民生公平視角下論民族地區(qū)社會體育服務(wù)的發(fā)展

劉通

摘 要：根據(jù)區(qū)域不同的人文歷史條件建立和完善均等化的體育公共服務(wù)是服務(wù)型政府的職責(zé)所在，加快推進羌區(qū)阿壩州體育公共服務(wù)均等化勢在必行，是從災(zāi)后重建期到社會穩(wěn)定和諧期全面實現(xiàn)小康社會的重要成果之一。整理并分析當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)相關(guān)現(xiàn)狀，可以從運行機制、場地建設(shè)、信息化方面來構(gòu)建阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：民生公平 民族地區(qū) 社會體育 阿壩藏族羌族自治州

體育公共服務(wù)均等化程度和水平與公民身體素質(zhì)緊密關(guān)聯(lián)，與公民生活質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，與改革開放成果的“獲得感”緊密關(guān)聯(lián)。體育公共服務(wù)的均等化，有助于推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的程度。然而，目前我國由于對體育公共服務(wù)的概念缺乏明確的界定，與體育公共服務(wù)的概念區(qū)分與關(guān)系缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的認識。導(dǎo)致理論研究方向不明，已有的體育公共服務(wù)研究成果缺乏說服力和可行度。因此，我們對體育公共服務(wù)均等化的認識無論是在理論層面上還是在實踐中都顯得欠缺。研究阿壩州體育公共服務(wù)均等化的完善路徑，有助于我國體育公共服務(wù)均等化的理論系統(tǒng)化。在理論上引起阿壩州有關(guān)部門對州內(nèi)體育公共服務(wù)均等化的重視，促進更加升入的理論研究和實踐。同時，阿壩州是少數(shù)民族地區(qū)，通過對該地區(qū)體育公共服務(wù)均等化的研究，可為我國其它少數(shù)民族地區(qū)完善體育公共服務(wù)均等化進程提供有思路。體育公共服務(wù)均等化也為提升少數(shù)民族地區(qū)公民的生活質(zhì)量拓展思路。

一、國內(nèi)外關(guān)于體育公共服務(wù)的研究

1.國外關(guān)于體育公共服務(wù)的研究

朱寒笑，苗大培（2006）通過對美國休閑體育的研究認為，政府、企業(yè)、社會在體育公共服務(wù)建設(shè)過程中的多元合作，為美國形成較為完善的體育公共服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)。英國的杰弗瑞·戈比認為，英國的政府與社會結(jié)合構(gòu)成了其體育公共服務(wù)體系；同時，英國體育人口占人口比重很高，大約為81.2%。而日本方面，政府主導(dǎo)了體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，要求企業(yè)、學(xué)校配合實施；日本目前有40%的居民長期自愿參加社區(qū)休閑體育活動。綜上所述，發(fā)達國家的不同國度的政府在體育公共服務(wù)體系的建設(shè)作用各有特點。政府與企業(yè)、學(xué)校、社會在建設(shè)體育公共服務(wù)進程中的權(quán)重，主要還是由該國國情決定的。

2.國內(nèi)相關(guān)研究概況

我國學(xué)者陳新生，楚繼軍，王寶珠（2012）認為，體育公共服務(wù)體系的建立應(yīng)以社區(qū)為單元進行構(gòu)建，這將有利于社會和諧安定，提升居民健康水平。方升，米戰(zhàn)吳，元慶（2012）認為，當(dāng)前政府的服務(wù)職能還沒有充分體現(xiàn)，而建立體育公共服務(wù)體系是政府的基本職能，也是完善政府服務(wù)職能的體現(xiàn)。孫亮亮（2013）認為，區(qū)域差異與地區(qū)壁壘阻礙了體育公共服務(wù)體系的效用，并阻礙了區(qū)域間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。李云霄（2013）認為，“休閑時代”的來臨促進了休閑體育事業(yè)的發(fā)展；體育公共服務(wù)體系的建立和完善將提升人們生活質(zhì)量。王麗娜，欒秀群（2014）認為，建立和完善體育公共服務(wù)體系是全面建設(shè)小康社會的根本要求，休閑作為一種生活方式將促進休閑體育事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，在全面建成小康社會的指引下，體育公共服務(wù)體系的建設(shè)是服務(wù)型政府的重要職責(zé)，將有利于促進社會和諧、提升居民生活質(zhì)量。并且體育公共服務(wù)供給障礙也將反過來阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。

