試論蘇區(qū)廉政建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代價(jià)值

【摘 要】中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇維埃政府在反腐倡廉建設(shè)上，做了大量的工作，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)造，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)反腐倡廉的歷史新篇章。隨著全黨以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，運(yùn)用得天獨(dú)厚、具有重要廉政文化價(jià)值的蘇區(qū)廉政建設(shè)所積累的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)廉政文化資源價(jià)值與當(dāng)代廉政文化建設(shè)效果的統(tǒng)一具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】蘇區(qū)；廉政建設(shè)；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；當(dāng)代價(jià)值

廉政建設(shè)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政權(quán)建立、發(fā)展的必修之課，也是社會(huì)安定、社稷久安的必由之路。“吏治之弊，莫過(guò)于貪墨。此弊不革，欲成善政終不可得”。在我國(guó)深化改革的新階段，廉政反腐、興利除弊顯得尤為重要和緊迫。

一、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的重要實(shí)踐

（一）注重思想道德和黨紀(jì)政紀(jì)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

中央蘇區(qū)時(shí)期，各級(jí)黨組織普遍注重加強(qiáng)黨員的思想政治教育，這些以理想信念教育為核心的革命理論學(xué)習(xí)與教育，對(duì)筑起反腐防腐思想防線起到了重要作用?！伴_(kāi)展革命理論的學(xué)習(xí)與教育，用先進(jìn)的理論武裝廣大黨員、干部和紅軍指戰(zhàn)員的頭腦，使其牢牢樹(shù)立革命理想和信念，把正確的革命理論轉(zhuǎn)化為革命的自覺(jué)意識(shí)和行為，是蘇區(qū)革命斗爭(zhēng)勝利發(fā)展的重要前提?！?/p>

隨著革命形勢(shì)的發(fā)展和中華蘇維埃共和國(guó)的成立，1932年3月2日中央人民委員會(huì)發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號(hào)命令，要求各級(jí)政府人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的政策，學(xué)習(xí)政府制定的法規(guī)制度，學(xué)習(xí)文化知識(shí)，盡量提高思想覺(jué)悟、理論水平、文化程度和工作能力。8月10日中央組織局發(fā)出《關(guān)于黨內(nèi)教育計(jì)劃致各級(jí)黨部的信》，要求各級(jí)機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃有目的地提高黨內(nèi)政治理論水平，以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志們的頭腦，進(jìn)行經(jīng)常性有組織的教育工作?！?/p>

在加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育上，中央蘇區(qū)主要采取了兩種方法：一是運(yùn)用典型案例教育黨員，對(duì)一些典型案例，采用印發(fā)處分通報(bào)的形式供黨內(nèi)傳閱，詳細(xì)刊載事件始末，以使廣大黨員從中受到教育與啟發(fā)，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響重大的案例，還在《紅色中華》等報(bào)刊披露，以教育全黨。二是在編印的黨員教育材料中充實(shí)關(guān)于黨的紀(jì)律的內(nèi)容，并做到適時(shí)更新、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，以達(dá)到反復(fù)強(qiáng)化熟稔于心的效果。

（二）注重發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾力量，拓寬反腐倡廉的信息渠道和監(jiān)督路徑

中央蘇區(qū)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)各級(jí)干部在工作上勇于開(kāi)拓、銳意進(jìn)取，人人爭(zhēng)創(chuàng)“第一等工作”，干群關(guān)系親密而和諧，廣大群眾紛紛獻(xiàn)出自己的力量支持如火如荼的革命事業(yè)。

1932年3月2日，《紅色中華》發(fā)表了臨時(shí)中央政府副主席項(xiàng)英的《反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》一文，號(hào)召工農(nóng)群眾聯(lián)合起來(lái)，積極反對(duì)各級(jí)政府浪費(fèi)政府的錢(qián)，驅(qū)逐各級(jí)政府中的貪污分子出蘇維埃。1934年初，中國(guó)工農(nóng)檢察委員會(huì)下達(dá)了《怎樣檢舉貪污浪費(fèi)》的指示，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)提出了具體要求。隨后，又發(fā)出了《繼續(xù)開(kāi)展檢舉運(yùn)動(dòng)》的訓(xùn)令，進(jìn)一步指出“檢舉運(yùn)動(dòng)是廣大群眾斗爭(zhēng)的行動(dòng)”，要“采用一切方法來(lái)鼓勵(lì)和吸收群眾的意見(jiàn)。”通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行檢舉，許多貪污案件被揭發(fā)出來(lái)，受到查處。中華蘇維埃共和國(guó)成立后槍斃的第一個(gè)貪官——時(shí)任葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升就是在群眾的檢舉揭發(fā)之下被治罪。

