強農(nóng)富農(nóng)的關(guān)鍵一招

敖學仙

[摘 要] 2013年底以來，省委組織部牽頭在全省村級黨組織中開展“合作股份”，通過向農(nóng)民專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體注入股本金的方式，找到了新時期發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的市場主體，是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、實現(xiàn)市場資源配置作用與加強政府支持保護功能互補的有益探索。當然，發(fā)展“合作股份”經(jīng)濟是一項長期而又艱巨的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，只有干在實處，才能走在前列?；诖?，筆者經(jīng)過調(diào)研，結(jié)合滄源縣實際，談幾點粗淺的看法和認識。

[關(guān)鍵詞] 合作股份 經(jīng)濟發(fā)展 舉措成效

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0030-02

1 基本情況

1.1 滄源地處祖國西南邊陲，中緬邊界中段，總面積2445平方公里，其中山區(qū)面積占99.2%；轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，1個農(nóng)場，90個村民委員會3個（社區(qū)）；833個村民小組，597個自然村，農(nóng)村總戶數(shù)36487戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?43748人，農(nóng)業(yè)勞動力87601個，總?cè)丝?8萬人。 2014年，全縣GDP實現(xiàn) 327083萬元，同比增10.9%（可比價），其中：一產(chǎn)業(yè)增加值完成86974萬元，同比增6.4%；二產(chǎn)業(yè)增加值完成150337萬元，同比增19.2%；三產(chǎn)業(yè)89772萬元，同比增4.6%；非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值128612萬元，同比增12.1%。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長勢頭良好，農(nóng)村常駐居民人均可支配收入7046元，同比增14，1%；農(nóng)民人均純有糧432公斤，同比增0.5%。年末，農(nóng)村常駐居民人均住房面積19.16平方米。

1.2 基層組織：目前，全縣各級各類黨組織501個，其中村級黨總支36個、黨支部54個。截止2014年12月，共有農(nóng)村黨員5811名。

1.3 項目概況：滄源縣在省、市下發(fā)關(guān)于開展強基惠農(nóng)“合作股份”工作的通知后，于2014年3月份及時制定出臺了《滄源佤族自治縣強基惠農(nóng)“合作股份”試點工作實施方案》，啟動了該項工作，明確了8個責任部門在8個村開展了“合作股份”試點工作，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任部門齊心協(xié)力、密切配合、共同推進，全縣強基惠農(nóng)“合作股份”試點工作取得了一定的成績。

2 主要做法

2.1 安排部署及時。我縣高度重視強基惠農(nóng)“合作股份”工作，將其作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容狠抓推進，縣委立足實情，積極謀劃，合理布局，精心部署，認真抓好落實，縣委書記先后主持召開兩次推進會議，逐一聽取了試點工作進展情況匯報，并多次在全縣性的會議上強調(diào)要全力做好“合作股份”的推進工作，特別是在全縣農(nóng)村工作會上對下步如何全面推開強基惠農(nóng)“合作股份”工作作了具體明確的要求，在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)上親自作了相關(guān)業(yè)務(wù)的專題輔導(dǎo)，并對2015年的“合作股份”工作進行安排部署。

2.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。在省、市先后開展強基惠農(nóng)“合作股份”“紅色信貸”培訓(xùn)后，我縣及時舉辦了全縣學習貫徹黨的十八屆四中全會精神暨強基惠農(nóng)“合作股份”“紅色信貸”培訓(xùn)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村社區(qū)黨組織書記及相關(guān)責任部門負責人參加了培訓(xùn)，縣委書記對開展“合作股份”的工作的重要意義、具體流程和工作方法進行了授課，8家責任單位分別結(jié)合自身職能進行了專題輔導(dǎo)，并將培訓(xùn)材料匯編成冊發(fā)放到各基層黨組織。

2.3 調(diào)研指導(dǎo)充分。堅持以問題為導(dǎo)向，深入基層開展調(diào)查研究，縣委領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)相關(guān)責任部門深入到試點村進行摸底，視察項目推進情況，全面掌握全縣“合作股份”開展情況，深入了解存在的突出問題，并提出針對性的指導(dǎo)意見和建議。全縣24個試點項目涉及經(jīng)濟林果種植、牲畜養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、鋪面投資、人畜飲水、農(nóng)業(yè)用水等多個領(lǐng)域，指導(dǎo)試點村以村集體經(jīng)濟實體為依托，與企業(yè)或農(nóng)戶進行合作，目前共成立“農(nóng)村綜合服務(wù)開發(fā)部”等經(jīng)濟實體1個。

2.4 大膽探索實踐。堅持求真務(wù)實的原則，以強基礎(chǔ)惠群眾為根本目的，堅持干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾、美麗家園、扶貧開發(fā)、基層黨建等掛鉤點“多點合一”，在全面盤活村集體的各種資產(chǎn)資源、深入分析所處的區(qū)位優(yōu)勢等基礎(chǔ)上規(guī)劃出符合本地發(fā)展的“合作股份”試點項目，理清明晰“合作股份”股本來源，合理確定合作方式和利益分配方式。因地制宜，圍繞實施好旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放融合戰(zhàn)略，充分依托景區(qū)景點、民俗旅游村等旅游開發(fā)建設(shè)項目，積極探索旅游“股份合作經(jīng)濟”模式。同時，挖掘潛力，自我加壓，在抓好8個責任部門試點村的基礎(chǔ)上，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇1個村作為試點開展“合作股份”工作，而班洪鄉(xiāng)試點6個村實現(xiàn)全覆蓋。

