試論行政附帶民事訴訟

杜穎

【摘 要】 近年來，公民的法律知識水平提升、維權(quán)意識增強(qiáng)，行政訴訟的案件數(shù)量增多。為提升訴訟效益和更好地保障當(dāng)事人的權(quán)益，出現(xiàn)了行政附帶民事訴訟這一新興程序，同時(shí)這一程序也引發(fā)了許多學(xué)術(shù)性的探討。本文試從刑事附帶民事訴訟概念、適用范圍、法律適用等角度進(jìn)行討論，提出一些想法。

【關(guān)鍵詞】 行政訴訟 民事訴訟 行政附帶民事訴訟 適用范圍 法律適用

一、行政附帶民事訴訟的概念及其特點(diǎn)

我國《行政訴訟法》及其相關(guān)解釋并未對行政附帶民事訴訟作出清晰、明確的規(guī)定，因此有關(guān)行政附帶民事訴訟的問題常引起爭論。

刑事附帶民事訴訟發(fā)展已有多年，其相關(guān)制度和實(shí)踐處理也較為完善，刑事附帶民事訴訟一般理解為，法院在審理刑事案件時(shí)，附帶解決因犯罪行為侵害被害人權(quán)利引起的民事賠償糾紛。其中附帶的民事訴訟具有民事訴訟的構(gòu)成要件，適用相關(guān)法律法規(guī)，僅是因?yàn)榕c刑事訴訟同源產(chǎn)生，可以在訴訟程序中一并解決處理，但并非一定要附帶進(jìn)行訴訟。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，是否提起刑事附帶民事訴訟，將刑事訴訟與民事訴訟合并審理，取決于被害人或公訴人的意愿。

根據(jù)對刑事附帶民事訴訟相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的研究與理解，行政附帶民事訴訟在學(xué)理上也應(yīng)與其相似，基于當(dāng)事人的意愿，法院在審理行政訴訟案件時(shí)，將同源的民事糾紛一并審理的訴訟方式。

二、行政附帶民事訴訟的適用范圍

行政附帶民事訴訟一般可能基于以下兩種糾紛。第一，行政主體作出的行政行為導(dǎo)致了行政爭議，同時(shí)還導(dǎo)致了行政相對人與行政第三人（與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織）的民事糾紛，引起行政爭議與民事糾紛共存的情形。第二，行政主體作出行政行為是為了解決民事主體之間已經(jīng)存在的糾紛，但是此行政行為并未能解決民事主體之間的糾紛，同時(shí)行政相對人不服此行政行為也導(dǎo)致了行政爭議，引起行政爭議與民事糾紛共存的情形。

（一）適用行政附帶民事訴訟的情形

筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟可以有以下情形。

第一，被處罰人不服行政主體的行政行為，同時(shí)被處罰人（侵害人）或者被侵害人對責(zé)令民事賠償?shù)牟脹Q也有異議，請求法院將行政爭議和民事糾紛一并審理。

第二，被侵害人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為（如懲罰過輕），提起行政訴訟，同時(shí)民事糾紛當(dāng)事人對相關(guān)民事賠償?shù)牟脹Q亦有爭議，請求法院將行政爭議和民事糾紛一并審理。

第三，被侵害人因行政主體的行政不作為（即應(yīng)對侵害人進(jìn)行行政處罰而未處罰）提起行政訴訟，同時(shí)請求法院就民事賠償問題一并審理。

（二）不適用行政附帶民事訴訟的情形

第一，應(yīng)當(dāng)注意的是，當(dāng)事人在提起行政訴訟時(shí)，同時(shí)提起行政賠償之訴，法院將兩者合并審理的方式并不屬于行政附帶民事訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，行政賠償之訴可以在提起行政訴訟之時(shí)，以附帶的方式提起，也可以單獨(dú)提起行政賠償訴訟。盡管行政賠償訴訟涉及到賠償問題，但行政賠償訴訟的本質(zhì)仍然是行政訴訟，并非民事訴訟。根據(jù)《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定，行政賠償屬于國家賠償，行政賠償訴訟是特殊性質(zhì)的行政訴訟，為解決行政爭議的同時(shí)提起行政賠償訴訟，不屬于行政附帶民事訴訟的范圍，不應(yīng)將行政賠償訴訟與民事訴訟相混淆。

