建立健全行政事業(yè)單位“政府統(tǒng)一所有，部門分級監(jiān)管，單位占有使用”資產(chǎn)管理機(jī)制探討

葉一萍

摘要：2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》后，本級人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知》，開啟了市本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新篇章。同時，本級財政部門為貫徹落實上述文件精神，出臺了有關(guān)實施意見的通知，《通知》在內(nèi)容上從資產(chǎn)的初始配置到最終滅失，程序上從單位申請需表述的事項到提交報告需附送的材料直至審批權(quán)限都作了明確的規(guī)定，具有較強(qiáng)的實用性和操作性。從此，市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上了規(guī)范化道路。但從這些年實際執(zhí)行情況看，資產(chǎn)管理效果仍不夠理想，原因是多方面的，其中未能按《通知》規(guī)定落實“政府統(tǒng)一所有，部門分級監(jiān)管，單位占有使用”的資產(chǎn)管理機(jī)制是主要因素之一，致使財政、部門、單位齊抓共管的局面一時難以形成，管理方面上下脫節(jié)、效率不高、成本過大、效果欠佳等現(xiàn)象并存，本文擬就上述資產(chǎn)管理機(jī)制問題作些探討，以供同行商榷。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；機(jī)制；探討

一、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實重視資產(chǎn)管理工作，提高管理水平

一直以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多由公共財政埋單，不存在計提折舊和成本核算問題，姓“公”色彩濃重，看起來資產(chǎn)是大家的，實際上“大家”是個集合概念，誰都不怎么去愛惜、維護(hù)的觀念根深蒂固，應(yīng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)上“花別人的錢不心疼”的著名論段，資產(chǎn)一旦購入，后續(xù)的保管、使用、報廢處置等工作嚴(yán)重脫節(jié)，致使重初始配置、輕后續(xù)管理的落后思想一直延續(xù)至今，不利于資產(chǎn)的管理。要改變這一現(xiàn)狀，其一，在思想根源上必須要有一次深刻的認(rèn)識飛躍，像愛護(hù)私人財產(chǎn)一樣管好、用好公家的資產(chǎn)，無論資產(chǎn)來源如何，只要進(jìn)入單位資產(chǎn)目錄，人人都有監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)。資產(chǎn)的購入僅僅是資產(chǎn)管理的開始，大量的管理工作還在后頭，存在于整個資產(chǎn)使用年限期間，對資產(chǎn)的管理絕不能“撿了芝麻，丟了西瓜”，這是轉(zhuǎn)變觀念的首要問題。其二，要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，提高管理水平。正確處理“財政綜合管理、部門行業(yè)管理、單位具體管理”三者關(guān)系，財政部門要積極有為，想方設(shè)法，根據(jù)本地實際推進(jìn)資產(chǎn)管理工作。主管部門要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在財政部門的統(tǒng)一部署下，做好本部門資產(chǎn)管理各項工作。單位具體抓好資產(chǎn)的配置、使用、處置等具體細(xì)節(jié)的落實。同時，要發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，按照有關(guān)文件要求，審計部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計規(guī)定做好相關(guān)資產(chǎn)管理的審計工作；監(jiān)察部門要對主管部門領(lǐng)導(dǎo)、占有資產(chǎn)單位責(zé)任人的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對造成資產(chǎn)損失的追究相應(yīng)的責(zé)任；建設(shè)、國土、公安、交通、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)把好資產(chǎn)權(quán)屬證書過戶關(guān)，對未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置和處置行為，不得辦理權(quán)屬證書登記、過戶等相關(guān)手續(xù)，市招投標(biāo)中心不得受理資產(chǎn)處置申請。形成各司其職、職責(zé)明確的多方管理模式。

要學(xué)會換位思考，開展互動交流，財政、部門要深入單位調(diào)研，掌握一手情況，摒棄以會代管、以費(fèi)代管、以令代管的落后管理方式，寓管理于服務(wù)之中，通過提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率促進(jìn)管理效果的顯現(xiàn)，探索適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代管理模式，提升管理水平，更好地服務(wù)于單位。

二、注重平時，加強(qiáng)輔導(dǎo)，普及知識，增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理認(rèn)知性和主動性

在日常監(jiān)管工作中，一方面，要利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)終端安裝到所有行政事業(yè)單位的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其作用，增設(shè)“政策法規(guī)”專欄，將國家、省、市有關(guān)資產(chǎn)管理政策、法規(guī)等文件上掛，方便部門（單位）隨時查閱、學(xué)習(xí)，通過業(yè)務(wù)的不斷接觸，逐漸熟悉、掌握管理知識和管理要求，規(guī)范各項業(yè)務(wù)，在各司其職的基礎(chǔ)上，通過財政、部門、單位的共同努力，進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理工作。另一方面，針對單位資產(chǎn)管理人員流動性大、業(yè)務(wù)素質(zhì)整體欠佳和資產(chǎn)管理認(rèn)知度及主動性從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)到百姓都相對較低、需要教育和培養(yǎng)的特性，開展各類培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，普及資產(chǎn)管理知識，提高人人維護(hù)資產(chǎn)安全、完整的主人翁觀念，增強(qiáng)部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)保值、增值意識。對于主管部門而言，由于其處在管理一線，掌握資料較直接、全面，對行業(yè)特性較了解，可根據(jù)政府和財政部門對資產(chǎn)管理的綜合要求，結(jié)合本行業(yè)特點，制定適應(yīng)行業(yè)特質(zhì)的管理要求，作為其系統(tǒng)資產(chǎn)管理的法定依據(jù)之一，同時開展系統(tǒng)培訓(xùn)，明確管理目的、要求及具體操作步驟和方法等，使單位資產(chǎn)管理人員有一定的感性認(rèn)識，最起碼碰到問題時不會束手無策。對于財政部門而言，由于行政事業(yè)資產(chǎn)管理行業(yè)差別較大，管理面廣，自身人員有限，目前情況看，只能在比較粗的面上作些努力，以間接、綜合管理為主，但也并非無可作為，比如部門組織系統(tǒng)培訓(xùn)時，主動介入，與部門（單位）開展互動交流，發(fā)揮各自優(yōu)勢，將熱點、難點問題現(xiàn)場擺出來，現(xiàn)場解剖麻雀，舉一反三，合力推進(jìn)培訓(xùn)效果，達(dá)到事半功倍的目的，增強(qiáng)單位資產(chǎn)管理主觀能動性和規(guī)范性。