二、體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

1.國外體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

克魯斯克·杰克遜認為，體育公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有普惠性，是社會公共利益。SimonGrifiths認為，體育公共服務(wù)均等化水平和程度，體現(xiàn)著服務(wù)型政府的公共服務(wù)水平。日本早在1961年就頒布了《體育振興法》，極大地推動了日本體育事業(yè)的發(fā)展；并在此基礎(chǔ)上，于2000年頒布了《體育振興基本計劃》，該計劃有效促進了休閑體育和競技體育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。英國于1975年發(fā)布《體育和娛樂》白皮書，明確了政府要重視對體育的投入，并要求各地方政府要為居民提供良好的體育設(shè)施。Anna指出了英國體育公共服務(wù)在政策方面的問題。一是忽視了公民對休閑體公共服務(wù)的多樣性需求；二是體育公共服務(wù)均等化的調(diào)控主要依靠組織內(nèi)部自己調(diào)控，難以保證公民享受到真正的均等化服務(wù)。Robinson（2004）指出英國在體育公共服務(wù)設(shè)施管理方面的問題，提出應(yīng)當(dāng)由政府提供設(shè)施，管理交給專業(yè)人員。Melvyn等對英國體育公共設(shè)施的研究結(jié)果認為，體育公共設(shè)施存在城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村。Liu對英國少數(shù)族裔使用體育公共設(shè)施的情況研究表明，體育公共場地設(shè)施的使用與其人口比例相適應(yīng)，與60歲以上人群人口比例不匹配。

美國于1979年開始了系統(tǒng)性的體育公共服務(wù)計劃和目標。Penny等對美國體育場地設(shè)施的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，場地設(shè)施的好壞、個數(shù)及面積等參數(shù)于地方經(jīng)濟水平呈正相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)體育場地設(shè)施就相對較好，并且受體育活動開展情況的影響，也表現(xiàn)為場地類型的差異。Collins（2003，2004）的研究表明，社會各階層在使用體育場地設(shè)施時，存在機會不均等問題，中上層人群享有更多的機會。

綜上所述，發(fā)達國家體育公共服務(wù)均等化研究主要集中在政策保障和場地設(shè)施方面，并有多年的研究積累和實踐經(jīng)驗。研究認為體育公共服務(wù)體系的水平是政府服務(wù)水平、服務(wù)能力的體現(xiàn)。盡管已發(fā)展了多年的體育公共服務(wù)體系，但仍然存在管理方面的問題，城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致不均等問題，老年人群與青壯年享有體育公共服務(wù)不均等問題，經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域場地設(shè)施的不均等問題，以及社會階層之間的不均等問題。

2.國內(nèi)體育公共服務(wù)均等化研究現(xiàn)狀

從體育公共服務(wù)的內(nèi)涵角度看，馮國有（2007）認為，體育公共服務(wù)均等化是指不同地域、不同社會階層的人們都能平等地享有體育公共資源和服務(wù)。郇昌店，肖林鵬（2008）認為，政府在公共服務(wù)均等化過程中起主導(dǎo)作用，為公民提供統(tǒng)一標準的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)。秦小平，王健，魯長芬（2009）認為，體育公共服務(wù)均等化的含義包括三個方面，一是參與的機會均等，二是結(jié)果均等，三是公民在享受服務(wù)的過程中有自由選擇的權(quán)利。劉玉（2010）認為，體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵首先是秉承公平之理念，其次是均等化不等于平均化，再者是均等化的水平是隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展的。俞麗萍（2011）認為，在同一時期內(nèi)，不同地區(qū)的公民應(yīng)該享有大致相同的體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。王凱，喬澤波（2013）認為，體育公共服務(wù)均等化不是一勞永逸的，它具有時代特征，是與時俱進的均等化。

在非均等化的成因研究方面，郇昌店，肖林鵬（2008）認為，導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化，主要是政府在體育公共服務(wù)方面的事權(quán)、財權(quán)不對稱；體育主管部門的發(fā)展策略有缺陷；體育組織不健全；以及農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給不規(guī)范。黃曉（2008）認為，非均等化主要是因為體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致過度重視體育市場化發(fā)展，而相應(yīng)的管理體制和公共服務(wù)發(fā)展滯后，不能匹配。俞麗萍（2011）、劉亮（2012）、王凱，喬澤波（2013）等認為，資源不足、區(qū)域差異、基層體育組織建制不全、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等是導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化的重要原因。

