北京市科協(xié)繼續(xù)教育的發(fā)展與思考

李緒青

摘 要：本文從北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)修學(xué)院的發(fā)展模式和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向的視角，將學(xué)院繼續(xù)教育的發(fā)展分為了四個階段，分析了學(xué)院參與全市干部培訓(xùn)、服務(wù)首都實(shí)用型人才培養(yǎng)、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的三條工作主線的形成原因和未來走向，建議從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提供更多的繼續(xù)教育公共服務(wù)產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；公共服務(wù)產(chǎn)品；北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)修學(xué)院；北京市科協(xié)

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

繼續(xù)教育和培訓(xùn)是科協(xié)組織的重要職能。早在改革開放之初，中國科協(xié)率先引進(jìn)“繼續(xù)教育”的概念，在科協(xié)系統(tǒng)興辦機(jī)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)會專業(yè)優(yōu)勢，組織開展培訓(xùn)，形成了全國性的繼續(xù)教育熱潮。北京市科協(xié)順應(yīng)繼續(xù)教育的發(fā)展潮流，1979年開始籌建北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)修學(xué)院（以下簡稱學(xué)院），服務(wù)科技人員的多方面的專業(yè)能力提升的需求，形成了學(xué)院和學(xué)會競相開展繼續(xù)教育的良好開局。

回顧北京市科協(xié)系統(tǒng)三十余年的繼續(xù)教育發(fā)展歷程，可以看到，學(xué)院一直是繼續(xù)教育的一支重要力量，特別是學(xué)會的繼續(xù)教育面臨困難逐漸衰退甚至消亡的情況下，學(xué)院在夾縫中求生存圖發(fā)展，重要地位更加凸顯出來。

一、學(xué)院繼續(xù)教育的發(fā)展階段

事物的發(fā)展是內(nèi)因和外因相互作用的結(jié)果，學(xué)院三十余年的繼續(xù)教育也是在大的政策背景下、復(fù)雜市場條件下不斷探索改革拼搏的結(jié)果。一些學(xué)者對中國繼續(xù)教育特別是對科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，主要根據(jù)大的政策環(huán)境提出了五個發(fā)展階段。龔善龍長期擔(dān)任學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，在建院三十周年時，他采取每十年為限對學(xué)院繼續(xù)教育劃分了三個發(fā)展階段。本文在文獻(xiàn)研究、專家訪談的基礎(chǔ)上，在充分考察國家相關(guān)政策及市場競爭等多方面因素的條件下，著重研究學(xué)院的發(fā)展模式和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向，認(rèn)為可以劃分為四個發(fā)展階段。

（一）抓住歷史機(jī)遇，搶占市場先機(jī)

第一個階段從學(xué)院籌建到1986年受市科技干部局委托開展培訓(xùn)。這是科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育最輝煌的時期，一些學(xué)者稱之為“勃發(fā)期”是很貼切的。順應(yīng)了國家和社會尊重知識、尊重人才的需要，滿足了科技人員學(xué)習(xí)知識、提升能力的渴求，學(xué)院主辦的計(jì)算機(jī)、外語、管理科學(xué)、實(shí)用技術(shù)和基礎(chǔ)理論等大量培訓(xùn)，場場爆滿甚至需要找關(guān)系才能進(jìn)班。巨大的培訓(xùn)需求吸引各方力量迅速涌入，八十年代中后期市場競爭日益激烈，學(xué)院的培訓(xùn)市場份額出現(xiàn)明顯下降，開始主動尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向。

（二）承接政府職能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

第二個階段是從承接市科技干部局培訓(xùn)項(xiàng)目到1995年學(xué)院大興基地的建成使用。有人把這段時期稱為科協(xié)繼續(xù)教育發(fā)展的“穩(wěn)定期”，對學(xué)院來講是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，國家“七五”規(guī)劃明確把繼續(xù)教育列入政府工作范圍，國家有關(guān)部委和中國科協(xié)《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》將繼續(xù)教育的對象從純粹的工程科技人員擴(kuò)大到專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，1989年第四屆世界繼續(xù)工程教育大會在北京召開，學(xué)院抓住機(jī)遇，承接和拓展市科技干部局的培訓(xùn)項(xiàng)目，這不僅成為學(xué)院的新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，而且成為學(xué)院長期立于不敗之地的重要根基。另一方面，社會繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不斷增加，市場競爭更加激烈，學(xué)院沒有固定生源、沒有固定校舍、沒有固定經(jīng)費(fèi)的“三無”困局日益凸顯出來。學(xué)院組織全院職工深入開展“生存大討論”，出臺《工作量責(zé)任制》，通過自身改革增強(qiáng)危機(jī)意識、競爭意識，同時積極爭取市里每年出資300萬，用三年的時間建成大興培訓(xùn)基地，努力扭轉(zhuǎn)學(xué)院繼續(xù)教育下滑的勢頭。