2.5 落實責任，量化目標。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行掛鉤聯(lián)系制度，每半年至少召開1次推進會，確保每個村至少有1個成效明顯的合作項目；縣直部門量化幫扶任務(wù)，幫助本單位扶貧掛鉤聯(lián)系點和干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤聯(lián)系點協(xié)調(diào)至少1個項目或給予一定的資金幫扶。

2.6 嚴格督查，規(guī)范考核。制度推進強基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟”的實施意見，健全年度考核辦法，合格率在60%以下的，取消年度黨建工作評優(yōu)資格和黨委書記、專職副書記評優(yōu)資格。

3 取得成效

3.1 村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。在全縣24個試點中有23個試點采取的合作方式為由村委會通過村民代表大會成立村集體經(jīng)濟實體，并由村集體經(jīng)濟實體代表村委會，作為“合作股份”持有者出資，與其他公司或個人組建農(nóng)民專業(yè)合作社或公司，進行合作生產(chǎn)經(jīng)營，其中：村集體經(jīng)濟實體代表村委會直接與公司合作的有2個，直接與農(nóng)戶合作組建專業(yè)合作社的有14個，和農(nóng)戶組建專業(yè)合作社與企業(yè)進行合作的有7個；有1個試點（縣工商局試點）采取村委會直接作為投資主體與農(nóng)戶組建村辦企業(yè)的合作方式開展“合作股份”工作。2014年底，全縣村集體資產(chǎn)總額約19198.9496萬元，村均約206.44萬元（此數(shù)據(jù)，不包含林木資產(chǎn)項），其中：固定資產(chǎn)11646.07萬元，比去年增0.9%；村集體經(jīng)濟總體實力逐步增強。勐省鎮(zhèn)8個行政村中，2個行政村流動資產(chǎn)達100萬元以上，4個行政村流動資產(chǎn)達10—20萬元，2個行政村流動資產(chǎn)達5—10萬元。

3.2 村集體經(jīng)濟“薄弱村”、“空殼村”逐步減少。2014年底，全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入108539.355萬元，比上年增10289.355萬元，增10.47%；全縣農(nóng)民所得總額90320.685萬元，比上年增12507.575萬元，增16.07%。班洪鄉(xiāng)，在全鄉(xiāng)發(fā)展“股份合作經(jīng)濟”項目17個，已獲得集體經(jīng)濟收入24萬元，可見效的集體經(jīng)濟項目5個，14年底消除集體經(jīng)濟空白村?？v比可知，相較近幾年農(nóng)民收入增長了數(shù)倍。集體經(jīng)濟“空殼村”、“薄弱村”逐步減少。力爭在2016年前消除集體經(jīng)濟“空殼村”。

3.3 促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣24個試點項目涉及經(jīng)濟林果種植、牲畜養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、鋪面投資、人畜飲水、農(nóng)業(yè)用水等多個領(lǐng)域，這些項目緊密結(jié)合當?shù)氐膬?yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，扶持了優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社，培養(yǎng)了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。為促進農(nóng)民增收起到積極的推動和示范作用。

3.4 增強了村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體收入的增加大大增強了村集體的服務(wù)功能，村委會干部在群眾中的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.5 推進了農(nóng)村民主管理民主監(jiān)督。各試點在項目實施中，普遍實行了“一事一議”、財務(wù)公開、民主理財?shù)却胧┒昂献鞴煞荨苯?jīng)濟實體的收益，是按40%用于村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)、30 %用于村級黨組織建設(shè)經(jīng)費、20%用于增加村組干部補貼、10%用于村經(jīng)濟實體運轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)來運作的。這就有力地推進了農(nóng)村民主決策、民主監(jiān)督和民主管理進程。

4 存在問題及幾點建議

4.1 存在問題

4.1.1發(fā)展基礎(chǔ)差。由于我縣是集山區(qū)、邊疆、民族、貧困四位一體的經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困縣，長期以來，受基礎(chǔ)設(shè)施、資源、區(qū)位制約和項目存量少等影響，在爭取項目、招商引資、創(chuàng)辦實體等方面難度較大，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。許多村集體經(jīng)濟處于“空殼”狀態(tài)，村級組織無錢辦事、無能力辦事的現(xiàn)象突出，基層組織運轉(zhuǎn)保障難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)難以維系。

4.1.2認識不到位。從調(diào)查中可以看出：部分黨員群眾村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟認識不足、思想不解放，對爭取扶持項目和結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展辦法不多，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏耐心，欠缺長遠謀劃。村民多年以來都習慣于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種植模式，面對新興事物存在著畏難情緒、有強烈的后顧之憂，信心不足。