在體育公共服務(wù)均等化的路徑研究方面，馮國有（2007）研究認為，特別需要政府加大財政投入、增加預(yù)算解決非均等化問題。郇昌店，肖林鵬（2008）研究認為，解決體育公共服務(wù)非均等化問題，需要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；推進服務(wù)型政府建設(shè)；配套相適應(yīng)的財政預(yù)算；改善供給決策；推進體育組織建設(shè)。秦小平，王健，魯長芬（2009）研究認為，完善體育公共服務(wù)均等化，需要建立科學(xué)的評價體系和財政支付制度，進一步強化均等化的效應(yīng)；并處理好體育公共服務(wù)的發(fā)展與競技體育之間的關(guān)系，降低競技體育的權(quán)重。劉玉（2010）研究認為，解決體育公共服務(wù)非均等化需要加大投入力度；加強各類體育資源的整合；擴大受眾范圍；鼓勵社會力量參與體育公共服務(wù)的完善；加強對公共服務(wù)的監(jiān)督；并加強執(zhí)行標準和評價系統(tǒng)的建立和完善。姚彬彬（2012）研究認為，解決體育公共服務(wù)非均等化化問題，需要將政府、高校、社區(qū)三方面的力量進行整合，并就相關(guān)合作問題進行了探討。

綜上所述，我國學(xué)者在體育公共服務(wù)均等化的概念和內(nèi)涵方面主要研究成果可理解為，公民都應(yīng)當(dāng)平等的享有大致相同的休閑體育公共產(chǎn)品，以及與產(chǎn)品配套的服務(wù)；均等化不是平均化，并且均等化不是一成不變的，是與時俱進的均等化，是產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣的均等化。在非均等化成因分析方面，學(xué)者們廣泛認為我國的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡，城鄉(xiāng)不平衡，體育決策缺陷，體育管理基層組織機構(gòu)不完整、事權(quán)、財權(quán)不對稱都是導(dǎo)致體育公共服務(wù)非均等化的原因。

在非均等化的解決途徑方面學(xué)者們認為，可以從轉(zhuǎn)變政府職能，加大財政投入，加強體育公共資源的整合，建立標準和評價體系，以及政府、高校、社區(qū)的合作這幾個方面去改善體育公共服務(wù)非均等化。

三、阿壩州體育公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.政策法規(guī)與措施

基本公共服務(wù)均等化已成為全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，休閑體育公共服務(wù)作為基本公共服務(wù)體系的重要組成部分自然不能偏廢。受多方面因素影響，阿壩州在體育公共服務(wù)方面的政策法規(guī)與措施方面的工作是缺乏沉淀與積累的。根據(jù)阿壩州體育局政策法規(guī)與宣傳科提供的信息，阿壩州體育局《阿壩州全民健身計劃（2011-2015）》（2011）的文件精神，阿壩州要重點建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，努力滿足全州各族群眾健身基本需求，重要的是公平的享有產(chǎn)品和服務(wù)。

2.財政支出保障

根據(jù)阿壩州體育局第六次全國體育場地普查情況（注：本文中關(guān)于體育場地設(shè)施的所以表格信息均來源于阿壩州體育局第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)）。截止2014年初，阿壩州體育局在體育在體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施方面的資金投入情況如表1所示。截止2013年底，阿壩州累計投資11.1192億元用于場地建設(shè)。其中財政撥款1.7006億元，單位自籌6.1177億元，社會捐贈0.3241億元，體彩公益金0.1680億元，其他2.9768億元。信息來源：阿壩州第六次體育場地普查

3.場館設(shè)施建設(shè)

阿壩州體育場地設(shè)施情況如表2所示，阿壩州休閑體育公共服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的主要舉措。建成州級全民健身中心1個（馬爾康），縣級全民健身中心6個（阿壩、紅原、若爾蓋、壤塘、金川、黑水）。另外戶外場地建設(shè)有茂縣九頂山滑雪場I期，民族（少數(shù)民族）傳統(tǒng)體育項目場地有若爾蓋民族體育場。人均體育場地面積已達到1.54m2。全州體育場地總量為1869個，其中室內(nèi)26個，室外1843個，場地面積合計1418435.18平方米；建筑面積合計503780.09平方米；健身路徑器件數(shù)量10747件。

