行政事業(yè)單位小型基建項目招投標(biāo)風(fēng)險審計與防范

王靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，基建項目越來越廣泛，招投標(biāo)可以確定工程的造價、工期等一系列信息，并使單位資源最大化利用。經(jīng)過長期的探索和研究，雖然我國招投標(biāo)慣例正在向國際靠攏，但是從細(xì)節(jié)來看還是存在很多方面的不足，這也是現(xiàn)在一些項目雖然使用了招投標(biāo)但任然事變的重要原因，因此招投標(biāo)是小型基建項目推行的重中之重。本文針對我國小型基建項目的現(xiàn)狀進(jìn)行分析風(fēng)險并提出如何預(yù)防風(fēng)險的措施。

關(guān)鍵詞： 招投標(biāo)； 風(fēng)險審計； 風(fēng)險防范

伴隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展帶來的是行政事業(yè)單位基建項目活動多樣化，自從我國頒布相對應(yīng)法律以來，我國招投標(biāo)有了一定程度的規(guī)范化，能夠很好的預(yù)防招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的發(fā)生，對于招投標(biāo)過程確定造價、提高質(zhì)量、節(jié)約成本等有重大意義。因此，對于加大小型基建項目的招投標(biāo)審計力度和對于風(fēng)險意識的防范就顯得迫在眉睫。經(jīng)過長期的探索和實踐，我國的招投標(biāo)制度很好的帶動了事業(yè)單位競爭性，招投標(biāo)法的推行，市場發(fā)展有序，降低了基建項目的風(fēng)險，增加了交易的透明度，而且很好的減少了貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

一、小型基建項目招投標(biāo)現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位指的是有政府投資為主提供各種社會服務(wù)的組織，其目的是為了滿足文化經(jīng)濟(jì)教育的需要。從中可以看出事業(yè)單位與一般企業(yè)的不同，首先在我國的市場中占據(jù)一定的地位，第二其建設(shè)項目主要針對于自身不會面向整個社會，第三期主要是為了滿足社會服務(wù)的需要，為大眾提供更加便捷的服務(wù)，所以其不以盈利為目的。正是由于事業(yè)單位的這些特殊性，其能夠更好的按照國家招投標(biāo)法的規(guī)定來實施招投標(biāo)，但是在這個過程中仍然存在一些項目未能嚴(yán)格執(zhí)行，操作不夠規(guī)范等一系列問題。

二、分析基建項目招投標(biāo)過程中的風(fēng)險

（一）執(zhí)行招投標(biāo)過程不嚴(yán)格

在審核投標(biāo)方的環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)賄賂現(xiàn)象，招標(biāo)部門有時為了照顧關(guān)系或者說怕得罪人，故意降低審核標(biāo)準(zhǔn)使投標(biāo)單位不能滿足自己單位的需要。

行政事業(yè)單位的特殊性導(dǎo)致其參與審核的專家對于市場和社會的認(rèn)識不足，在審核的力度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。經(jīng)受不住誘惑容易受到賄賂，對于一些投標(biāo)單位給予特殊照顧，出現(xiàn)泄露評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，串標(biāo)等現(xiàn)象，而且評委中的組長一般有事業(yè)單位自己擔(dān)任，所以評委對于招標(biāo)者的依賴性比較大不能真正的獨立審核。

（二）對于設(shè)計概算不重視

設(shè)計概算很大部分的決定了項目的投資規(guī)模，很多事業(yè)單位對于設(shè)計概算的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為其只是招標(biāo)的組成部分卻忽略了概算的重要性，對其態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至是為了項目能夠順利進(jìn)行，在設(shè)計時減少概算部分的說明，反而會讓中標(biāo)后改變這個項目本身的結(jié)構(gòu)，這樣減少工程量致使價格管理不足。

