就是要摒棄以往治理學(xué)校的陋習(xí)，更多的在高校治理方面引入民主和提高效率。民主和效率的提高同高校內(nèi)部各個(gè)部門之間權(quán)力的界定和劃分息息相關(guān)。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)的完善及優(yōu)化

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)

黨委領(lǐng)導(dǎo)作為一種政治上的領(lǐng)導(dǎo)形式在高校工作中占據(jù)著重要地位。一方面，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的目的就是在高校中實(shí)現(xiàn)同我國(guó)國(guó)體和政體相一致的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的目的還在于維護(hù)和保證我國(guó)法律所規(guī)定的國(guó)家公立高等院校的公共性。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞同高校發(fā)展的速度、高校的課程設(shè)置以及高校的結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而政治因素則同我國(guó)高校的發(fā)展方向和社會(huì)服務(wù)功能息息相關(guān)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使得我國(guó)高校在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、密切跟隨政治方向等方面同世界上其他國(guó)家相比擁有著巨大的優(yōu)勢(shì)。這也是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力顯著提高的需要。

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)的治理

對(duì)于高校黨委應(yīng)當(dāng)怎樣領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，我國(guó)法律中沒(méi)有具體提及。在實(shí)際操作中，各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活配置。一般來(lái)說(shuō)，黨委領(lǐng)導(dǎo)需要治理的方面主要有：一、高校黨委書記同黨委領(lǐng)導(dǎo)班子之間的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)議上應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主投票，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。黨委書記作為負(fù)責(zé)人的作用主要體現(xiàn)在黨委全委等會(huì)議上。二、黨委領(lǐng)導(dǎo)同校長(zhǎng)負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)同校長(zhǎng)在通過(guò)對(duì)學(xué)校的治理，使得學(xué)校在正確的方向上健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展這一目的上是完全一致的。在實(shí)際工作中，高校應(yīng)當(dāng)將黨委領(lǐng)導(dǎo)和高校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的工作和職能劃分清楚，避免二者之間產(chǎn)生不必要的沖突。黨委領(lǐng)導(dǎo)同校長(zhǎng)之間的關(guān)系能否處理好，是高校能否健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，所以將二者的職責(zé)以規(guī)章制度的方式確定下來(lái)無(wú)疑是解決黨委領(lǐng)導(dǎo)同校長(zhǎng)之間關(guān)系的可行方案之一。

四、教授治學(xué)的完善及優(yōu)化

我國(guó)法律規(guī)定了“學(xué)術(shù)委員會(huì)”等高校中以科研、學(xué)術(shù)審議等活動(dòng)的任務(wù)型的組織形式，相當(dāng)于對(duì)學(xué)術(shù)性權(quán)威和權(quán)力合法性的認(rèn)可。但是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，西方國(guó)家高校首先強(qiáng)調(diào)的是對(duì)學(xué)術(shù)價(jià)值和知識(shí)的追求，其次才是政治方面的訴求。而我國(guó)高校中行政職能有泛化的趨勢(shì)，相對(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)力則被逐漸淡化。所以我國(guó)高校中時(shí)常出現(xiàn)以政帶學(xué)的情況發(fā)生。這種情況嚴(yán)重影響到高校的學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)發(fā)展。

（一）教授治學(xué)的治理

教授治學(xué)體現(xiàn)的是學(xué)術(shù)方面的權(quán)力，它是一個(gè)集體化的概念。教授治學(xué)就是指在某一學(xué)術(shù)領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的教授們通過(guò)一定的合法的組織和機(jī)構(gòu)參與到學(xué)校治理中來(lái)。學(xué)術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代高?？茖W(xué)的完成學(xué)術(shù)管理事項(xiàng)的保證，所以學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)由高校的教授來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，而不是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們自然而然的代任。教授治學(xué)應(yīng)當(dāng)包括：學(xué)術(shù)、學(xué)風(fēng)、學(xué)者等方面的審議和決策。為了更好地解決我國(guó)現(xiàn)代高等教育所培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題，教授治學(xué)這一方式勢(shì)在必行。將教授治學(xué)的改革納入到高校改革的議程上來(lái)不僅是優(yōu)化高校體制結(jié)構(gòu)，突出高校學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)權(quán)力的需要，更是完善高校治理結(jié)構(gòu)的根本。

（二）大學(xué)生權(quán)利的建立與完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，公民的對(duì)自己的權(quán)利問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，高校大學(xué)生更不例外。高校在其管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)合理的賦予大學(xué)生適當(dāng)?shù)臋?quán)利，尊重大學(xué)生的人格。大學(xué)生的權(quán)力可以通過(guò)學(xué)生自發(fā)的團(tuán)體組織或者群眾組織來(lái)進(jìn)行維護(hù)。但是由于當(dāng)前在高校中缺乏對(duì)大學(xué)生權(quán)力保護(hù)的強(qiáng)有力的制度，所以高校大學(xué)生權(quán)力和權(quán)利上的行使和保障力量比較薄弱。這也是當(dāng)前高校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，加強(qiáng)高校學(xué)生的權(quán)力和權(quán)利的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，高校治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來(lái)著手解決，其一是教育政策與法律法規(guī)方面。只有高等教育真切認(rèn)識(shí)到高校學(xué)生的權(quán)利和權(quán)力的重要性并將維護(hù)學(xué)生權(quán)力和權(quán)力以法律條文的方式規(guī)定下來(lái)，學(xué)生的權(quán)力建立和完善才宣告完成。其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證這些制度的切實(shí)實(shí)行。在實(shí)施的過(guò)程中時(shí)刻以學(xué)生為本，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行匯總和探討，以求進(jìn)行盡快的解決。

五、總結(jié)

由于我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題形式和表現(xiàn)多樣化，所以在對(duì)我國(guó)高校治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善的過(guò)程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)透過(guò)問(wèn)題的現(xiàn)象看到本質(zhì)，并尋找合適的方法力求從根本上對(duì)高校治理的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)行合理的解決。

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（作者單位：云南師范大學(xué)文理學(xué)院）