4.1.3集體資源存量少。最現(xiàn)實的問題就是，農(nóng)村目前土地承包到戶，林地等資源確權(quán)到戶，屬于村集體的資源很少，多數(shù)村沒有集體土地等方便入股的集體資產(chǎn)，需要依托扶貧項目或用項目資金的方式入股，但扶貧項目大多是公益設(shè)施建設(shè)，建成后很難為村級集體再創(chuàng)造。

4.1.4難以找到合適的合作對象。有一定實力的經(jīng)濟組織不愿意讓村委會以村集體經(jīng)濟實體的形式入股，怕影響自身管理和經(jīng)濟利益。加之試點單位開展的“合作股份”工作量小、質(zhì)弱，運行不夠規(guī)范，短期內(nèi)難以見到明顯成效。

4.1.5村民培訓(xùn)引導(dǎo)不足。筆者認為這是最突出的問題：當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是依托市場運作的轉(zhuǎn)變調(diào)整，但農(nóng)村嚴重缺乏懂經(jīng)營會管理的經(jīng)紀人、專業(yè)技術(shù)人才，缺乏必要的培訓(xùn)引導(dǎo)機制，農(nóng)業(yè)干部和群眾固步自封、閉門造車現(xiàn)象突出。

4.2 幾點建議

4.2.1以提高思想認識為先導(dǎo)。說實話，就是要讓老百姓意識到“是什么讓他得實惠”的問題，所以我們要做的就是，以高度的責任感和使命感，統(tǒng)一思想堅決抓、解放思想大膽抓、強化措施持久抓，充分拿出真抓實干的勁頭，營造全民參與的氛圍，切實把村級集體經(jīng)濟壯大起來，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

4.2.2強化學習研究，總結(jié)試點經(jīng)驗?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。強基惠農(nóng)“合作股份”作為一項新舉措，應(yīng)該堅持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，按市場規(guī)則運作，用政策引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，要避免用行政命令推進工作，因此應(yīng)主動加強學習，有針對性地開展市場經(jīng)濟、股份合作、企業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理等知識以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)。不斷總結(jié)24個試點村的試點經(jīng)驗，按照分類指導(dǎo)的原則抓好經(jīng)驗的學習與推廣工作，切實把決策者、具體負責此項工作的工作人員及農(nóng)村居民培育成，具備一定現(xiàn)代企業(yè)管理知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型經(jīng)營型人才。實現(xiàn)，在有限的集體資源中盤活存量，做足增量；用科學的管理、技術(shù)的革新提高單產(chǎn)經(jīng)濟效益，解決集體資產(chǎn)管理缺位上的“盲點”，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

4.2.3大膽探索實踐，主動破解難題。全面推開“合作股份”工作，有條件、有基礎(chǔ)的地方要先行一步，做到“應(yīng)干盡干、應(yīng)推盡推”，條件和基礎(chǔ)不完全具備的地方要積極創(chuàng)造條件，打牢基礎(chǔ)，確保有計劃地抓緊開展起來，在具體的工作過程中扎實做到“5個凡是”：凡是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增強基層黨組織服務(wù)能力的方式方法都鼓勵大膽探索；凡是有條件的村組、社區(qū)都要開展；凡是涉農(nóng)部門都可以牽頭開展；凡是涉農(nóng)的資金資產(chǎn)資源可以轉(zhuǎn)化為股份的都可以作為股本；凡是農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、種養(yǎng)大戶等都可以作為合作對象。

4.2.4充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作用。新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用就是提供技術(shù)。而通過調(diào)查，目前下派的新農(nóng)村指導(dǎo)員大多發(fā)揮不了作用，有一種心有余而力不足的感覺，他們普遍認為，“我只要為村上搞到或多或少的發(fā)展資金就行，其余無所謂”。這固然重要，但究其下派目的而言，更多的傾向應(yīng)是，提供發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)支持。比如：在發(fā)展烤煙片區(qū)，可以下派多名煙辦指導(dǎo)員，以此類推，林業(yè)、茶辦、畜牧、工商管理、稅務(wù)、包括教育等，按村級發(fā)展規(guī)劃、實施項目需求派出指導(dǎo)員。切實發(fā)揮新農(nóng)村指導(dǎo)員的真正作用。

4.2.5堅持扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進”的原則。客觀地分析：當前，村級集體經(jīng)濟薄弱，與村委會的管理能力和水平不高，村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不顯著，有一定關(guān)系。為確保集體資產(chǎn)保值增值，嚴格村級財務(wù)的使用和管理是關(guān)鍵，切實加強村級事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點放在完善和落實各項制度上。嚴格村級各項管理制度，使民主決策、民主管理真正落到實處。加大村集體資金投入力度，增強村級組織自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨建工作“兩促進”。

4.2.6遵循平等協(xié)商、自愿合作的原則。尊重農(nóng)民合作社、企業(yè)和群眾意見，由村級組織和農(nóng)民合作社、企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上平等協(xié)商，合作發(fā)展。更重要的是，還應(yīng)堅持依法、公開、透明原則，做到有法可依、有章可循、公開公平、接受監(jiān)督，保障工作長久、高效開展。