信息來源：阿壩州第六次體育場地普查

4.各級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)情況

阿壩州社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)主要是十二五期間進行的。2011年發(fā)展123名社會體育指導(dǎo)員；2012年發(fā)展了157名社會體育指導(dǎo)員；2013年發(fā)展了100名社會體育指導(dǎo)員；至2013年末，阿壩州累計發(fā)展了1086名各級社會體育指導(dǎo)員；2014年發(fā)展57名社會體育指導(dǎo)員；2015年發(fā)展了43名社會體育指導(dǎo)員。

5.主要休閑體育活動開展情況

2011年，州體育局和各縣文體局共同舉辦了第二屆四川省全民健身籃球公開賽阿壩州賽區(qū)決賽，參與人數(shù)達到10萬人次。2012年，州、縣開展形式多樣的群眾體育活動20余次，參加人數(shù)達2.4萬人次。2013年，約有7萬人次參加了各類大型體育活動。2014年，全州開展以籃球、賽馬、健身跑、自行車等為主的群眾性體育活動164次，參與人數(shù)達5萬人次。

6.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由于經(jīng)濟發(fā)展水平與公共服務(wù)均等化程度之間存在正相關(guān)。因此，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況也將影響休閑體育公共服務(wù)均等化進程?！?004年阿壩州體育年鑒》中出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的相關(guān)表述，說明了體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念是在2004-2005年期間進入阿壩州體育局的視野范圍；而此時，阿壩州體育產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式為體育彩票的銷售。從2004年至2012年末的九年時間里，阿壩州體育產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式都是一體育彩票的銷售為主，其它方面并無實質(zhì)性的進展。2013年，阿壩州各縣廣泛開展了登山、滑雪、山地越野等戶外運動。2014年，除體育彩票銷售繼續(xù)高歌猛進外，年底四川省山地戶外運動基地落戶小金縣，這是阿壩州體育產(chǎn)業(yè)在實踐方面的重要進展。2015年11月成立阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這是到目前為止阿壩州體育局在體育產(chǎn)業(yè)方面在運行管理體系方面取得的主要進展。

四、體育公共服務(wù)非均等化成因分析

1.縣域差異

阿壩州在體育場館數(shù)量和面積上存在明顯的縣域差異。各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設(shè)施數(shù)量和建筑面積。在人口數(shù)量方面，前五名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。而場地個數(shù)前五名的是汶川、松潘、茂縣、若爾蓋、馬爾康。人口數(shù)量與場地個數(shù)的不對應(yīng)，在兩組都出現(xiàn)的是汶川、茂縣，主要原因還是兩縣是阿壩州人口最多的縣，經(jīng)濟水平較其它縣高。并且得益于災(zāi)后重建系列工程，修建了大量的場館設(shè)施，汶川縣、茂縣、松潘縣都是地震受災(zāi)嚴重的地區(qū)，所以新建了大量設(shè)施。若爾蓋縣的體育場館設(shè)施主要是籃球場和全民健身路徑，沒有室內(nèi)場館，由于縣域面積大，農(nóng)牧民居住分散，因此需要較多的設(shè)施分布。而馬爾康縣（市）是阿壩州的州府所在地，雖人口不多，但得益于行政資源的集中，也能獲得較多的場館建設(shè)支持。

在建筑面積方面，十二五期間，受中央專項資金的扶持，阿壩州在體育基礎(chǔ)設(shè)施方面取得的長足的進步。重點建設(shè)了一批全民健身路徑和全民健身中心。受場館建設(shè)的先后順序影響，部分縣規(guī)劃中的健身中心還未建成，所以沒有被統(tǒng)計出來。阿壩州全境有體育場地1 869 個，汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣等場地個數(shù)分別為：281、121、190、210、74；室內(nèi)場地數(shù)量分別為：10、2、6、2、1；健身器材數(shù)量分別為：2 118、492、1 020、1 548、68。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在阿壩州內(nèi)各縣之間存在場地數(shù)量分布不均等的現(xiàn)狀，汶川、理縣、茂縣、松潘體育場地數(shù)量相對較多；特別是室內(nèi)場地數(shù)量分布不均等，黑水、壤塘、阿壩、若爾蓋都沒有室內(nèi)體育場地；在健身路徑器件的數(shù)量上也明顯存在分布不均等情況，汶川、松潘、馬爾康的健身器件有絕對的數(shù)量優(yōu)勢，而九寨溝縣的健身器件數(shù)量最少，僅有 68 件。據(jù)阿壩州 2010 年第六次人口普查情況。各縣人口數(shù)量的多少與表 3 中各縣體育場地數(shù)量的多少之間的并沒有相同的順序。如體育場地個數(shù)前 5 名的順序是：汶川縣、松潘縣、茂縣、若爾蓋縣、馬爾康縣；建筑面積的前 5 名順序是：茂縣、汶川、理縣、九寨溝、松潘。而阿壩州各縣人口數(shù)量前 5 名的順序是：茂縣、汶川、九寨溝、黑水、小金。因此，阿壩州休閑體育公共服務(wù)在體育場地數(shù)量存在分布不均等，按照人口比例計算，各縣居民之間不能均等地享有休閑體育公共設(shè)施數(shù)量和建筑面積。