三、立足細(xì)節(jié)，狠抓落實，層層把關(guān)，提升資產(chǎn)管理工作規(guī)范性

要以貫徹落實國有資產(chǎn)管理暫行辦法為抓手，注重操作要求，立足細(xì)節(jié)，狠抓落實，于細(xì)節(jié)中顯現(xiàn)“政府統(tǒng)一所有，部門分級監(jiān)管，單位占有使用”的資產(chǎn)管理機(jī)制，從操作層面發(fā)揮主管部門作用，形成合力，齊抓共管，使資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，特別是在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)方面，主管部門必須對下屬單位提出的要求進(jìn)行復(fù)核并出具意見，按“先調(diào)劑、后出租（售）”的原則把握，在本部門內(nèi)若其它單位存在需求的，則由主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報財政部門備案，實行無償劃撥或調(diào)劑使用，以體現(xiàn)資產(chǎn)“政府所有”的理念，并解決人均資產(chǎn)“苦樂不均”的不合理現(xiàn)象，同時貫徹厲行節(jié)約方針，節(jié)省公共財政開支。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，對財政部門而言，由于管理范圍寬，知識能力有限，不可能對種類繁多的資產(chǎn)報廢（損）情況掌握到位，因此，必須依靠主管部門的認(rèn)定，在單位向財政部門申請資產(chǎn)報廢（損）時，主管部門必須根據(jù)資產(chǎn)使用年限最低要求結(jié)合成新度，出具審核意見，財政據(jù)此審批，形成“部門多級監(jiān)管”的機(jī)制。同時主管部門需監(jiān)督資產(chǎn)處置收入歸入單位財務(wù)，作為財政拼盤資產(chǎn)列入綜合預(yù)算范籌，防范資產(chǎn)處置收入流失，督促單位規(guī)范財務(wù)行為。

在單位撤銷、合并時，按政府要求必須開展資產(chǎn)清核，以全面摸清單位財務(wù)和資產(chǎn)狀況，進(jìn)行清清楚楚、明明白白的交接。資產(chǎn)清核工作涉及面廣、工作量大、任務(wù)重，需財政、部門、單位三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切協(xié)作，財政部門業(yè)務(wù)上要做好“頂層設(shè)計”文章，總體謀劃資產(chǎn)清核工作，主管部門必須加強(qiáng)工作力度，按財政部門的要求，制定具體資產(chǎn)清核方案，指導(dǎo)下屬單位開展有關(guān)工作。

四、建立配套制度，明晰后續(xù)管理，使“政府統(tǒng)一所有，部門分級監(jiān)管，單位占有使用”管理機(jī)制真正落到實處

（一）加強(qiáng)聯(lián)系，建立財政、部門、單位三方聯(lián)席會議制度

在資產(chǎn)日常管理中，一般事項按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定辦理，但特殊事項或一次性事項，如一些歷史遺留的資產(chǎn)長期賬實不符問題，由于年代久遠(yuǎn)、單位幾度合并等因素，加上人事變遷等，對于此類事項的處理，財政、部門、單位必須加強(qiáng)聯(lián)系，由單位提出初步處理意見，由主管部門商同財政部門根據(jù)本部門資產(chǎn)管理實際，定期或不定期召開三方聯(lián)席會議，以集中商討處置辦法，提高工作效率。

（二）互通信息，建立財政、部門、單位三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

由于資產(chǎn)的屬性--易流失性決定了對其管理的責(zé)任重大，無論流失的資產(chǎn)數(shù)量多少和金額大小，一定程度上都是觸犯國家法律的，因此對待資產(chǎn)的處置必須慎之又慎，要求財政、主管部門、單位三方聯(lián)動，以單位為主、主管部門為輔，財政及時介入，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，本著“尊重歷史”與“兼顧實際”的原則，妥善加以解決。

（三）加強(qiáng)事后監(jiān)督，建立財政、部門、單位三方協(xié)查機(jī)制

目前，由于財政部門管理資產(chǎn)人員力量有限，資產(chǎn)經(jīng)批復(fù)同意處置后，相關(guān)后續(xù)監(jiān)督工作難以跟上，動態(tài)管理乏力，有必要建立財政、部門、單位三方協(xié)查機(jī)制，強(qiáng)化事后監(jiān)督，使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理不脫節(jié)，做到同步進(jìn)行，達(dá)到事半功倍的目的。

總之，資產(chǎn)管理工作貴在轉(zhuǎn)變觀念，著力點在平時，落腳點在細(xì)節(jié)，通過持續(xù)、不懈的努力，方能見效。

（作者單位：浙江衢州市政協(xié)辦公室）