（三）聯(lián)合高校辦學(xué)，渡過發(fā)展難關(guān)

第三個階段是從基地建成到2004年北京市繼續(xù)教育網(wǎng)開通使用。這段時期是比較公認(rèn)的科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育最為困難的時期。1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，2002年全國人大頒布《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，進(jìn)一步規(guī)范推動社會力量開展繼續(xù)教育。2004年對全國教育培訓(xùn)市場的調(diào)查顯示： 北京的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所占市場份額最高，為38.7%；正規(guī)高等院校及下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為27.3%，社會群團(tuán)組織僅為7% 。民辦機(jī)構(gòu)機(jī)制靈活，高校師資雄厚，品牌效應(yīng)突出，它們占據(jù)了社會大部分培訓(xùn)市場，很多學(xué)會曾經(jīng)非常紅火的繼續(xù)教育，就是在這個時期面臨困難逐漸衰退甚至消亡的，1986年設(shè)立的北京市科協(xié)常委會繼續(xù)教育工作委員會在2002年科協(xié)“六大”時也被撤銷。面對嚴(yán)峻的生存危機(jī)，學(xué)院對內(nèi)以“崗位責(zé)任制”為核心深化改革，對外發(fā)揮學(xué)院優(yōu)勢與高校開展聯(lián)合辦學(xué)和遠(yuǎn)程教育，從夾縫中求生存圖發(fā)展，成為北京市科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育的屹立不倒的一面旗幟。

（四）提升科學(xué)素質(zhì)，開啟二次創(chuàng)業(yè)

第四個階段就是從北京市繼續(xù)教育網(wǎng)開通至今的這段時期。2002年，黨的十六大提出“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”，同年，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》頒布。2006年國務(wù)院頒發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要（2006-2010-2020年）》（以下簡稱“科學(xué)素質(zhì)綱要”），學(xué)院敏銳地抓住繼續(xù)教育在提高全民科學(xué)素質(zhì)中能夠發(fā)揮重要作用的歷史機(jī)遇，依靠市科協(xié)和市人事局建設(shè)北京市繼續(xù)教育網(wǎng)，構(gòu)建了市級現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺。2005年開始舉辦科協(xié)系統(tǒng)專兼職干部培訓(xùn)班，很快拓展到公務(wù)員、農(nóng)民、科普工作者、社區(qū)居民、專業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)人群的科學(xué)素質(zhì)的系列教育培訓(xùn)，開啟了學(xué)院“二次創(chuàng)業(yè)”的新征程。

二、學(xué)院繼續(xù)教育的工作主線

（一）參與全市干部繼續(xù)教育培訓(xùn)工作

第一條主線是承接北京市人力社保局等部門的教育培訓(xùn)任務(wù)，開展全市公務(wù)員的科技培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，納入全市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，從1980年代后期一直延續(xù)至今。這是學(xué)院在全國科協(xié)系統(tǒng)獨(dú)具特色的一塊工作，充分發(fā)揮了學(xué)院在兩個方面的優(yōu)勢：一是學(xué)院在成立之初，隸屬市科協(xié)行政主管，接受市科技干部局和市科委業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從而具備與政府部門的天然的緊密聯(lián)系；二是學(xué)院經(jīng)歷過市場競爭的洗禮，錘煉了一支具有市場思維的干部隊(duì)伍，能夠敏銳地抓住事物發(fā)展的先機(jī)，具有較強(qiáng)的策劃設(shè)計(jì)能力。以公務(wù)員計(jì)算機(jī)培訓(xùn)與考試為例，從學(xué)習(xí)DOS系統(tǒng)到Windows系統(tǒng)，再到兩輪電子政務(wù)培訓(xùn)，學(xué)院通過課程設(shè)計(jì)系列的不斷升級，得到政府部門的充分認(rèn)可，形成了實(shí)際上的壟斷地位，參加培訓(xùn)考試的公務(wù)員超過20萬人次，在全市繼續(xù)教育系統(tǒng)產(chǎn)生了積極影響。2004年學(xué)院承辦北京市科協(xié)和市人事局的“北京繼續(xù)教育網(wǎng)”，為全市干部提供多樣化、個性化的線上線下培訓(xùn)。2013年學(xué)院成為北京市首批專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，參與知識更新工程，培訓(xùn)領(lǐng)域涵蓋信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7大領(lǐng)域 ，進(jìn)一步提升了學(xué)院的地位和對外影響力。