第二，當(dāng)事人不服行政主體的調(diào)解協(xié)議提起訴訟，調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的，一般不具有法律效力，不產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。若當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后后悔，不履行調(diào)解協(xié)議，向人民法院提起訴訟，法院只需要針對當(dāng)事人雙方的爭議問題進(jìn)行裁判，不必審理或撤銷行政調(diào)解協(xié)議，因此，當(dāng)事人不服行政調(diào)解協(xié)議提起的訴訟不屬于行政附帶民事訴訟。

第三，不服行政機(jī)關(guān)的處罰決定，同時(shí)對未予裁決的除侵權(quán)賠償外的其他民事爭議提起民事訴訟的，不屬于行政附帶民事訴訟的范圍。行政機(jī)關(guān)對相對人進(jìn)行了行政處罰而未就相對人與第三人之間存在的其他民事爭議進(jìn)行裁決，此時(shí)第三人或相對人不得就未裁決的民事爭議部分提起附帶民事訴訟，因?yàn)閱尉托姓C(jī)關(guān)對相對人的行政處罰而論，它同第 三人之間不存在任何法律上的利害關(guān)系，行政處罰行為合法與否，對相對人與第三人之間的民事爭議不產(chǎn)生影響。對此，相對人或第三人可以以平等的民事主體身份另行提起民事訴訟。

三、行政附帶民事訴訟的法律沖突問題

第一，行政附帶民事訴訟案件首先要研究的是行政審判權(quán)是否有權(quán)利審理平等民事主體之間的民事賠償糾紛。將行政訴訟與民事訴訟結(jié)合，有利于以人為本更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，節(jié)約司法成本，提高訴訟的效益。

第二，行政訴訟與民事訴訟雖然在訴訟原則、程序等方面有許多共同之處，但畢竟是兩種不同性質(zhì)的訴訟，在同一訴訟過程中，行政訴訟與附帶的民事訴訟在法律適用上必然會(huì)有所沖突，對之進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，是行政附帶民事訴訟能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。

1.訴訟管轄。我國民事訴訟地域管轄的一般原則是“原告就被告”，而行政訴訟是行政主體所在地法院管轄，如果被告所在地和行政主體所在地不同就會(huì)出現(xiàn)管轄上的沖突，尤其是經(jīng)過復(fù)議的案件選擇復(fù)議機(jī)關(guān)所在地進(jìn)行管轄的案件更多發(fā)生這類情況。對此，因?yàn)樾姓綆袷略V訟中行政訴訟是主訴訟，民事訴訟是從訴訟，筆者認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)行政訴訟確立行政附帶民事訴訟案件的管轄法院。

2.舉證責(zé)任。行政訴訟一般認(rèn)為是“舉證責(zé)任倒置”，由被告行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任，而民事訴訟是“誰主張誰舉證”，一般由原告進(jìn)行舉證，但這并不意味著在舉證問題方面出現(xiàn)沖突。法律規(guī)定由行政主體承擔(dān)舉證責(zé)任是為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，并不是規(guī)定原告當(dāng)事人不能舉證，當(dāng)事人仍然可以提出有利于己方的證據(jù)。

第三，審判時(shí)候法律適用問題。以刑事附帶民事訴訟為參照，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第100條規(guī)定，人民法院審理刑事附帶民事訴訟案件，除適用刑法、刑事訴訟法外，還應(yīng)當(dāng)適用民法通則、民事訴訟法有關(guān)規(guī)定。同理，行政附帶民事訴訟案件的審理，既要適用行政訴訟法，也要適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。