建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

田慧君

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑事業(yè)的繁榮，財(cái)務(wù)管理的作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)建筑工程造價(jià)預(yù)算的管理工作，不僅有助于提高工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，降低工程造價(jià)，有效控制工程造價(jià)成本，而且還可以作為考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要依據(jù)。本文探討了建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作存在的問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑；施工項(xiàng)目；預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工單位如果想提升自己的利潤(rùn)空間，降低成本，保證信譽(yù)，增強(qiáng)影響力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證自己的可持續(xù)發(fā)展，必須要做好各環(huán)節(jié)的成本控制，設(shè)計(jì)過(guò)程中做到一絲不漏，重點(diǎn)關(guān)注施工工程中的造價(jià)管理，把造價(jià)預(yù)算工作做到位。

一、建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作存在的問(wèn)題

1.相關(guān)企業(yè)部門對(duì)建筑工程預(yù)算管理的重視程度不夠

有些企業(yè)不能認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)，在新經(jīng)濟(jì)條件下仍延續(xù)傳統(tǒng)意義上的預(yù)算管理方法，并沒(méi)有形成一套完善的預(yù)算管理體系。僅預(yù)算管理看作是一種控制成本的手段，卻輕視了其作為確定合理造價(jià)這一職能，預(yù)算管理并沒(méi)有單獨(dú)劃分，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃概念混淆，造成了預(yù)算失控，只能依靠減少一部分必要支出來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算赤字的現(xiàn)象。而如果企業(yè)相關(guān)部門足夠重視可行性研究階段和初步設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的合理確定，按部就班進(jìn)行工程施工，這種欠周祥無(wú)計(jì)劃的管理模式被打破，可極大程度上改善資金使用效率低下這一局面。

2.建筑工程預(yù)算管理體系的靜態(tài)滯后性

建筑工程造價(jià)的復(fù)雜性在于其與其他工程相比，具有不確定性大、風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣、可預(yù)測(cè)性差等特點(diǎn)，而在工程實(shí)施過(guò)程中，立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響，要求我們建立動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的審核體制?，F(xiàn)有的審核體制卻有著明顯的靜態(tài)滯后的漏洞。首先，預(yù)算的編制方法較為落后，現(xiàn)有的管理系統(tǒng)不足以滿足市場(chǎng)變化的需求。基礎(chǔ)資料欠缺、建模的方式不夠科學(xué)、預(yù)算表編制粗放等問(wèn)題使得工程造價(jià)與竣工結(jié)算價(jià)格偏差幅度極大。其次，原料價(jià)格是隨著市場(chǎng)情況不斷波動(dòng)的。而編制人員對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)處理的滯后性也是造成得預(yù)算與結(jié)算結(jié)果有失偏頗的一大因素。

3.建筑工程預(yù)算管理體系的片面階段性

現(xiàn)行的工程預(yù)算管理體系是階段性管理的，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位缺乏溝通，信息共享滯后，造價(jià)目標(biāo)無(wú)法切實(shí)統(tǒng)一，工程監(jiān)理單位多為管理工程施工質(zhì)量及進(jìn)度，極少在決策分析環(huán)節(jié)中給予仲裁?？梢钥闯?，現(xiàn)階段建筑工程管理體系中各大單位的“分工制”使得管理系統(tǒng)由于各單位的階段性管理方式，缺乏全面系統(tǒng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，各大單位之間缺少聯(lián)動(dòng)性，造成預(yù)算管理的片面性。一項(xiàng)建筑工程立項(xiàng)竣工的完整過(guò)程，包括前期投資決策階段、中期工程設(shè)計(jì)階段、后期具體施工階段三個(gè)部分。工程預(yù)算處于第二階段，也就是中期工程設(shè)計(jì)階段，而資金周轉(zhuǎn)流動(dòng)過(guò)程貫穿于建筑工程始終，在施工真正開(kāi)始前對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行的造價(jià)必然有所偏差，而如果僅憑這一階段性的結(jié)論用來(lái)保證預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性無(wú)疑是不切實(shí)際的。

4.立項(xiàng)造假，提高預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重

這是最能體現(xiàn)從業(yè)單位企業(yè)素質(zhì)與法律素質(zhì)的問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷發(fā)展，國(guó)家投資立項(xiàng)的建筑工程量不斷增多。一些單位和部門在立定涉及國(guó)家投資的項(xiàng)目時(shí)，人為編制超高預(yù)算以圖套取國(guó)家資金，這就是所謂的“釣魚工程”。當(dāng)工程預(yù)算確定之后，通過(guò)以次充好，偷工減料等手段將那些超高部分的資金轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自身利潤(rùn)。這種通過(guò)損害社會(huì)利益來(lái)謀取自身利益的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。也有一部分公司通過(guò)尋求施工體系漏洞，利用各種各樣的辦法來(lái)提高建筑工程的造價(jià)。例如： 很多施工單位在施工過(guò)程中本可以按時(shí)完成任務(wù)，卻為了收取趕工費(fèi)而故意延期，拖慢工程。當(dāng)投資方項(xiàng)目設(shè)計(jì)發(fā)生了變化，施工方也會(huì)想方設(shè)法索取更改費(fèi)用，即使更改內(nèi)容減少了原工程量。

