深入推進(jìn)基層部隊(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍的思考

白曉陽　段燕

摘 要 習(xí)主席從實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍夢(mèng)”的戰(zhàn)略高度，提出了“依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重要論斷。新形勢(shì)下深入推進(jìn)基層部隊(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍，本文從五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：以黨委（支部）為核心，促進(jìn)依法決策；以干部骨干為主體，強(qiáng)化法治信仰；以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格剛性落實(shí)；以保障打贏為宗旨，健全法律援助；以官兵反饋為鏡子，完善監(jiān)督獎(jiǎng)懲。

關(guān)鍵詞 基層部隊(duì) 依法治軍 法治思維

中圖分類號(hào)：E266 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.072

Thinking on Further Promoting Grass-roots Army Military Law Strictly

BAI Xiaoyang， DUAN Yan

（Primary Command College， The Second Artillery Engineering University， Xi'an， Shaanxi 710025）

Abstract President Xi from the strategic height of "dream of a strong army" proposed "army strictly is the important thesis of the base of a strong army". Under the new situation to further promote the grassroots army strictly， this paper from five aspects are described： the to the party committees （Branch） as the core， promote law based decision-making； to backbone cadres as the main body， strengthen the belief in the rule of law； according to laws and regulations as the criterion， strict rigid implementation of； to protect the win for the purpose of perfecting legal aid； to officers and men of the feedback as a mirror， perfecting the supervision and punishment.

Key words grass-roots army； Military law； the rule of law thinking

習(xí)主席鮮明指出依法治軍從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，這充分體現(xiàn)了依法治軍從嚴(yán)治軍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。習(xí)主席的這一科學(xué)論斷為新形勢(shì)下基層部隊(duì)正規(guī)化、法治化建設(shè)指明了發(fā)展方向?；鶎邮菄?guó)防和軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的基礎(chǔ)，是戰(zhàn)斗力生成的基石，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。隨著改革強(qiáng)軍步伐深入推進(jìn)和戰(zhàn)斗力生成模式深刻轉(zhuǎn)變，必須深入推進(jìn)基層部隊(duì)法治化建設(shè)。筆者在針對(duì)新形勢(shì)下深入推進(jìn)基層部隊(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍要著力抓好的五個(gè)方面進(jìn)行了探討：

1 以黨委（支部）為核心，促進(jìn)依法決策

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍鮮明的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是我軍的建軍之魂，也是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本要求。把黨關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主張，通過法定程序上升為國(guó)家意志，變成全黨、全軍、全國(guó)人民必須遵循的行為準(zhǔn)則，這就是依法治軍從嚴(yán)治軍的精神實(shí)質(zhì)所在。深入推進(jìn)基層部隊(duì)貫徹落實(shí)依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略方針，就要始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)核心和根本要求?；鶎狱h委（支部）是基層部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨紀(jì)和軍隊(duì)黨支部工作條例的相關(guān)要求，始終保證基層部隊(duì)發(fā)展建設(shè)的正確方向。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)民主集中制，遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，敏感問題必須嚴(yán)格按照少數(shù)服從多數(shù)集體討論決定，使黨委（支部）的決策真正納入法治化、規(guī)范化軌道。特別是在處理基層部隊(duì)關(guān)心的重大任務(wù)分工，干部任用、走留，士官套改、轉(zhuǎn)崗，評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等事項(xiàng)方面，始終注重發(fā)揚(yáng)民主，有效凝聚集體智慧和力量。堅(jiān)決做到上級(jí)不打招呼插手、單位主管不搞一言堂。切實(shí)按照組織制度原則，確保會(huì)議程序規(guī)范、評(píng)議過程民主、決策結(jié)果科學(xué)。對(duì)決策結(jié)果，堅(jiān)持按級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)肅責(zé)任追究，充分發(fā)揮好基層黨委一線指揮部和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