（三）注重制度建設(shè)和方法創(chuàng)新，鞏固反腐倡廉的制度保障

加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，是反腐倡廉的治本之策。中央蘇區(qū)的廉政建設(shè)之所以取得諸多成效，很大一部分原因在于臨時(shí)中央政府所制定的健全機(jī)制和創(chuàng)新的有效方法。

在制度建設(shè)方面，蘇區(qū)時(shí)期，反對(duì)貪污浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)重要的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，中央工農(nóng)民主政府成立后便制定了《暫行財(cái)政條例》，實(shí)行了嚴(yán)格的預(yù)決算制度、統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度和國(guó)庫(kù)制度并統(tǒng)一財(cái)政。從反貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)一開(kāi)始，中央政府就緊緊抓住了財(cái)政這個(gè)根本環(huán)節(jié)，所謂“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就沒(méi)有上層建筑”，正是財(cái)政制度完善和有效，從而把貪污浪費(fèi)置于“無(wú)米之炊”的絕境?！坝捎诮y(tǒng)一財(cái)政，整理財(cái)政，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，減少了浪費(fèi)，打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪，為在艱苦的環(huán)境中堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)提供了物質(zhì)條件，也使蘇維埃政府機(jī)關(guān)工作人員保持了廉潔?！?/p>

在方法創(chuàng)新方面，蘇區(qū)時(shí)期對(duì)于反腐倡廉的新聞監(jiān)督工具發(fā)揮了巨大的作用，作為輿論監(jiān)督重要武器的新聞工具在這一時(shí)期被得到了充分而開(kāi)創(chuàng)性的運(yùn)用，如蘇維埃政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》和紅軍總政治部創(chuàng)辦的《紅星》報(bào)。在這些報(bào)紙雜志上，“工農(nóng)群眾可以批評(píng)蘇維埃工作人員，一般干部可以批評(píng)揭露自己以及他人領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，這在歷史上十分罕見(jiàn)?！?/p>

（四）注重法紀(jì)嚴(yán)明和腐敗懲處，鑄實(shí)反腐倡廉的銅墻后盾

中央蘇區(qū)對(duì)貪贓枉法者的懲處極為嚴(yán)厲，相關(guān)訓(xùn)令對(duì)處罰的條款也規(guī)定得極為細(xì)致和明確。如1932年7月，中央工農(nóng)民主政府發(fā)布訓(xùn)令，嚴(yán)肅指出：“對(duì)蘇維埃中貪污腐化分子，各級(jí)政府一經(jīng)查出，必須給予嚴(yán)厲的紀(jì)律上的制裁，誰(shuí)要隱瞞、庇護(hù)和放松對(duì)這種分子的檢舉與揭發(fā)，誰(shuí)也要同樣受到革命的斥責(zé)?！?/p>

二、中央蘇區(qū)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示

（一）以思想建設(shè)為先導(dǎo)，堅(jiān)定拒腐防腐的理想信念

偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家列寧曾指出：“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)......只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！绷?xí)近平總書(shū)記也指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。反腐倡廉是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的任務(wù)，只有在思想上改造了自己，主觀上具有正確的觀念，才能堅(jiān)定理想信念，從而達(dá)到“不想腐”的境界。

發(fā)生腐敗的原因固然是多方面的，但主要是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松個(gè)人主觀世界改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，具有“想腐敗”的思想動(dòng)機(jī)?？v觀近年來(lái)各項(xiàng)重大的腐敗案件，大多數(shù)落馬干部無(wú)不因自身放松自律、自警，走向貪婪、墮落而斷送前程。實(shí)踐證明，世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決得比較好的人，有良好黨性和敬業(yè)精神的人，就比較能做到自律，就能頂住誘惑。

讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”，就是要提高他們的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，常補(bǔ)理想信念之“鈣”，形成“不想腐”的思想道德防線。定期進(jìn)行深刻的廉政教育，進(jìn)行相關(guān)考核并把結(jié)果納入選拔任用的依據(jù)之中。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行持續(xù)不斷的理想信念、道德情操、行為規(guī)范的教育以及觀看相關(guān)典型案例、警鐘長(zhǎng)鳴使其在行使公共權(quán)力的過(guò)程中自覺(jué)地限制私欲的膨脹，從而達(dá)到清正廉潔、永葆共產(chǎn)黨人革命氣節(jié)的目的。

（二）以群眾路線為法寶，汲取防腐治腐的智慧力量

群眾路線是我黨的生命線和重要工作路線。人民群眾是我黨開(kāi)展工作的最大依靠，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一方面必須依靠人民群眾的參與和支持，使反腐倡廉工作真正實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有觀眾席”，采取積極有效的措施，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、踴躍支持；另一方面要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾參與反腐倡廉建設(shè)的積極性和參與程度。在保障當(dāng)事人隱私的前提上，采取更為群眾接受、更便于群眾發(fā)表意見(jiàn)的工作方式方法，暢通民意渠道，解決群眾實(shí)際問(wèn)題。