（二）服務(wù)首都實(shí)用型人才培養(yǎng)

第二條主線是與首都高校開展各種方式的長期合作，1995年與北京航空航天大學(xué)開展成人學(xué)歷教育，1999年與北京印刷學(xué)院開展高等職業(yè)教育，這是在國家大的政策背景條件下，學(xué)院充分利用其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和大興培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，對科協(xié)繼續(xù)教育的一種創(chuàng)新。學(xué)院與北航成人學(xué)歷教育的合作，既充分利用了北航作為國家首批“985”高校的品牌效應(yīng)，又充分發(fā)揮了學(xué)院在這個層面開展繼續(xù)教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，幫助北航解脫了繁重復(fù)雜的教學(xué)任務(wù)。2002年經(jīng)市教委批準(zhǔn)，學(xué)院正式成立了北航現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心，現(xiàn)已發(fā)展到20多個專業(yè)，2015年在校生達(dá)到3600多人。學(xué)院1999年與其毗鄰的北京印刷學(xué)院合作開展高等職業(yè)教育，是在全國高校擴(kuò)招的大背景下，充分利用大興培訓(xùn)基地的優(yōu)勢，嘗試的一種雙贏的合作模式，每年招生300多人，在校生最多時達(dá)到1000多人，這既解決了北京印刷學(xué)院教學(xué)資源短缺的難題，也為學(xué)院辦學(xué)積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才。2008年北京印刷學(xué)院合作項(xiàng)目到期，2016年北航的成人學(xué)歷教育招生規(guī)模開始減少，學(xué)院利用合作積累的辦學(xué)條件和人才隊(duì)伍，逐漸做大學(xué)院首都聯(lián)合職工大學(xué)科技分校的規(guī)模，使之成為學(xué)院正規(guī)化辦學(xué)的重要事業(yè)。

（三）服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作

第三條主線是真正發(fā)揮科協(xié)培訓(xùn)基地的重要職能，在服務(wù)科技人員能力提升、特別是在全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中體現(xiàn)繼續(xù)教育的重要價值。據(jù)北京市科協(xié)史志記載，學(xué)院在1979～1990年期間培訓(xùn)科技人員58000多名。之后，雖然各類短期培訓(xùn)一直存在，但規(guī)模顯著減少，學(xué)院業(yè)務(wù)基本脫離了科協(xié)工作的主戰(zhàn)場。2005年，在科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，學(xué)院制定科協(xié)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，舉辦科協(xié)系統(tǒng)專兼職干部研修班，并在2007年開通“北京科普在線網(wǎng)”，提供大量遠(yuǎn)程教育資源，已累計(jì)培訓(xùn)12期1000多名學(xué)員，成為科協(xié)系統(tǒng)有影響力的繼續(xù)教育品牌項(xiàng)目。從2006年起，圍繞科學(xué)素質(zhì)綱要確定的重點(diǎn)人群，開展了有針對性的多層次的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。學(xué)院組織編寫《領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)讀本》，開展全市公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)大講堂等系列培訓(xùn)活動。發(fā)揮北京市科普基地作用，培訓(xùn)科普工作者4000多人次。積極推進(jìn)北京市社區(qū)科普大學(xué)建設(shè)，為社區(qū)居民舉辦講座46場，受眾超過1600人次。將科學(xué)素質(zhì)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，開展多種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并開發(fā)了300多個1萬多分鐘不同類型的課件，通過“北京長城網(wǎng)”面向全市農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程科學(xué)素質(zhì)教育。2015年北京市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到17.56%，提升幅度居全國之首，這里面也包含著學(xué)院繼續(xù)教育的努力成果。

三、學(xué)院繼續(xù)教育的發(fā)展機(jī)遇

十八屆五中全會提出的五大新的發(fā)展理念，創(chuàng)新擺在首位。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新驅(qū)動。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“兩個第一”和“一個核心”，即創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心地位?？茀f(xié)作為推動科技創(chuàng)新的人民團(tuán)體、社會組織，既要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)科技工作者，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，又要向社會提供高質(zhì)量科技類社會化公共服務(wù)產(chǎn)品，這既是科協(xié)組織的發(fā)展機(jī)遇，也是繼續(xù)教育的發(fā)展機(jī)遇。