二、提高建筑施工項(xiàng)目預(yù)算工作的對(duì)策

1.完善工程預(yù)算的編制方式

盡管建筑工程預(yù)算工作是工程建設(shè)項(xiàng)目中一項(xiàng)重要的部分，但人們希望在保障工作質(zhì)量的前提下，盡快提升工作的速度，減少整個(gè)工程項(xiàng)目花費(fèi)在工程預(yù)算上的時(shí)間。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)與其他在工程預(yù)算方面技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家之間的交流也越來(lái)越頻繁，建筑工程預(yù)算方面的技術(shù)也得到了很大的提升。但在一些工程企業(yè)，仍舊存在著由于其所采用的工程預(yù)算技術(shù)比較落后導(dǎo)致的工作效率低下、工作質(zhì)量不佳的問(wèn)題。為此，在對(duì)工程預(yù)算的編制方式完善的過(guò)程中，要結(jié)合當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)手段和儀器設(shè)備，真正建立起一套科學(xué)規(guī)范、智能高效的工程預(yù)算管理信息系統(tǒng)，使相關(guān)的工作人員在開(kāi)展工程預(yù)算工作時(shí)，能夠更加方便的進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和處理。同時(shí)，通過(guò)這種方式建設(shè)出來(lái)的信息處理平臺(tái)，還能與社會(huì)上所通用的編制方式有較好的銜接，對(duì)工作質(zhì)量的提升有巨大的幫助。

2.建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算管理體系

2.1運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算管理方法。隨著科學(xué)發(fā)展的不斷進(jìn)步，運(yùn)用建模等手段，通過(guò)大量實(shí)時(shí)有效的基礎(chǔ)資料，可以在一定程度上改善由于預(yù)算方法落后，數(shù)據(jù)信息滯后，基礎(chǔ)資料片面等問(wèn)題導(dǎo)致的預(yù)算準(zhǔn)確性不高的現(xiàn)象，這要求我們相關(guān)建模人員大量市場(chǎng)調(diào)研，多方比較取證，同時(shí)也應(yīng)依據(jù)不同工程、地域的特異性做出適當(dāng)調(diào)整，從而構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)學(xué)模型，完善預(yù)算管理方法。

2.2建立全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化預(yù)算管理體系。建筑工程包括概念設(shè)計(jì)階段、方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、收尾階段五個(gè)階段。而預(yù)算管理涉及內(nèi)容從工程設(shè)計(jì)階段的限額制定，到工程施工階段的合同制定，設(shè)計(jì)變更，工程預(yù)算額的確定，再到最后工程結(jié)算時(shí)的決算管理，可以說(shuō)涵蓋了建筑工程全過(guò)程。這就要求我們把立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，達(dá)成各大企業(yè)部門造價(jià)目標(biāo)一致。

2.3提高相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)水平及職業(yè)素質(zhì)。從業(yè)人員及企業(yè)部門是預(yù)算管理體系中重要的組成部分，即使是擁有先進(jìn)的管理方法，豐富的管理手段，如果缺乏相關(guān)從業(yè)人員的努力配合及積極改進(jìn)，預(yù)算管理這一龐大的體系也難以協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，預(yù)算管理體系要求施工各階段從業(yè)人員，嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)章程操作，例如施工方應(yīng)按照?qǐng)D紙加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提高相關(guān)部門職業(yè)技術(shù)水平，樹(shù)立正確的企業(yè)文化形象都可以賦予預(yù)算管理體系改革新的活力。

3.運(yùn)用合理的審核方法，加強(qiáng)審核力度

積極推行“限額設(shè)計(jì)”，確保項(xiàng)目上行造價(jià)不高于限定額度。該原則利于各企業(yè)間協(xié)調(diào)造價(jià)，控制預(yù)算，確立資本規(guī)模。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)加大審核力度，提高審核質(zhì)量，檢查工程造價(jià)中是否存在錯(cuò)算、重算、漏算的現(xiàn)象； 針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)詳細(xì)核算，確保工程量的準(zhǔn)確性； 加大圖紙的審核力度，應(yīng)做到科學(xué)合理，安全經(jīng)濟(jì)。

4.建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，完善相應(yīng)法律法規(guī)

企業(yè)部門可建立合理的獎(jiǎng)懲制度來(lái)激勵(lì)從業(yè)人員，提高職業(yè)素質(zhì)，以保證預(yù)算管理的科學(xué)準(zhǔn)確性； 可以建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過(guò)媒體等非官方組織監(jiān)督市場(chǎng)管理，使得那些在工程實(shí)施過(guò)程中存在惡劣行為的企業(yè)失去公信力，改善市場(chǎng)秩序； 政府機(jī)關(guān)也應(yīng)積極制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)招標(biāo)暗箱操作，部分企業(yè)惡意提高造價(jià)，施工單位以非正當(dāng)理由阻礙施工正常實(shí)施從而牟取利益等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的懲治力度，防微杜漸，維持健康公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

總之，建筑預(yù)算是工程預(yù)算的重要組成部分，對(duì)于建筑工程的正常開(kāi)展具有重要的影響。因此，應(yīng)積極推進(jìn)建筑預(yù)算質(zhì)量的改進(jìn)工作，努力提高建筑預(yù)算的準(zhǔn)確性，提高建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

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