預(yù)算審計(jì)監(jiān)督面臨的主要問題及對策

呂賢華

目前，部隊(duì)后勤建設(shè)正向精細(xì)化保障、精細(xì)化邁進(jìn)，但有些基層單位開展審計(jì)工作仍停留在過去的工作思路中，工作效果還達(dá)不到部隊(duì)后勤現(xiàn)代化建設(shè)的要求。筆者擬就目前存在的問題及如何做好新時(shí)期部隊(duì)預(yù)算審計(jì)工作談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前預(yù)算審計(jì)監(jiān)督面臨的主要問題

（一）預(yù)算審計(jì)監(jiān)督任務(wù)安排偏重于編制監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)督力度不足

預(yù)算編制與執(zhí)行審計(jì)作為預(yù)算審計(jì)的重要組成部分，兩者相輔相成，缺一不可。但是在實(shí)踐中，有的單位預(yù)算編制審計(jì)覆蓋率年年百分之百，而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)安排寥寥無幾。有的單位干脆將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為其它審計(jì)項(xiàng)目附庸，缺乏預(yù)算編制與執(zhí)行的對照分析。有的單位只重視重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，其他預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督幾近偏廢。

（二）預(yù)算審計(jì)主要內(nèi)容偏重于核算規(guī)范，對資源配置績效監(jiān)督力度不足

預(yù)算審計(jì)監(jiān)督最終目的是促使經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)、合法。對經(jīng)濟(jì)活動真實(shí)性、合法性監(jiān)督是預(yù)算審計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動保障高效是預(yù)算審計(jì)監(jiān)督根本。但現(xiàn)實(shí)工作中，有的單位把財(cái)務(wù)預(yù)算編制范疇和核算準(zhǔn)確度看的過重，忽視對經(jīng)濟(jì)活動保障客觀真實(shí)的監(jiān)督。有的審計(jì)人員過于聽信財(cái)務(wù)人員的匯報(bào)，未對經(jīng)濟(jì)活動認(rèn)真地進(jìn)行現(xiàn)場勘查和外部調(diào)查。有的審計(jì)人員單單依靠預(yù)算安排編報(bào)內(nèi)容歸類分析，對經(jīng)濟(jì)保障的投向、投量的具體執(zhí)行績效情況不聞不問。

（三）預(yù)算審計(jì)工作目標(biāo)側(cè)重于總量控制，對保障精細(xì)化管理監(jiān)督力度不足

目前，部隊(duì)后勤建設(shè)正向精細(xì)化保障、精細(xì)化管理邁進(jìn)，而有些單位抓預(yù)算審計(jì)的工作目標(biāo)僅停留在總是控制上，滿足于總量平衡，還沒有將工作思路調(diào)整到服務(wù)精細(xì)化保障、精細(xì)化管理上來，工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于后勤現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求。

二、部隊(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督存在的問題及原因分析

（一）預(yù)算管理與核算脫節(jié)，缺乏審計(jì)評價(jià)必備條件

目前多數(shù)單位財(cái)務(wù)部門會計(jì)核算和預(yù)算編審由不同人員分別管理，兩者工作關(guān)系是并列同等的，沒有明確要求會計(jì)核算前必須經(jīng)過預(yù)算管理人員審核認(rèn)定后方能結(jié)算報(bào)銷，也沒有明確要求會計(jì)人員在核算時(shí)必須標(biāo)明相應(yīng)的預(yù)算安排項(xiàng)目。因此會計(jì)核算時(shí)只要保證對象帳面有錢、手續(xù)齊備就可以結(jié)算報(bào)銷，實(shí)行的是總量控制，沒有按照預(yù)算管理要求實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)核算。審計(jì)人員在查證具體預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和績效時(shí)，僅從帳面反映出的經(jīng)濟(jì)活動信息根本無法全面、準(zhǔn)確地做出評價(jià)。有時(shí)只能依靠具體經(jīng)辦人員到場重新區(qū)分認(rèn)定，影響審計(jì)工作的客觀公正性。有時(shí)就連具體經(jīng)辦人員都說不清、道不明，預(yù)算審計(jì)只能從表面上評價(jià)整體執(zhí)行效果、無法評價(jià)具體項(xiàng)目管理水平。