2 以干部骨干為主體，強(qiáng)化法信仰

習(xí)主席指出要強(qiáng)化全軍官兵法治信仰和法治思維，讓法治精神、法治理念深入人心，使全軍官兵信仰法治、堅(jiān)守法治?；鶎硬筷?duì)干部骨干是處在兵頭將尾的一線帶兵人，既是法規(guī)制度的執(zhí)行者，又是依法治軍從嚴(yán)治軍的組織者和落實(shí)者。干部骨干不僅要帶頭做遵法學(xué)法守法用法的模范，而且要時(shí)刻警醒自己遵崇法治、敬畏法律，平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，更要做到遵紀(jì)守法、堅(jiān)決抵制違法行為，主動(dòng)做捍衛(wèi)法治的踐行者。強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維，不斷提高官兵的法治素養(yǎng)以及依法辦事的能力。干部骨干首先必須弄明白自己的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利是誰賦予的、什么事可以做、什么事堅(jiān)決不能做，心中始終高懸法律明鏡，始終牢記法律紅線不可觸碰，用法治思維和法治方式想問題、辦事情和作決策。強(qiáng)化法治信仰，用依法辦事的價(jià)值取向取代傳統(tǒng)的“人治”觀念。貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍要在基層各級(jí)堅(jiān)持“法規(guī)至上”，只有牢固樹立遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法、解決問題用法的法治理念，才能使基層建設(shè)走上法治化規(guī)范化。當(dāng)前，一些基層干部骨干在認(rèn)識(shí)上仍然存在偏差，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，理解還不夠全面，總認(rèn)為法治不如人治方便快捷，總想用權(quán)壓法搞“土政策”，以言代法搞“家長(zhǎng)制”，變相落實(shí)政策法規(guī)，法律法規(guī)的嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重破壞。少數(shù)干部骨干還不同程度存在著官本位思想，人治思想根深蒂固，要貫徹依法治軍就必須要根除人治思想，提高按規(guī)矩辦事的意識(shí)，自覺把權(quán)利的使用與法規(guī)對(duì)接，不搞個(gè)人主義和官僚主義，堅(jiān)決抵制用“潛規(guī)則”代替“鐵規(guī)定”的做法，堅(jiān)持用法治手段解決工作中的矛盾和問題，使干部骨干牢固樹立起法治思維。只有在基層官兵內(nèi)心深處確立起法治思維，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，牢固確立法治理念，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，才能為依法治軍從嚴(yán)治軍在基層末端的落實(shí)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，樹立法律權(quán)威。

3 以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格剛性落實(shí)

習(xí)主席指出：“按照條令條例規(guī)范基層建設(shè)，培養(yǎng)部隊(duì)令行禁止、步調(diào)一致的嚴(yán)明紀(jì)律?！睏l令條例既是軍隊(duì)的規(guī)章制度，又是軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，它反映了治理軍隊(duì)的客觀規(guī)律。基層部隊(duì)建設(shè)要按照條令法規(guī)進(jìn)行全面建設(shè)，又要以條令法規(guī)為基本依據(jù)，加強(qiáng)按法規(guī)決策指導(dǎo)工作，把條令條例和法規(guī)制度貫徹到八項(xiàng)經(jīng)常性工作當(dāng)中。部隊(duì)正規(guī)化的核心是條令化、制度化、法制化，要把強(qiáng)軍目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格按照軍事法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)決策并規(guī)范部隊(duì)秩序，不斷約束軍人言行的實(shí)踐過程。在以條令條例規(guī)范軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中，也要協(xié)調(diào)處理各種矛盾和問題，建立和保持正規(guī)化的“四個(gè)秩序”。在執(zhí)行法律法規(guī)方面，堅(jiān)持人人平等的原則，不因軍銜和職務(wù)不同而有所區(qū)別，在法律法規(guī)面前任何人都不能搞特殊。作為軍人這個(gè)特殊群體，不管八小時(shí)內(nèi)還是八小時(shí)外始終代表著我軍的形象，在任何場(chǎng)合都要自覺遵守條令法規(guī)，維護(hù)條令條例權(quán)威性和嚴(yán)肅性。“軍無法不立，法無嚴(yán)不威”，目前基層部隊(duì)中存在的主要問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。少數(shù)單位貫徹落實(shí)法規(guī)制度不力，主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上水平不高，執(zhí)行不夠堅(jiān)決或變相執(zhí)行的。對(duì)此，要不斷強(qiáng)化各級(jí)“執(zhí)行力”意識(shí)，深入基層查找問題，保證各項(xiàng)條令法規(guī)嚴(yán)格剛性落實(shí)要求。嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度，堅(jiān)持嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行”，嚴(yán)格制度剛性落實(shí)，確立依法治軍從嚴(yán)治軍的制度權(quán)威。

