我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型建議

林喆

【摘 要】近年來，我國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型問題越來越引起政府和社會(huì)的關(guān)注，特別是我國(guó)政府確定振興東北老工業(yè)基地的政策出臺(tái)后，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型問題就更具理論意義和實(shí)踐意義。本文通過對(duì)我國(guó)資源型城市特點(diǎn)進(jìn)行分析，給出了其轉(zhuǎn)型的建議。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；轉(zhuǎn)型；路徑分析

長(zhǎng)期以來，資源型城市對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，但隨著資源不斷被開采，資源總量不斷減少，一些資源型城市多年來形成的以資源為主導(dǎo)的單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、發(fā)展動(dòng)力不足、地方財(cái)政收入減少、環(huán)境問題嚴(yán)重等一系列問題。資源型城市如何化解“資源詛咒”，何時(shí)轉(zhuǎn)型、如何轉(zhuǎn)型等緊迫問題的解決，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)等具有重要意義。

一、我國(guó)資源型城市特點(diǎn)

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深厚

眾所周知，礦業(yè)城市曾經(jīng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩極為濃厚。我國(guó)有名的資源型城市，基本都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷售都是國(guó)家一統(tǒng)到底。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過綜合型城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)枯竭了，國(guó)家會(huì)統(tǒng)一安排部署，城建制的遷移，國(guó)家會(huì)安排建設(shè)項(xiàng)目，來使礦業(yè)城市繼續(xù)發(fā)展。正因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，我國(guó)的礦業(yè)城市發(fā)展積累了許多問題。僅以大慶為例：截至到2000年，累計(jì)上繳國(guó)家利稅3165億元，此外，國(guó)家還拿走了原油差價(jià)4000多億元。由此可見，我國(guó)資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

第一，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全靠國(guó)家指令，因此礦業(yè)城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品占有很大的比重，以遼寧阜新為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時(shí)期，采礦業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的84%；其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。建國(guó)以來，我國(guó)資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格剪刀差，造成礦業(yè)城市比較利益下降、利益流失，在計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過程中，國(guó)家首先放開了加工產(chǎn)品的價(jià)格，而煤炭、電力、化肥等產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍由國(guó)家計(jì)劃控制。價(jià)格體系扭曲和價(jià)格改革的不同步，不僅維持了原來的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場(chǎng)形成的高價(jià)值向工礦城市返銷的局面。

（三）城市功能不健全

礦業(yè)城市不是以市為主，而是以礦為中心，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里城市并沒有發(fā)揮聚集輻射擴(kuò)散的功能。相反，城市只是為礦業(yè)的發(fā)展服務(wù)。因此，對(duì)資源的依賴性很強(qiáng)。一旦資源枯竭，則城市衰退在所難免。目前我國(guó)大多數(shù)資源型城市衰退的原因皆緣于此。礦業(yè)衰退了，而城市功能卻不能衰退，這就是我國(guó)礦業(yè)城市的兩難境地。

二、我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的建議

（一）重新調(diào)整城市規(guī)劃

規(guī)劃是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的先導(dǎo)，做好規(guī)劃尤為重要。要把握科學(xué)發(fā)展的維度。在規(guī)劃上，資源型城市不僅要站在現(xiàn)在，更要著眼未來；不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要注意到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；不僅要考慮到城市的核心地區(qū)，更要考慮到城市的邊緣與鄉(xiāng)村。要體現(xiàn)獨(dú)具魅力的風(fēng)格。與其他城市相同，資源型城市也應(yīng)當(dāng)突出具有自身特色的城市風(fēng)貌，因此在規(guī)劃中要注意建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配與協(xié)調(diào)，要通過自身的藝術(shù)形象彰顯自身的藝術(shù)魅力，爭(zhēng)取給每一個(gè)來過這個(gè)城市的人留下一個(gè)非常深刻的印象。要注意對(duì)城市歷史的延續(xù)。與新興城市相比，我國(guó)的資源型城市都具有非常輝煌的歷史，都取得令人目眩的成就，在規(guī)劃過程中，城市要做好對(duì)歷史的保存和發(fā)揚(yáng)工作。

（二）充分實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展

資源型城市要更加具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)和憂患意識(shí)，立足實(shí)際，具體分析，改善原有的格局分布。對(duì)資源產(chǎn)業(yè)仍具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)能力的資源型城市而言，要繼續(xù)加大科技投入，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的精深加工，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量。同時(shí)，這些城市還要進(jìn)一步發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已逐步失去優(yōu)勢(shì)的資源型城市，要依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，嘗試新機(jī)制，采用新辦法，根據(jù)市場(chǎng)需求和人才資源等條件，創(chuàng)立開辦科技型和資金型企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展的過程中，城市要注意保護(hù)環(huán)境，保障好困難群體、弱勢(shì)群體的利益，更好地整合公共服務(wù)資源，繼續(xù)完善城市基本公共服務(wù)體系，加大城市服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，推動(dòng)服務(wù)水平均衡穩(wěn)步提高。

（三）創(chuàng)新模式擴(kuò)張規(guī)模

城市的興起需要一定數(shù)量的人口和土地，城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型同樣也需要適當(dāng)規(guī)模的人口和土地。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)資源型城市實(shí)際，我國(guó)的資源型城市在發(fā)展與轉(zhuǎn)型中，應(yīng)當(dāng)走一條“以大帶小、一心多核、節(jié)約用地、人口適當(dāng)”的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式，是指在繼續(xù)挖掘資源潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮市內(nèi)局地與周邊小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)與活力，使這些地方人口持續(xù)增多、功能不斷完善，地位不斷提升；隨著這些地區(qū)生產(chǎn)生活水平的不斷提高，對(duì)周邊農(nóng)村的吸引力持續(xù)增強(qiáng)，不斷有農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)人口。

參考文獻(xiàn)：

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