（二）預(yù)算審計(jì)主導(dǎo)地位動搖，致使審計(jì)建設(shè)發(fā)展遲緩

預(yù)算是經(jīng)濟(jì)活動管理的主線，預(yù)算審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督工作中主導(dǎo)地位不容動搖。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中一些審計(jì)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算安排只能由部門編報(bào)、黨委首長批復(fù)，審不審計(jì)一個(gè)樣；有的認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行核算管理脫節(jié)，審計(jì)難以深入剖析全面評價(jià)，審也審不明白；還有的人認(rèn)為審計(jì)部門應(yīng)“抓大放小”，搞幾個(gè)有影響力的項(xiàng)目就可以了，像預(yù)算審計(jì)這種常規(guī)性項(xiàng)目費(fèi)時(shí)費(fèi)力，審不出效果。由于部分單位預(yù)算審計(jì)監(jiān)督管理意識弱化，與后勤建設(shè)形勢發(fā)展對預(yù)算審計(jì)監(jiān)督管理要求存在差距，預(yù)算審計(jì)走過場的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對預(yù)算審計(jì)理論研究成果微乎其微，有的甚至輕言放棄。事實(shí)證明，不從預(yù)算審計(jì)這個(gè)根本抓起，審計(jì)發(fā)展的后勁明顯受阻。

（三）預(yù)算審計(jì)發(fā)展理念單一，缺少審計(jì)績效考評體系

部隊(duì)審計(jì)具有防護(hù)性和建設(shè)性作用。有些審計(jì)干部在開展預(yù)算審計(jì)時(shí)，認(rèn)為抓好編制規(guī)范，促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行管理，就已經(jīng)發(fā)揮了預(yù)算審計(jì)兩個(gè)作用。從現(xiàn)代后勤建設(shè)發(fā)展來看，經(jīng)濟(jì)資源科學(xué)配置、節(jié)約型警營建設(shè)、后勤精確化保障和精細(xì)化管理等都從審計(jì)建設(shè)職能作用方面，對預(yù)算監(jiān)督管理提出了更高的要求。即不但要促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的合理配置，還要促進(jìn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的高效運(yùn)用。但目前有些單位預(yù)算審計(jì)發(fā)展理念還停留在抓規(guī)范嚴(yán)管理上，沒能逐步強(qiáng)化績效責(zé)任考評意識，積極探索建立績效審計(jì)監(jiān)督在預(yù)算審計(jì)工作中的考評體系，預(yù)算審計(jì)無法適應(yīng)形勢任務(wù)變化、無法緊跟黨委理財(cái)需要、無法充分發(fā)揮幫促職能作用，預(yù)算審計(jì)科學(xué)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)。

（四）預(yù)算審計(jì)人少事多矛盾突出，影響了審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量效果

目前邊防部隊(duì)審計(jì)人少事多矛盾依然存在，由于預(yù)算審計(jì)涉及單位多、覆蓋面廣、工作量大、時(shí)效性強(qiáng)，因此這方面矛盾越發(fā)突出。預(yù)算安排審計(jì)多數(shù)依靠與財(cái)務(wù)部門直接對話，無法針對保障項(xiàng)目開展實(shí)地調(diào)查，調(diào)整安排多數(shù)依據(jù)編報(bào)規(guī)范，對促進(jìn)資源配置效益的作用不明顯，聯(lián)審財(cái)務(wù)監(jiān)督的意味濃，審計(jì)監(jiān)督的作用弱。預(yù)算執(zhí)行由于審計(jì)部門編制人數(shù)有限，每個(gè)審計(jì)人員都負(fù)擔(dān)多類多項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，執(zhí)行審計(jì)開展時(shí)往往是審計(jì)部門任務(wù)最重的時(shí)候，因此很難抽出力量單獨(dú)開展，即使開展也只能對兩三個(gè)單位抽查審計(jì)，覆蓋面很窄，很難為黨委首長從宏觀層面針對資源配置、預(yù)算管理、保障績效提出有價(jià)值的參考建議。