2.城鄉(xiāng)差異

阿壩州城鄉(xiāng)依據(jù)阿壩州體育局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)體育場地總量為 476 個，農(nóng)村體育場地數(shù)量為 1 393 個；表明在數(shù)量上，農(nóng)村體育場地遠多于城鎮(zhèn)；絕大部分體育場館設(shè)施都是建設(shè)在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間的體育場館建筑面積也沒有可比性。根據(jù)阿壩州州情數(shù)據(jù)，在農(nóng)業(yè)人口站絕對多數(shù)的情況下，城鎮(zhèn)人口卻擁有絕對多數(shù)的體育場館設(shè)施。因此，阿壩州體育場館設(shè)施的城鄉(xiāng)差距是非均等化的又一體現(xiàn)。從主要指標百分比看，城鎮(zhèn)全名健身路徑是城鎮(zhèn)場地總量的 29.2%，城鎮(zhèn)籃球場是城鎮(zhèn)體育場地總量的 53.1%，即城鎮(zhèn)全民健身路徑與籃球場數(shù)量之和是總量的 82.4%；農(nóng)村全名健身路徑是農(nóng)村體育場地總量的 50.2%，籃球場是場地總量的 42.6%，即在農(nóng)村全民健身路徑數(shù)量與籃球場數(shù)量之和是農(nóng)村場地總量的 92.8%。由此可以得出，阿壩州目前體育公共設(shè)施的絕對主體是籃球場和全民健身路徑。而四川省第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示。四川省的體育場地中籃球場、全民健身路徑所占總量百分比分別為 35.9%、18.6%，兩者合計為 54.5%；場地數(shù)量緊隨其后的 3 種場地分別是乒乓球場、小運動場、羽毛球場，占總量百分比分別為 15.13%、5.83%、2.67%。因此，在阿壩州體育場地類型中，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，其籃球場、全民健身路徑的數(shù)量占據(jù)了體育場地總量的絕對多數(shù)，其所站比例遠遠高于全省的籃球場、全民健身路徑所占總量的比例。這表明，阿壩州體育場地類型單一化情況明顯，缺乏豐富多樣的體育場地供給。

阿壩州體育場館的城鄉(xiāng)差異明顯。農(nóng)村體育場地設(shè)施以籃球場和全民健身路徑為主，而體育場館集中建于城鎮(zhèn)。其重要原因是城鎮(zhèn)人口集中，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施較好。而農(nóng)村、草地由于人居分散，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。修建體育場館不利于管理和運行，也將導(dǎo)致使用率低。同時，全民健身路徑的建設(shè)進程還比較滯后，目前有60%的行政村建有全民健身路徑，而另有40%的行政村還沒有全民健身路徑。這是阿壩州體育局在十二五期間沒有做完的事情。主要還是由于年度預(yù)算投入不足的原因所致。并且，由于體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，運動項目推廣緩慢，在廣大的基層學(xué)校主要的運動場地就是籃球場，普通室外籃球場具有：建設(shè)要求不高，建設(shè)成本低，維護成本低，使用時間常等特點。所以不僅阿壩州的基層學(xué)校主要運動場地是籃球常，省內(nèi)其它許多農(nóng)村地區(qū)的基層學(xué)校也類似。由于場地設(shè)施比較單一，導(dǎo)致部分有潛在鍛煉意愿的人難以找到合適的運動項目進行運動。因此，阿壩州的體育場館城鄉(xiāng)差異明顯。

