土木工程的施工管理問題

楊棟林

摘要：土木工程施工項目管理是指對建設(shè)項目運行全過程所進(jìn)行的管理，這一過程包含可行性研究、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、簽訂合同、施工、工程驗收等不同階段。在這個過程中需要不同的企業(yè)或單位密切配合，同時相關(guān)的政府部門也要給予相應(yīng)的監(jiān)督管理，這對保證土木工程施工質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：土木工程；技術(shù)；合同管理；施工現(xiàn)場

前 言

土木工程施工是一項非常復(fù)雜的生產(chǎn)活動。它涉及的范圍十分廣泛，需要處理大量的復(fù)雜的技術(shù)問題，耗費大量的人力，耗費大量的物資，動用大量的設(shè)備。為了保證施工的順利進(jìn)行，保證施工在規(guī)定的時間內(nèi)完成，因此，必須對土木工程施工進(jìn)行有效的科學(xué)的管理。 日益發(fā)展的土木工程施工管理的標(biāo)準(zhǔn)對于施工企業(yè)提出了更為嚴(yán)格的要求，強(qiáng)化施工項目管理，改變了以往在施工項目管理上陳舊的管理思想、管理方式和管理方法，完全按照《工程施工項目管理規(guī)范》的規(guī)定，實施了新型的土木工程施工項目管理模式。

一、土木工程施工項目管理存在的問題

1.沒有徹底落實項目法人制度

現(xiàn)在項目建設(shè)的投資和運行主體呈現(xiàn)多樣化。有的是項目籌資、建設(shè)管理、運營、還貸一體化的項目法人運作；有的則是籌資建設(shè)一個單位一幫人，運營還貸又是另一個單位另一幫人。

2.招投標(biāo)管理不規(guī)范

一是存在著比較嚴(yán)重的地區(qū)和行業(yè)保護(hù)主義，時常發(fā)生招投標(biāo)過程中弄虛作假的現(xiàn)象。二是承發(fā)包的價格不合理。有的是甲方評標(biāo)辦法的導(dǎo)向致使無序競爭，有的壓價超過了工程結(jié)構(gòu)的成本價，導(dǎo)致施工項目實施過程中偷工減料，造成日后整體工程質(zhì)量低劣。

3.合同管理不規(guī)范

一是甲方方面，經(jīng)常制定“不平等條款”的合同條件。由于現(xiàn)在我國的建筑市場不成熟，所以，即使甲方制定的合同條件存在“不平等條款”，施工企業(yè)也會接受，而企業(yè)為了盈利，往往會在施工過程中偷工減料，從而影響工程質(zhì)量；二是施工方方面，在施工過程中，施工方為了臨時需要隨意修改合同條款，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的市場秩序，缺少合同的規(guī)范管理，合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.設(shè)計質(zhì)量與責(zé)任掛鉤不緊

在工程施工過程中，往往對施工單位要求II、III類設(shè)計變更過死，不管設(shè)計如何變更都不可調(diào)整。設(shè)計中存在的主要問題有的是地質(zhì)鉆勘不準(zhǔn)，因此引起的設(shè)計變更和增加，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測列入包干，導(dǎo)致實施中包不住而拆東墻補(bǔ)西墻，為偷工減料留下隱患。

5.工程監(jiān)理面窄，且素質(zhì)有差距

工程監(jiān)理應(yīng)該是從項目可研、設(shè)計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而我國目前的工程監(jiān)理現(xiàn)狀主要注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)理和驗工計價的數(shù)量核準(zhǔn)、簽認(rèn)工作。

6.依然存在施工單位以包代管、非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象

有的施工企業(yè)無隊伍、無機(jī)械，依靠企業(yè)的資質(zhì)和各種途徑攬到任務(wù)，提取一定的費用后就非法轉(zhuǎn)包。這種“以包代管”的現(xiàn)象嚴(yán)重擾亂了建筑市場。

二、施工項目質(zhì)量管理

1.建立質(zhì)量保證體系

為全面系統(tǒng)地把質(zhì)量工作落到實處，當(dāng)務(wù)之急是建立切實可行的質(zhì)量保證體系。同時，施工企業(yè)依據(jù)質(zhì)量保證模式，建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，編寫質(zhì)量手冊，制定質(zhì)量方針、技師目標(biāo)，使之更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可監(jiān)測性。

