預(yù)算單位推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算措施探究

敬海斌

摘要：公務(wù)卡是金融機(jī)構(gòu)為預(yù)算單位工作人員發(fā)放，具有透支功能，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的一種貸記卡（信用卡）。財(cái)政部于2012年下發(fā)通知，在預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算，但由于受駐地社會(huì)情況、銀行服務(wù)水平以及單位管理制度等方面的影響，公務(wù)卡的廣泛推行仍存在一些障礙，亟待研究解決。

關(guān)鍵詞： 公務(wù)卡； 支付結(jié)算； 推行； 措施

隨著當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，公務(wù)卡推廣使用和管理監(jiān)督越發(fā)重要，但在公務(wù)卡結(jié)算支付運(yùn)行過程中還存在一些問題，影響著財(cái)務(wù)保障效率提升。在這種情況下，加強(qiáng)預(yù)算單位公務(wù)卡支付結(jié)算管理，對(duì)于進(jìn)一步彌補(bǔ)當(dāng)前公務(wù)卡運(yùn)行中存在的漏洞、降低資金支付結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)單位全面發(fā)展具有重要的意義。

一、公務(wù)卡制度實(shí)施特點(diǎn)

公務(wù)卡的概念闡明了公務(wù)卡是具備財(cái)務(wù)管理功能的一種銀行卡，公務(wù)卡制度的直接作用是將傳統(tǒng)現(xiàn)金支付結(jié)算改為使用公務(wù)卡支付結(jié)算，將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)功能與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成了一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是具備普通信用卡所具有的授信消費(fèi)等共同屬性，即公務(wù)卡能夠像其他信用卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算并形成相關(guān)消費(fèi)信息，從這個(gè)意義上講，公務(wù)卡屬于銀行卡范疇，是一種現(xiàn)代支付結(jié)算工具；二是具備財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性，即公務(wù)卡并非一般意義上的銀行卡，而是將財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合，形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具和手段。公務(wù)卡在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷和支付結(jié)算的信息管理等方面，都有不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定，因此，公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理范疇。

二、使用公務(wù)卡支付結(jié)算的重要意義

（一）優(yōu)化了財(cái)務(wù)保障資金結(jié)構(gòu)。公務(wù)卡支付結(jié)算進(jìn)一步推動(dòng)了公務(wù)消費(fèi)資金結(jié)構(gòu)方式的多元化、透明化、安全化。日常資金保障手段實(shí)現(xiàn)了從原來現(xiàn)金保障和銀行轉(zhuǎn)賬兩種保障模式向公務(wù)卡保障為主，大大減輕了現(xiàn)金需求壓力，降低了庫(kù)存現(xiàn)金限額，壓縮了資金安全風(fēng)險(xiǎn)，而且使得消費(fèi)記錄一目了然、消費(fèi)時(shí)間清清楚楚，經(jīng)費(fèi)保障也更加透明。

（二）提高了突發(fā)事件保障能力。公務(wù)卡結(jié)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)與金融資金網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，進(jìn)一步加強(qiáng)了在突發(fā)事件、臨時(shí)任務(wù)中資金保障能力，實(shí)現(xiàn)了資金的遠(yuǎn)程保障、即時(shí)反應(yīng)，快速機(jī)動(dòng)。資金保障擺脫了以前的地域限制，即使相隔萬(wàn)里，公務(wù)人員仍然可以通過公務(wù)卡完成公務(wù)業(yè)務(wù)，克服以往資金保障存在的遲滯性問題，節(jié)約了往返銀行劃轉(zhuǎn)資金所需的大量時(shí)間，有效保障了任務(wù)行動(dòng)的快速完成。

（三）強(qiáng)化了資金監(jiān)督審查力度。公務(wù)卡支付結(jié)算從技術(shù)層面和方法手段上、加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部對(duì)資金的審查力度。從技術(shù)上講，財(cái)務(wù)部門通過跟蹤查詢消費(fèi)記錄，可以實(shí)現(xiàn)資金流向上的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；從手段上講，公務(wù)卡支付結(jié)算使結(jié)算憑證由原來的單純發(fā)票變成了“POS機(jī)消費(fèi)憑條+發(fā)票”，杜絕了“湊票報(bào)銷”的違規(guī)現(xiàn)象，大大強(qiáng)化了資金監(jiān)督審查力度。