3.場地類型情況與資源特點不符

阿壩州的自然稟賦與人文特點使得阿壩州具有豐富的自然景觀和藏羌少數(shù)民族文化特色。具有發(fā)展戶外休閑體育和藏羌民族傳統(tǒng)體育的先天優(yōu)勢和廣泛的群眾基礎(chǔ)。然而現(xiàn)有的場地類型主要是籃球場和全民健身路徑，并沒有體現(xiàn)藏羌民族特色和優(yōu)勢。同時，也與四川省體育產(chǎn)業(yè)布局的定位不相符。根據(jù)四川省體育產(chǎn)業(yè)總體布局的構(gòu)想。阿壩州處于兩帶中的一帶范圍，目標是打造戶外運動為主的產(chǎn)業(yè)帶。以及培育和發(fā)展戶外登山、汽車自駕、民族體育賽事等產(chǎn)業(yè)是阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。阿壩州休閑體育公共服務(wù)的場地建設(shè)應(yīng)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，這樣才能提高場地的使用效率，避免資源浪費。因此，阿壩州目前的主要場地類型與自身資源特點不符，也與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不吻合。

五、阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善路徑

1.完善休閑體育公共服務(wù)運行機制

簡政放權(quán)是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。休閑體育公共服務(wù)其本身具有很強的社會屬性，轉(zhuǎn)變一切事務(wù)由政府統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣⑴c、經(jīng)營、管理，政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督。在阿壩州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域特色休閑體育公共服務(wù)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅定政府的服務(wù)意識，在涉及休閑體育公共服務(wù)的范疇方面廣泛征集全州人們的意見，群眾最集中的述求就是政府公共服務(wù)需要努力解決的問題。

做好即以確定的阿壩州休閑體育公共服務(wù)主要內(nèi)容戶外登山、民族傳統(tǒng)體育、汽車自駕等項目涉及的公共服務(wù)內(nèi)容的規(guī)劃、布局。在規(guī)劃、布局過程中要充分考慮各縣域經(jīng)濟社會、自然稟賦、人文環(huán)境等因素；避免信息不全而導(dǎo)致規(guī)劃、布局的決策偏頗，進而導(dǎo)致“非均等化”再次出現(xiàn)，此為確保休閑體育公共服務(wù)規(guī)劃、布局的均等化。同時，休閑體育公共服務(wù)均等化的過程需要與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有機結(jié)合，以保證兩者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，此為確保休閑體育公共服務(wù)均等化是可持續(xù)性的均等化。在相關(guān)項目的審批上應(yīng)取消不合理的審批手續(xù)，鼓勵社會參與；引導(dǎo)和培育有條件的組織、團體參與阿壩州休閑體育公共服務(wù)均等化的完善過程，此為確保休閑體育公共服務(wù)的項目開展的效率均等化。積極推進信用體系建設(shè)，充分用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子終端等科技手段進行監(jiān)管。讓群眾參與監(jiān)管，讓群眾得到實惠，確保休閑體育公共服務(wù)均等化運行過程的均等化。

2.因地制宜完善場地設(shè)施

阿壩州戶外休閑體育場所是自然形成的天然優(yōu)勢，正因為供給側(cè)自然資源豐富，在四川省體育產(chǎn)業(yè)中列入“一帶”規(guī)劃。在阿壩州境內(nèi)，山川、河流、森林、雪山、草地等戶外運動場資源遍地，雖然境內(nèi)不同地區(qū)資源形態(tài)不一樣，但各地區(qū)可因地制宜，開展與自然條件相適應(yīng)的戶外運動。因此，從總體來看阿壩州戶外休閑的場地條件的主體是自然賦予的，是豐富的；不同地區(qū)呈現(xiàn)的具體形態(tài)不同。但目前阿壩州目前體育公共服務(wù)設(shè)施主要是滿足全民健身需要而建的。

