控制性詳細(xì)規(guī)劃層面城市設(shè)計(jì)的整合與引導(dǎo)

裴晶晶

摘要：控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是彌補(bǔ)控規(guī)在城市區(qū)段空間環(huán)境設(shè)計(jì)方面的缺陷，同時(shí)在操作管理層面上實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的可操作性?？匾?guī)層面的城市設(shè)計(jì)面臨著整合和引導(dǎo)這兩個(gè)方面的問題，所謂整合是整合已有的局部地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、城市設(shè)計(jì)等，引導(dǎo)則是對(duì)城市整體空間形態(tài)的控制。本文通過實(shí)際案例來深入探討控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)框架和設(shè)計(jì)整合方面的整合思路，希望對(duì)以后控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)編制有所幫助。

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市設(shè)計(jì)；整合；引導(dǎo)

一、控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)框架

1.控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)的控制引導(dǎo)作用

城市設(shè)計(jì)作為一種規(guī)劃方法貫穿于城市規(guī)劃的全過程，而不同層面的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容的深淺要求和側(cè)重點(diǎn)也不同。控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱“控規(guī)”）層面的城市設(shè)計(jì)的主要作用是對(duì)城市空間形成控制引導(dǎo)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法研究規(guī)劃范圍內(nèi)的特色空間、深化景觀系統(tǒng)、功能布局、交通組織等要求，并制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則來控制城市形象、建筑色彩等一些不可量化的因素，促進(jìn)城市空間的有序發(fā)展。控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)應(yīng)該是承上啟下的，城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度也與修規(guī)不同，并不是越詳細(xì)越好。而是要給后期的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)留有充分創(chuàng)造和發(fā)揮的余地，具有一定的彈性和靈活性。城市設(shè)計(jì)與控規(guī)的結(jié)合才能推動(dòng)城市整體空間的建設(shè)和發(fā)展。

2.控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)主要研究內(nèi)容

控規(guī)層面主要是對(duì)城市的土地使用進(jìn)行控制。根據(jù)上位規(guī)劃確定規(guī)劃區(qū)的功能分區(qū)、用地性質(zhì)、深化細(xì)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及各項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施等。與修建性詳細(xì)規(guī)劃不同，控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)應(yīng)該注重整體的有序性，避免在細(xì)枝末節(jié)上做過多的雕琢。它的核心是在于承上啟下，既要對(duì)總體規(guī)劃層面城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)和修正，又要指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。其主要內(nèi)容是落實(shí)控規(guī)的規(guī)劃區(qū)域的功能定位、各地塊用地性質(zhì)、道路系統(tǒng)等，進(jìn)一步深化規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的空間布局、景觀組織、交通組織，通過城市設(shè)計(jì)方法考慮不同空間序列的關(guān)系，對(duì)控規(guī)方案進(jìn)行反復(fù)地調(diào)整與修改。主要包含兩方面的內(nèi)容：一是整體宏觀層面對(duì)空間結(jié)構(gòu)的把握；二是針對(duì)局部重點(diǎn)地段作出引導(dǎo)性的研究。

3.引導(dǎo)框架的建立

控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)框架的建立主要為兩個(gè)大的方面：城市骨架和山水骨架格局。所謂城市骨架是指城市大的空間結(jié)構(gòu)，包括道路系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、中心體系、空間節(jié)點(diǎn)、空間景觀結(jié)構(gòu)等。山水骨架是指各級(jí)開放空間體系布局、慢行系統(tǒng)等。兩者都是在控規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化和細(xì)化。

二、控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)整合

1.整合問題出現(xiàn)的誘因

控規(guī)對(duì)于開發(fā)控制作用具有法定作用，而城市設(shè)計(jì)則被濫用，大有被“概念規(guī)劃”取代的趨勢，隨意性要大很多。而現(xiàn)實(shí)情況中，控規(guī)編制與城市設(shè)計(jì)的編制有時(shí)候并不同步；另一方面，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)總體城市設(shè)計(jì)的編制與區(qū)域內(nèi)局部地段城市設(shè)計(jì)的編制也并不同步。因此，在編制控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)時(shí)就需要對(duì)其進(jìn)行整合。

2.整合基礎(chǔ)

資料收集是控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)整合的基礎(chǔ)。資料的收集主要包括上位總體規(guī)劃、上位總體城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃范圍內(nèi)各片區(qū)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。收集資料的重點(diǎn)還在于對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)查，最重要的工作是明確地跨用地權(quán)屬界線、各類已批報(bào)建項(xiàng)目，從而明確哪些是待改造地塊，哪些是我們需要做城市設(shè)計(jì)的地塊?，F(xiàn)狀調(diào)查階段之后，就應(yīng)該進(jìn)入分析和研究資料的階段，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃分析研究目前存在的問題，找出解決的措施落實(shí)在城市設(shè)計(jì)中。