（三）招標(biāo)內(nèi)容制度不完善

各個單位的發(fā)展需要的不同，基建項目的時間不夠，工作量大，很多時候部門僅僅只針對主要的項目進(jìn)行招標(biāo)，忽視其中的細(xì)節(jié)，或者對要求不一的項目強(qiáng)行合并招標(biāo)，這些不足給評標(biāo)帶來了很大的阻礙。以及一些事業(yè)單位招標(biāo)工作者的專業(yè)素養(yǎng)不足，盡管公司有制度要求但在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的把我力度不夠，所以這些制度的操作性低。

三、對于風(fēng)險的防范及其對應(yīng)措施

（一）風(fēng)險緩解與轉(zhuǎn)移

風(fēng)險緩解就是指最大程度的降低風(fēng)險，既不是消除也不是避免，它包括減少風(fēng)險概率以及風(fēng)險發(fā)生后的損失。至于究竟要達(dá)到怎樣的目標(biāo)這還是要針對項目具體情況而視。比如說復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法可以很好的緩解風(fēng)險，招標(biāo)者決定的標(biāo)底不是最終的定標(biāo)價，但是可以限制報價，這樣可以極大的緩解中標(biāo)價風(fēng)險。

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給別人，不是消除風(fēng)險而是使自身可以不受到風(fēng)險損失，這種方式往往只能在簽訂合同時才能體現(xiàn)。而且并不是將風(fēng)險完全轉(zhuǎn)移，事實上招投標(biāo)競爭就是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移，通過競爭將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給中標(biāo)者，如果中標(biāo)者能夠合理利用自身的優(yōu)勢來縮減成本就可以達(dá)到招投標(biāo)雙方的共贏，相反的如果中標(biāo)者的準(zhǔn)備不充分就可能引起損失。

（二）把握招投標(biāo)三個環(huán)節(jié)

開標(biāo)審計時首先保證投標(biāo)單位的標(biāo)書的完整性與保密性，專家團(tuán)隊的建設(shè)也顯得尤為重要，建設(shè)一支高質(zhì)量的評標(biāo)隊伍，開標(biāo)前對于招標(biāo)過程中可能會出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估并制定解決方案。評標(biāo)審計時主要審查評標(biāo)組是否嚴(yán)格遵守規(guī)定，是否對各個方面都有完整的評定，包括現(xiàn)場、條件、業(yè)績等方面。在定標(biāo)審計時，抓住審查是否根據(jù)評標(biāo)原則進(jìn)行選擇，定標(biāo)過程中是否存在暗箱操作，是否出現(xiàn)泄露標(biāo)底的現(xiàn)象或者串標(biāo)等現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的監(jiān)督

一是政府加強(qiáng)制度建設(shè)，今年來我國的反腐力度加強(qiáng)而且也取得了一些效果，但是對于招投標(biāo)還需要完善，應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督制度。推行陽光招標(biāo)包括招標(biāo)信息的公開，這些信息包括報名、審查、評標(biāo)規(guī)則等等。對于招投標(biāo)單位的整個招標(biāo)過程進(jìn)行全面的監(jiān)督。評委的選定不準(zhǔn)用與項目利益有關(guān)的人員，不準(zhǔn)招標(biāo)工作人員來推薦投標(biāo)公司。還要早網(wǎng)上公示符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位。這樣有效的防止了 腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)了招投標(biāo)的規(guī)范化。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督，隨著科技發(fā)展，信息傳播的速度加快，輿論監(jiān)督得到社會的廣泛認(rèn)可，所以要想建立權(quán)利監(jiān)督機(jī)制事業(yè)單位就要做到主動將信息向媒體公開，主動接受輿論監(jiān)督，這樣才能真正的成為陽光工程。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實際上就是加強(qiáng)對于招投標(biāo)雙方的監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督的主要渠道是電話舉報，信箱意見等方式，政府也應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策來鼓勵公民監(jiān)督，對于招投標(biāo)出現(xiàn)的違規(guī)操作及時向相關(guān)部門舉報，促進(jìn)建設(shè)資金的安全。

行政事業(yè)單位的風(fēng)險存在于各個方面，只有積極完善招投標(biāo)的流程以及規(guī)范化相關(guān)操作才能做到真正的降低風(fēng)險或者說轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

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（作者單位：連云港市贛榆區(qū)政府投資項目審計中心）