雖然阿壩州60%的行政村已建成全民健身工程，但主體工程內(nèi)容是籃球場。單一的場地類型和單一的使用功能不能滿足群眾多樣化的休閑體育需求；同時阿壩州休閑體育的重點項目場地建設(shè)嚴重滯后，是阿壩州休閑體育公共服務(wù)非均衡化的重要原因。因此，場地設(shè)施的完善一方面要因地制宜的規(guī)劃建設(shè)好重點項目的路線、場地；另一方面是在已有場地設(shè)施的基礎(chǔ)上進行改造，使之具備更多使用功能，能滿足休閑體育運動的基本需求。在重點項目方面如露營營地的建設(shè)，選址通常都要求風(fēng)景優(yōu)美、貼近自然、遠離嘈雜的地方，如四姑娘山、九曲黃河第一灣。給人以無拘無束之感，使身心得到釋放。因阿壩州美景頗多，可設(shè)計多條汽車（摩托車）自駕路線，路線的布置既要考慮安全性，也要考慮觀光的需求。因此，道路交通標志的設(shè)計過程中標志的各種參數(shù)要符合國家標準；道路交通標志的布設(shè)要考慮道路特征、路網(wǎng)功能、流量等因素；護欄的高度、強度、長度等都要嚴格把關(guān)；不同路段的道路標線要清晰易讀，特別是特殊路段；在有條件的路段要設(shè)觀景點、停車島，方便自駕者停留觀光。在已有場地設(shè)施的改造方面，要結(jié)合現(xiàn)代材料技術(shù)、信息技術(shù)進行功能升級。如遍布各村鎮(zhèn)的籃球場，要進行硬件升級，籃球場要進行混泥土澆筑，確保使用過程中不易損壞變形而帶來安全隱患；并配塑膠墊以增強舒適性，塑膠墊方便收放，以便于籃球場開展其他項目的活動。3.推進智能化軟硬件環(huán)境建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，使得人們獲取信息變得越來越方便，同時對電子終端產(chǎn)品的依賴程度也越來越高。休閑體育作為社會文明進步的體現(xiàn)，正吸引著越來越多的愛好者參與進來，尤其是進行戶外運動已然成為一種時尚。例如露營、登山、攀冰、徒步穿越等。為此，阿壩州休閑體育公共服均等化，需要完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用通信與信息技術(shù)提升戶外運動者體驗。因此，一方面應(yīng)加強通訊基站、光纖網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)；方便運動者準確定位，與外界保持通訊暢通，及時獲取信息，發(fā)送信息；在路途中也可以通過通訊終端進行路徑規(guī)劃。另一方面加強全域范圍內(nèi)的軟件建設(shè)，即建立阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站（及手機APP）。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)包括首頁信息發(fā)布板塊、會員登錄與注冊板塊、休閑體育裝備信息板塊、休閑體育場地信息板塊、休閑體育運動信息板塊、會員體驗與交流板塊及管理中心。這樣進行休閑體育運動的團體或個人都可以登錄該網(wǎng)站進行注冊，并可隨時查閱有關(guān)信息。

雖然民族傳統(tǒng)體育項目對信息的依賴程度不如戶外運動項目，但是也需要信息化的軟硬件環(huán)境發(fā)揮推波助瀾的作用。長期以來民族傳統(tǒng)體育承載著民族情感、文化認同、文化傳承等多重任務(wù)。如何保護與傳承民族傳統(tǒng)體育是許多學(xué)者都在思考的問題。通過網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)可加速民族傳統(tǒng)體育信息傳播，從而得到更加有效的保護與傳承。如想要跳鍋莊的會員也可登陸阿壩州休閑體育公共服務(wù)網(wǎng)站，獲取鍋莊場地信息；購買跳鍋莊所需的服裝、道具裝備；獲取鍋莊賽事信息，以便參與或觀看；并進行體驗交流等。阿壩州體育局可以此為切入點，切實促進阿壩州多元化體育公共服務(wù)水平的完善。信息平臺的建立可促進全州休閑體育信息一體化的管理，有利于其快速發(fā)展。使用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，讓運動者借助電子終端主動獲取相關(guān)信息資源，實現(xiàn)信息服務(wù)均等化。

六、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們可支配收入的廣泛增加，使得不同社會階層的人們產(chǎn)生了各種各樣的公共需求，體育提供的產(chǎn)品和服務(wù)逐漸成為人們休閑的首選。體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)有利促進社會公平、民族和諧、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差異、階層差異。公共服務(wù)均等化在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不僅反映在經(jīng)濟層面，更反映在基本公共服務(wù)方面。阿壩州是藏區(qū)和諧穩(wěn)定的重要地區(qū)，阿壩州體育公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)有利于提升阿壩州人民的經(jīng)濟社會發(fā)展成果獲得感和提升幸福指數(shù)，將更加有利于藏區(qū)和諧穩(wěn)定。阿壩州體育公共服務(wù)均等化，是阿壩州各縣、各民族、各社會階層的公民平等的享有體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。體現(xiàn)因地制宜并具有地方特色、民族特色的體育公共服務(wù)均等化。

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