三、當(dāng)前公務(wù)卡使用管理中存在的問題

（一）觀念落后制約公務(wù)卡普及。受傳統(tǒng)現(xiàn)金報(bào)銷模式的影響，一些預(yù)算單位對(duì)公務(wù)卡改革認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算科目程度不高。當(dāng)前，受政策推進(jìn)基層各單位已給辦事人員辦理了公務(wù)卡，但存在用卡不積極現(xiàn)象。原因：一是很多同志除公務(wù)卡外還有多張銀行卡，已基本滿足日常消費(fèi)需要，不愿再多管理一張“公家”信用卡；二是習(xí)慣傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式，未形成先透支后還款的習(xí)慣，認(rèn)為程序復(fù)雜，逾期未結(jié)影響個(gè)人信用；三是傳統(tǒng)的現(xiàn)金報(bào)銷方式存在“搭順風(fēng)車”的現(xiàn)象，讓部分人員有機(jī)可趁，而公務(wù)卡的透明性杜絕堵塞了這一漏洞。

（二）公務(wù)卡消費(fèi)環(huán)境有待改善。當(dāng)前，公務(wù)卡刷卡范圍還受一定程度限制，部分商戶還不具備刷卡條件，一些中小城市特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)能刷卡的場(chǎng)所更少。原因：一是商戶安裝POS機(jī)后，顧客每次刷卡商戶都要向銀行支付一定手續(xù)費(fèi)，使之不愿接受刷卡結(jié)算；二是我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，小城市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)銀聯(lián)覆蓋面不高，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)不健全，從而限制了公務(wù)卡使用。

（三）公務(wù)卡監(jiān)督管控難以深入。預(yù)算單位推行公務(wù)卡就是要充分利用其支付結(jié)算記錄消費(fèi)時(shí)間、金額、地點(diǎn)的功能來提高消費(fèi)的透明度，以達(dá)到監(jiān)控的目的。但有的公務(wù)消費(fèi)供應(yīng)商為吸引消費(fèi)，會(huì)通過虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、現(xiàn)金退還、POS機(jī)撤銷交易等各種方式來取得POS機(jī)消費(fèi)憑條、發(fā)票和清單，由于取得的原始憑證齊全，審核人員對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性難以把握，從而造成公務(wù)卡變成“套現(xiàn)卡”。

四、深入推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算的對(duì)策和措施

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)繼續(xù)加大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的宣傳力度，采取多種形式大力宣傳公務(wù)卡結(jié)算改革的優(yōu)越性、便利性。一是多向單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳公務(wù)卡結(jié)算的制度和政策，并定期匯報(bào)單位公務(wù)卡使用情況及存在的問題，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算改革的重視，從而獲得領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭及工作支持。二是加大有關(guān)公務(wù)卡支付結(jié)算法規(guī)文件的宣傳學(xué)習(xí)，從制度的層面督促、規(guī)范經(jīng)辦人員使用公務(wù)卡結(jié)算。三是督促發(fā)卡銀行普及用卡知識(shí)，拓展公務(wù)卡產(chǎn)品功能，為持卡人提供各種增值和特色服務(wù)，以更貼心、更有效、更安全的服務(wù)贏得持卡人的信賴，提高持卡人用卡積極性。

（二）嚴(yán)格審核把關(guān)。要使公務(wù)卡結(jié)算真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)制度。一是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，無(wú)預(yù)算或者超出預(yù)算的開支，財(cái)務(wù)部門堅(jiān)決不予報(bào)銷。二是嚴(yán)格票據(jù)審核，事業(yè)部門用公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷時(shí)，未提供原始發(fā)票以及POS機(jī)消費(fèi)憑條等消費(fèi)交易原始憑證的、發(fā)票與POS機(jī)消費(fèi)憑條不符的，財(cái)務(wù)部門一律不予結(jié)算報(bào)銷。三是嚴(yán)查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依托人民銀行或發(fā)卡行的信息查詢系統(tǒng)對(duì)公務(wù)卡支付的每筆業(yè)務(wù)明細(xì)進(jìn)行及時(shí)查詢，審核、確認(rèn)相關(guān)信息無(wú)誤后方可報(bào)銷，杜絕不合理開支和虛假開支。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。財(cái)務(wù)部門可以與銀行協(xié)商，建立公務(wù)卡消費(fèi)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)公務(wù)開支的真實(shí)性和合法性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，只要出現(xiàn)娛樂會(huì)所消費(fèi)、玉石珠寶采購(gòu)等敏感支付以及大宗提取現(xiàn)金、惡意透支等違規(guī)使用公務(wù)卡的現(xiàn)象，相關(guān)信息就會(huì)發(fā)送給指定的監(jiān)控人員，加強(qiáng)公務(wù)卡的實(shí)時(shí)管控，防止公款私用、刷卡套現(xiàn)、揮霍浪費(fèi)等違規(guī)問題發(fā)生。

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（作者單位：廣東省廣州市南部戰(zhàn)區(qū)）