科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育的優(yōu)勢，首先體現(xiàn)在科協(xié)的群團(tuán)性質(zhì)提供了多贏合作和借勢發(fā)展的廣闊空間，能夠與政府部門和高校開展長期合作。其次是科協(xié)所屬學(xué)會的專業(yè)分類能夠涵蓋自然科學(xué)的全部領(lǐng)域，具有職稱評定、資質(zhì)培訓(xùn)等繼續(xù)教育的權(quán)威性，其包括科學(xué)家在內(nèi)的上萬人的學(xué)會理事，構(gòu)成了科協(xié)系統(tǒng)無可匹敵的師資庫。最重要的是黨和國家高度重視科協(xié)工作，科協(xié)地位日益提升，如何抓住這難得的發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌整合資源，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是學(xué)院應(yīng)當(dāng)下大力氣研究和思考的重要課題。

四、學(xué)院繼續(xù)教育的發(fā)展建議

（一）恢復(fù)市科協(xié)繼續(xù)教育工作委員會

以2017年初市科協(xié)“九大”召開為契機(jī)，恢復(fù)北京市科協(xié)常委會繼續(xù)教育工作委員會，研究制定中長期規(guī)劃、年度重點(diǎn)任務(wù)等工作。從科協(xié)繼續(xù)教育供給側(cè)入手，建立完善資源統(tǒng)籌機(jī)制，把學(xué)院、學(xué)會以及基層科協(xié)的科教資源整合起來，更好地滿足科協(xié)自身繼續(xù)教育的需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。把辦公室設(shè)在學(xué)院，更好地發(fā)揮學(xué)院繼續(xù)教育的基地優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，有利于形成工作合力，提高項(xiàng)目執(zhí)行力。

（二）提高社會認(rèn)可度

目前，科協(xié)組織提高公眾科學(xué)素質(zhì)的內(nèi)生需求非常強(qiáng)烈，到2020年全市公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例要達(dá)到24%，這無疑是科協(xié)繼續(xù)教育的重要增長點(diǎn)。從全局和長遠(yuǎn)看，服務(wù)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，服務(wù)科技人員提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，需要借力政府部門的權(quán)威性和高校師資的專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)信息和資源的交流共享，真正發(fā)揮出學(xué)會在職稱評審、資格認(rèn)定、考試培訓(xùn)方面和學(xué)院在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)場地、專職人員方面的各自優(yōu)勢，進(jìn)一步提升社會認(rèn)可度，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（三）建立完善科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育體系

探索建立以學(xué)院為樞紐，在有條件的學(xué)會、區(qū)科協(xié)建立繼續(xù)教育站，在優(yōu)秀科普社區(qū)、農(nóng)村建立繼續(xù)教育點(diǎn)的繼續(xù)教育三級體系，充分發(fā)揮學(xué)院的統(tǒng)籌作用，學(xué)會的專業(yè)優(yōu)勢，滿足基層多元化的培訓(xùn)需求。以創(chuàng)建社區(qū)科普大學(xué)為抓手，建立繼續(xù)教育項(xiàng)目申報機(jī)制，針對不同人群的培訓(xùn)需求，做到年度有規(guī)劃、有項(xiàng)目、有落實(shí)、有檢查，真正形成服務(wù)政府和社會需求的有生命力和自我發(fā)展能力的繼續(xù)教育體系。

（四）實(shí)現(xiàn)從辦班到辦學(xué)

目前，科協(xié)繼續(xù)教育最缺的是既能夠了解掌握科技人員的需求，又能夠根據(jù)需求策劃設(shè)計(jì)課程體系的高層次專業(yè)化的人才，這是科協(xié)繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)從辦班到辦學(xué)重心轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，需要科協(xié)下大力氣去發(fā)掘、鍛煉和培養(yǎng)。科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育既要發(fā)揮公益性科技知識傳播與崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合的多層次、多領(lǐng)域的優(yōu)勢，又應(yīng)當(dāng)遵循教育過程系統(tǒng)化、正規(guī)化，各個組成要素完整的教育規(guī)律，進(jìn)一步加強(qiáng)課程體系建設(shè)，探索形成課程質(zhì)量評估指標(biāo)體系，有效提高社會信譽(yù)，真正打出科協(xié)系統(tǒng)繼續(xù)教育的品牌。

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