要積極拓寬人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，讓群眾有條件參與，從而使人民群眾在反腐倡廉過(guò)程中的主體作用得到充分發(fā)揮。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：一是進(jìn)一步健全和完善舉報(bào)機(jī)制，廣泛搭建舉報(bào)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾通過(guò)電話、短信、信件、現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)等多種途徑對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行方便、快捷的舉報(bào)。二是充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)的積極性。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施積極處應(yīng)對(duì)，迅速調(diào)查事件的真相，妥善處理，給舉報(bào)者一個(gè)滿意答復(fù)。三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。職能部門(mén)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)應(yīng)放在行政審批或行政許可事項(xiàng)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)依據(jù)、審批時(shí)限、受理地點(diǎn)、審批結(jié)果及重大事項(xiàng)等內(nèi)容上，做到除涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外，應(yīng)采取公開(kāi)欄、公開(kāi)墻、電子顯示屏、門(mén)戶網(wǎng)站和新聞媒體等多種形式全部向社會(huì)公開(kāi)，不留任何“自留地”。四是要建立健全保密制度，保護(hù)好群眾的舉報(bào)檔案。使群眾無(wú)后顧之憂，切實(shí)參與到反腐倡廉的工作中。五是要建立意見(jiàn)征求制度，定期走訪群眾進(jìn)行意見(jiàn)征求同時(shí)了解群眾所需所盼，為進(jìn)一步完善廉政建設(shè)提供方向和目標(biāo)。

（三）以制度創(chuàng)新為保障，開(kāi)辟反腐倡廉的科學(xué)道路

反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，一方面要銳意進(jìn)取，大膽探索實(shí)踐。目前，隨著我國(guó)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，到了啃“硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。我們要有一種勇于創(chuàng)新、敢于突破的闖勁和銳氣；我們要認(rèn)真思考、大膽探索，寧要微詞，不要危機(jī)。另一方面，適度量力而行。反腐倡廉建設(shè)，政策性、原則性、剛性很強(qiáng)，其創(chuàng)新工作要周密部署，小心求證，量力而行，由點(diǎn)到面，由淺入深，分步驟、分層次地加以推進(jìn)，保證工作健康穩(wěn)妥地開(kāi)展。例如現(xiàn)在全國(guó)各地正在逐步推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示工作，在公示的對(duì)象上，可以從擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始試點(diǎn)，在公示的方式上，先通過(guò)內(nèi)網(wǎng)和公開(kāi)欄公示，這樣既推出了“陽(yáng)光法案”，又充分考慮到了社會(huì)心理的承受能力，實(shí)行漸進(jìn)式探索，便能保證工作的順利開(kāi)展。

創(chuàng)新反腐倡廉的工作方法，在信息化網(wǎng)絡(luò)化及其發(fā)達(dá)的今天顯得尤為重要和迫切，新媒體是一個(gè)不容忽視的有力的反腐工具。近年來(lái)，因網(wǎng)絡(luò)曝光而破解出腐化案件的事例不勝枚舉，網(wǎng)絡(luò)由于其虛擬性、不可視性、隱秘性，使越來(lái)越多的干部群眾敢于揭發(fā)檢舉，從而為反腐工作提供了極大的支持。因此，一方面要合理利用網(wǎng)絡(luò)信息，運(yùn)用好科技反腐的有力武器；另一方面也要注重網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)，避免不法分子利用網(wǎng)絡(luò)搞破壞，要加強(qiáng)分析辨別能力，合理篩選有效信息。

（四）以嚴(yán)查嚴(yán)懲為武器，遏制腐化敗壞的侵蝕蔓延

“木受繩則直，金就礪則利?！睂?duì)于腐化敗壞的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要施以嚴(yán)懲才能使其得到改造。中央蘇區(qū)時(shí)期對(duì)腐敗的打擊力度極大，且對(duì)于任何級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部均一視同仁，由此才保障了反腐治腐得以順利而有效的進(jìn)行。

在深化改革的新階段，要運(yùn)用嚴(yán)刑峻法對(duì)腐敗分子實(shí)行嚴(yán)厲的制裁，讓腐敗分子在政治和經(jīng)濟(jì)上付出高昂的代價(jià)，才能使那些利欲熏心、膽大妄為之徒斷然止步。要達(dá)到 “不敢腐”，就要加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制和社會(huì)氛圍；要加大權(quán)力運(yùn)行的透明度和對(duì)腐敗行為的懲治力度，使行政權(quán)力的運(yùn)行處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”；要有暢通、敏捷的檢舉、控告、罷免等制度來(lái)揭發(fā)和制止這種行為。如此不僅使腐敗分子無(wú)處遁形，也對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部起到了振聾發(fā)聵的警示作用。

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作者簡(jiǎn)介：許亞萍（1990- ），女，江西吉安人，本科，中共贛州市委黨校科研處教師，研究方向：公共管理類(lèi)研究。