依法治市與濱州市可持續(xù)發(fā)展研究

李碩雅

摘要：為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，提高依法治市水平，加快推動(dòng)濱州科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法制；依法治市；可持續(xù)發(fā)展

一、深入學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化依法治市意識(shí)

1.深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握依法治市的重大意義。全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這充分體現(xiàn)了中央對(duì)政治建設(shè)的高度重視和依法治國(guó)的堅(jiān)定決心，為我們推進(jìn)依法治市指明了方向。全市各級(jí)一定要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會(huì)提出的新要求和習(xí)總書(shū)記的重要講話(huà)精神，充分認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略，依法治市是濱州科學(xué)發(fā)展、追趕超越的時(shí)代要求，牢固樹(shù)立法治意識(shí)、強(qiáng)化法治理念，在建設(shè)生態(tài)美麗幸福新濱州的偉大實(shí)踐中，始終堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法治市，為加快濱州科學(xué)發(fā)展、追趕超越提供強(qiáng)有力法治保障。

2.深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握依法治市的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和基本原則。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決遵循中央對(duì)推進(jìn)依法治國(guó)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署，確保法制建設(shè)的正確方向。各級(jí)干部要帶頭學(xué)法、懂法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，提高依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，加快推進(jìn)發(fā)展理念、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)在法治的軌道上運(yùn)行。

3.要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治市的重大任務(wù)和主要舉措。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。并對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、加強(qiáng)憲法實(shí)施，深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)等工作作出了全面部署，改革力度大，任務(wù)要求高，我們一定要加深理解，把握要領(lǐng)，緊密結(jié)合濱州實(shí)際，切實(shí)把依法治國(guó)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。持以人為本，牢固樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀(guān)念，尊重和保障人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展。弘揚(yáng)法治精神，注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、保證公平、維護(hù)穩(wěn)定，不斷增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

二、建立健全立法體制機(jī)制，確保憲法法律全面正確實(shí)施

（一）堅(jiān)持科學(xué)、民主立法。按照國(guó)家和省部署，開(kāi)展行使立法權(quán)的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。地方性法規(guī)制定和修改中的重大問(wèn)題由市人大常委會(huì)黨組向市委報(bào)告。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議制度，建立向下級(jí)人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機(jī)制。建立地方法規(guī)起草征求人大代表意見(jiàn)制度，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度。建立立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。建立立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及重大利益調(diào)整的論證咨詢(xún)機(jī)制。明確公民有序參與立法途徑，建立地方法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施的監(jiān)督。堅(jiān)持以憲法精神為根本行動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)，要公開(kāi)向憲法宣誓。各級(jí)黨委要支持人大及其常務(wù)會(huì)依法行使職權(quán)。探索完善人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大工作機(jī)制建設(shè)，確保國(guó)家法律法規(guī)全面執(zhí)行和實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。堅(jiān)持主動(dòng)審查與被動(dòng)審查相結(jié)合，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，加大審查力度。探索增強(qiáng)備案審查實(shí)效的新途徑、新方法、新機(jī)制。探索引入第三方法律專(zhuān)家參與備案審查機(jī)制，提高備案審查質(zhì)量和水平。

（三）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律的實(shí)施。積極推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、文化繁榮發(fā)展、保障和改善民生、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的實(shí)施。對(duì)于新頒布或修改的法律法規(guī)，要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究制定我市的實(shí)施意見(jiàn)和辦法；對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)法定程序向有關(guān)方面提出意見(jiàn)和建議；對(duì)于有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的改革創(chuàng)新，需要上升為法律法規(guī)的，及時(shí)通過(guò)法定程序向有關(guān)方面提出我市的建議。需要先行先試的，及時(shí)向有關(guān)方面報(bào)告，經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn)后推進(jìn)。

三、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府

（一）依法全面履行政府職能。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不能為，大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快行政審批制度改革，逐步取消非行政許可行政審批項(xiàng)目。制定政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，消除權(quán)力尋租空間。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系改革，實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)政府要全面履行好法律賦予的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等問(wèn)題。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化，堅(jiān)決依法糾正和懲處不作為、亂作為等現(xiàn)象，以及懶政、怠政、失職、瀆職等行為。

（二）完善落實(shí)依法決策機(jī)制。研究制定《濱州市重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作職責(zé)，提供履職保障。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，完善責(zé)任追究配套制度，實(shí)行決策績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)判斷決策失誤；建立決策案卷制度，準(zhǔn)確識(shí)別責(zé)任歸屬；完善決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究啟動(dòng)機(jī)制，提高責(zé)任追究制度的可操作性。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)做出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，理順市、市轄區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)關(guān)系，合理劃分執(zhí)法權(quán)限、減少行政執(zhí)法層級(jí)，探索建立市與市轄區(qū)只保留一個(gè)層級(jí)、以區(qū)級(jí)為主的執(zhí)法體制。清理、整合、規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)綜合執(zhí)法。市政府先行在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，組建市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大關(guān)系群眾利益的教育、醫(yī)療、消費(fèi)、交通、食品安全、社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。建立執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄制度，完善落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，明確行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為操作流程。探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)和幅度。加快市直行政執(zhí)法部門(mén)、各縣（區(qū)）行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)編制，并向社會(huì)公布。深入推進(jìn)全市執(zhí)法責(zé)任制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善制度體系，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全覆蓋。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動(dòng)記錄制度。落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。

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山東省委黨校十八屆四中全會(huì)精神專(zhuān)題研究課題

（作者單位：中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）