4 以保障打贏為宗旨，健全法律援助

維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益是法律援助工作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的重要任務(wù)。保障能打勝仗是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本價(jià)值所在。近年來，國(guó)際上發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，法律戰(zhàn)作為特殊的作戰(zhàn)樣式，在信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)中深受青睞，在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中“軟殺傷”作用巨大，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局和戰(zhàn)后重建產(chǎn)生了重大影響。我軍基層部隊(duì)所處環(huán)境條件、擔(dān)負(fù)職能使命也發(fā)生相應(yīng)變化，基層部隊(duì)在遂行的駐訓(xùn)、演習(xí)、救災(zāi)、維穩(wěn)等多樣化軍事任務(wù)中，需要有相應(yīng)的法律保障。在國(guó)際上，我軍進(jìn)行的海上巡航、反恐維和、邊境對(duì)峙等軍事斗爭(zhēng)任務(wù)更需要注重運(yùn)用法律戰(zhàn)、加強(qiáng)法律援助保障。我軍基層部隊(duì)法律人才隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱，服務(wù)保障力量分散?；鶎庸俦俏磥響?zhàn)場(chǎng)上的主力軍，建立健全基層單位的法律戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)法律方面的專業(yè)人才，在基層官兵中普及法律常識(shí)，結(jié)合官兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)和個(gè)性特點(diǎn)，適時(shí)開展戰(zhàn)爭(zhēng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和普及，提高官兵應(yīng)用戰(zhàn)爭(zhēng)法的意識(shí)，使廣大官兵掌握依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)法應(yīng)對(duì)敵方違法作戰(zhàn)能力。堅(jiān)持軍事法治建設(shè)始終聚焦戰(zhàn)斗力、服務(wù)戰(zhàn)斗力、保障戰(zhàn)斗力，確保部隊(duì)召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。隨著改革開放深入推進(jìn)、社會(huì)利益關(guān)系深刻調(diào)整。軍人軍屬的退役安置、住房養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療、交通等涉法問題日益增多，牽涉的部門多，解決問題的難度越來越大，直接影響官兵安心服役和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。通過法律的途徑是解決軍人軍屬涉法問題的重要渠道。當(dāng)前軍隊(duì)正處在改革強(qiáng)軍的攻堅(jiān)期，體制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整需要充分發(fā)揮法治頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)，涉及軍人軍屬的權(quán)益保障也需要健全法律援助協(xié)調(diào)解決，才能確保改革舉措得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，更好地解決軍人軍屬涉法問題，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力，確保能打仗、打勝仗。

5 以官兵滿意為鏡子，完善監(jiān)督獎(jiǎng)懲

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)是全軍官兵共同奮斗的使命要求，我們要充分發(fā)揮廣大官兵的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。基層官兵是部隊(duì)建設(shè)的主體，是踐行強(qiáng)軍目標(biāo)的力量源泉，堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，要貫徹以人為本理念，要從尊重官兵的主體地位和保障其基本權(quán)益抓起，堅(jiān)持依法帶兵以情帶兵，不斷促進(jìn)官兵全面發(fā)展?；鶎訂挝灰婪ㄖ诬姀膰?yán)治軍建設(shè)的好不好，要看官兵滿意不滿意，給不給好評(píng)，給不給點(diǎn)贊。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍必須使基層官兵參與進(jìn)來，充分發(fā)揮基層官兵的集體智慧和力量，形成官兵合力創(chuàng)建基層法治氛圍的良好局面。堅(jiān)持和完善“三大民主”，拓展基層敏感事務(wù)公開，暢通民主監(jiān)督渠道。通過公布監(jiān)督電話、公開首長(zhǎng)信箱、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)“回音壁”等方式，自覺接受官兵監(jiān)督。建立健全群眾監(jiān)督情況反饋、舉報(bào)人保護(hù)、處理結(jié)果通報(bào)制度。公正是法治的生命線，依法治軍從嚴(yán)治軍，必須嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。在基層官兵的日常訓(xùn)練和生活中澆鑄法治理念，做到用條令條例和各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范言行，使法治精神內(nèi)化為道德修養(yǎng)，外化為干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則。

基層部隊(duì)要著眼實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，按照黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的制度要求。必須緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，擔(dān)當(dāng)起新一代“四有”革命軍人的時(shí)代使命，主動(dòng)投身依法治軍從嚴(yán)治軍的偉大實(shí)踐，努力提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)而奮斗！