三、部隊(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督應(yīng)采取的對策

（一）深入開展“源頭”審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算審計(jì)龍頭地位

預(yù)算審計(jì)作為“源頭”審計(jì)的主體，在部隊(duì)審計(jì)工作中的地位和作用不言而喻。各級審計(jì)部門必須緊緊圍繞部局工作部署，充分認(rèn)清預(yù)算審計(jì)龍頭地位，對工作目標(biāo)設(shè)計(jì)、任務(wù)安排、人員調(diào)配、內(nèi)部選定、理論研究等方面實(shí)施正確引導(dǎo)、科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)職能互補(bǔ)、雙向監(jiān)控，形成對警營資源配置使用的全程閉合式的監(jiān)督機(jī)制。通過預(yù)算審計(jì)抓源頭治理，從宏觀層面對黨委首長合理配置有限經(jīng)濟(jì)資源服好務(wù)，科學(xué)管理部隊(duì)經(jīng)濟(jì)保障活動謀好策；通過預(yù)算審計(jì)抓龍頭管理，形成與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)建設(shè)審計(jì)等其他類型審計(jì)工作的成果共享、職能互動，從預(yù)算管控向理財(cái)責(zé)任延伸，從促進(jìn)規(guī)范向績效考評發(fā)展；通過預(yù)算審計(jì)抓質(zhì)量建設(shè)，理清管理主線，劃定管理責(zé)任，搞準(zhǔn)監(jiān)督依據(jù)，真正為審計(jì)事業(yè)整體上層次、大發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立健全績效審計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)科學(xué)發(fā)展

建立健全績效審計(jì)體系是預(yù)算審計(jì)突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。首先要樹立緊迫意識，建立健全績效審計(jì)體系是預(yù)算審計(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，應(yīng)視預(yù)算審計(jì)為審計(jì)職責(zé)所在、生命所系，必須大力發(fā)展。其次要逐步改善環(huán)境，督促經(jīng)濟(jì)活動投資主體和保障主體盡快建立資源投入與產(chǎn)出的績效考評標(biāo)準(zhǔn)，督促核算主體盡快實(shí)現(xiàn)核算管理與績效考評要求相配套，確保有帳可算、有帳能算。還要穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，既要摒棄等靠要思想，一味強(qiáng)調(diào)客觀環(huán)境不成熟而止步不前；又要認(rèn)識到建立健全績效審計(jì)體系不是一朝一夕的事，要通過實(shí)踐、總結(jié)、再實(shí)踐、再總結(jié)反復(fù)錘煉過程，要勇于創(chuàng)新，善于傾聽不同意見，拓展視野，積極為預(yù)算審計(jì)科學(xué)發(fā)展開路。

（三）靈活運(yùn)用審計(jì)方式方法，增強(qiáng)預(yù)算審計(jì)效率效果

適時(shí)采取項(xiàng)目互動方式，合理調(diào)配審計(jì)人力資源，不同審計(jì)項(xiàng)目同時(shí)展開，要突出預(yù)算審計(jì)龍頭地位，緊盯經(jīng)濟(jì)決策和責(zé)任管理，形成資源共享、工作互動、成果共享的監(jiān)督體系。加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)和決策審計(jì)有機(jī)結(jié)合，既要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)配置源頭監(jiān)督控制，又要強(qiáng)化對保證執(zhí)行和決（結(jié)）算管理監(jiān)督，讓審計(jì)監(jiān)督有始有終，實(shí)現(xiàn)對部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動全程監(jiān)控、跟蹤問效。加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將管理與責(zé)任掛鉤，以預(yù)算審計(jì)為主線評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任水平，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依法評審、按權(quán)定責(zé)。通過預(yù)算審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)抓住部隊(duì)建設(shè)重頭、合理調(diào)配審計(jì)人力資源，保證對部隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)保障預(yù)算管理的專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督作用的最大顯現(xiàn)。通過預(yù)算審計(jì)與采購審計(jì)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)服務(wù)后勤改革熱點(diǎn)，以預(yù)算審計(jì)把握采購需求，規(guī)范采購方式，確保集中采購改革要求落到實(shí)處，履行好預(yù)算審計(jì)為機(jī)制建設(shè)服務(wù)的職能。

（作者單位：盤錦市邊防支隊(duì)）