2.人、材料、施工機(jī)械的控制

首先人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制應(yīng)以人為核心，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增加人的責(zé)任感，樹立質(zhì)量第一的觀念。其次，材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體。顯然在施工項目中，對材料的質(zhì)量控制是舉足輕重的。最后，施工機(jī)械是實現(xiàn)施工機(jī)械化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化施工項目中必不可少的因素。它對施工項目的進(jìn)度、質(zhì)量有著直接的影響。因此選好、用好機(jī)械設(shè)備至關(guān)重要。

3.控制施工環(huán)境與施工工序

在土木工程施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象，環(huán)境等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據(jù)工程項目的特點和具體條件，應(yīng)對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。

三、加強(qiáng)設(shè)備管理

現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)跨度大、范圍廣、領(lǐng)域多、種類全，如果大量購置機(jī)械設(shè)備，必然會造成企業(yè)資產(chǎn)的浪費，所以，在施工中應(yīng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部項目之間的特殊性和時間差異，按照“技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，施工上適用，安全可靠”的原則對項目所需機(jī)械進(jìn)行管理。要保證機(jī)械設(shè)備管理的順利實施，首先要在企業(yè)內(nèi)部建立健全機(jī)械設(shè)備的檔案，搞好機(jī)械設(shè)備的日常管理和保養(yǎng)工作，保證機(jī)械設(shè)備始終處于良好的狀態(tài)。

四、增強(qiáng)核算意識，提高成本管理水平

在土木工程施工中，施工企業(yè)要加強(qiáng)材料采購、人工費支出以及項目預(yù)算等幾個環(huán)節(jié)的管理工作，使項目成本的預(yù)測、控制落到實處，解決項目管理體制中“包盈不包虧”的問題。要加強(qiáng)定額管理，做到用定額編制計劃，用定額組織生產(chǎn)，用定額核算，使定額真正成為提高經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)工具。還要認(rèn)真貫徹實施《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財務(wù)約束和審計監(jiān)督，壓縮不合理的資金占用和開支，降低管理費用，提高資金運作效率；要制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理辦法，扭轉(zhuǎn)帳物不符、財產(chǎn)不準(zhǔn)、成本不實、虛盈實虧等問題；要培養(yǎng)利潤動機(jī)，構(gòu)造積累機(jī)制，控制消費基金的過快增長，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

五、施工項目安全生產(chǎn)與文明施工的管理

所謂土木工程施工項目安全管理，就是施工項目在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動，通過對生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項目的正常運行。

（1）堅持安全管理原則即堅持安全與生產(chǎn)同步，管生產(chǎn)必須抓安全，安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)與保證作用。

（2）制定安全管理措施：加強(qiáng)施工項目的安全管理，制定確實可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，對生產(chǎn)各因素狀態(tài)的約束和控制，根據(jù)施工生產(chǎn)特點，安全管理也具有明顯的行業(yè)特色。要落實安全責(zé)任，實施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。

六、堅持遵約守信，強(qiáng)化合同管理

企業(yè)要面向市場，就要通過嚴(yán)格履行工程承包合同，按期按質(zhì)交工和良好的售后服務(wù)來提高企業(yè)知名度。要提高編制合同的水平，確保合同的完整性；項目的管理要以工程項目合同條款規(guī)定的工期、質(zhì)量為目標(biāo)，科學(xué)有效地組織施工生產(chǎn)；總承包企業(yè)要與各分包單位簽訂總分包合同，總包企業(yè)要對工程全面負(fù)責(zé)，分包單位對總包單位負(fù)責(zé)。此外，還要學(xué)會工程索賠的方法和技巧，用合同約束發(fā)包方，依靠合同保護(hù)自身的合法權(quán)益，努力在市場經(jīng)濟(jì)中建立承包商自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位，實現(xiàn)建筑施工企業(yè)向承包商的轉(zhuǎn)變。

七、強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場管理水平是反映企業(yè)管理水平高低的窗口，要通過嚴(yán)格的崗位責(zé)任和健全的規(guī)章制度來約束現(xiàn)場管理人員和操作人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堵塞管理漏洞。要不斷改進(jìn)施工機(jī)具和作業(yè)手段，重視現(xiàn)場職工生活，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。企業(yè)要從現(xiàn)場文明施工抓起，做了對“臟、亂、差”施工現(xiàn)場的整頓工作。要對每一個工程項目進(jìn)行檢查排隊，對管理混亂的在建工程，該停工的停工，該警告的警告，使現(xiàn)場管理達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”，努力使現(xiàn)場管理水平登上一個新臺階。