3.整合思路

城市設(shè)計(jì)整合不是簡單的方案拼貼，而是要以現(xiàn)有的各部分的城市設(shè)計(jì)或者修詳方案為基礎(chǔ)，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的手法，將城市空間結(jié)構(gòu)、城市景觀等一系列的要素進(jìn)行系統(tǒng)的梳理優(yōu)化。對(duì)于上位規(guī)劃中提出的城市空間軸線、景觀節(jié)點(diǎn)等要進(jìn)一步落實(shí)和優(yōu)化。與上位規(guī)劃有沖突和矛盾的地方要重點(diǎn)考慮解決。

這不僅包括對(duì)上位規(guī)劃的優(yōu)化與調(diào)整，城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合等縱向要素的系統(tǒng)整合，也包括對(duì)城市道路系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、地上地下空間利用等橫向要素的整合優(yōu)化提升。

4.整合目標(biāo)

在控規(guī)中的城市空間層面將各層次的法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃加以梳理完善和優(yōu)化提升，尋求城市空間層面的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。整合好的城市設(shè)計(jì)成果可以更好地引導(dǎo)城市空間的發(fā)展和指導(dǎo)下層次的修建性詳細(xì)規(guī)劃以及建筑設(shè)計(jì)。

三、南京市高淳老城區(qū)城市設(shè)計(jì)

1.編制背景

高淳位于南京市南段，被譽(yù)為南京的后花園和南大門。隨著高淳的撤縣設(shè)區(qū)，其加入南京主城的步伐也日益加快。

規(guī)劃區(qū)東至石固河，南至固城湖，西至官溪河，北至汶溪路，劃總用地面積約15.98平方千米。

2.對(duì)既有規(guī)劃和控規(guī)的梳理

通過對(duì)控規(guī)和規(guī)劃范圍內(nèi)已經(jīng)審批、在建項(xiàng)目資料的收集和整理，明確了哪些是待改造地塊，哪些是我們需要做城市設(shè)計(jì)的地塊。

3.控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)框架

3.1城市骨架格局

根據(jù)《南京市高淳老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，高淳老城區(qū)將構(gòu)建“一帶、兩心、三軸、四片”的規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，分別對(duì)官溪片區(qū)、寶塔片區(qū)、太安圩片區(qū)、淳城片區(qū)的空間布局進(jìn)行了深化，確定了各自的空間景觀結(jié)構(gòu)。再通過路徑、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)、邊界、標(biāo)志物城市設(shè)計(jì)五要素對(duì)其進(jìn)行疊加，構(gòu)建規(guī)劃區(qū)“一帶二核三鏈四區(qū)五軸多點(diǎn)”的空間景觀結(jié)構(gòu)，在控規(guī)總體空間布局的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的深化和細(xì)化，明確了具體的景觀節(jié)點(diǎn)、景觀軸線。

3.2山水骨架格局

山水骨架包括開放空間體系布局、慢行系統(tǒng)布局等。城市設(shè)計(jì)在控規(guī)確定的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將廣場、公園等空間進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)致的劃分，并通過特色街道加以串聯(lián)，從而形成了均衡布局、網(wǎng)絡(luò)鏈接的開敞空間體系。其中，規(guī)劃將各類公園及濱水綠化空間劃分為商業(yè)游樂型、休閑游憩型、生態(tài)防護(hù)型三種類型，并對(duì)特色街道進(jìn)行了詳細(xì)的控制和引導(dǎo)。

在慢行系統(tǒng)方面，規(guī)劃形成“休閑島”+“休閑廊道”的休閑道系統(tǒng)。形成五個(gè)休閑島，休閑島控制一定規(guī)模，基本保證500米左右的步行距離。結(jié)合高淳區(qū)歷史發(fā)展路線以及特色資源特點(diǎn)，選取生態(tài)資源豐富，歷史文化氣息濃郁的道路作為休閑廊道，連接各個(gè)休閑島。

四、結(jié)束語

由上可見，控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)著重在于解決整合和引導(dǎo)兩個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)已有上位規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行整合，對(duì)整體城市骨架格局和山水骨架格局作出引導(dǎo)，在控規(guī)提出的城市布局的基礎(chǔ)上運(yùn)用城市設(shè)計(jì)手法進(jìn)一步地深化，從而合理有序地引導(dǎo)城市空間的發(fā)展。在以后的控規(guī)層面城市設(shè)計(jì)中可以從整合和引導(dǎo)這兩方面入手來探討城市設(shè)計(jì)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹超，董秋華，顧潔.五位一體的城市設(shè)計(jì)—已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃地段城市設(shè)計(jì)思考.華中建筑，2009（6）.

[2]柳健.控制性詳細(xì)規(guī)劃中的城市方法研究.重慶大學(xué)碩士文論，2006

[3]李德華.城市規(guī)劃原理.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001