淺析新時期欠發(fā)達地區(qū)易地扶貧搬遷安置工作

【摘要】易地扶貧搬遷安置工程，是一項“行之有效、成本較低、可持續(xù)”的“惠民、利民”扶貧工程，對解決不具備生產生活條件，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，貧困農戶的脫貧致富問題，起到非常重要的作用。本文將對易地扶貧搬遷安置實施過程中存在的問題進行分析，并提出幾點加強新時期易地扶貧搬遷安置工作的建議，以供同行探討。

【關鍵詞】十三五；易地扶貧；搬遷安置；脫貧致富

貴州省委、省政府在2015年12月2日，以黔南州惠水縣為主會場，以遵義、六盤水、安順等7個市（州）為分會場，同步開工建設14個易地扶貧搬遷安置項目，為貴州省“十三五”期間新一輪易地扶貧搬遷工作拉開序幕。遵義將依據“大扶貧戰(zhàn)略行動”的決策部署，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)自然村（寨）作為主攻方向，確保全市“十三五”期間完成欠發(fā)達地區(qū)易地扶貧搬遷18萬人的工作任務。遵義2015年獲得中央預算、省投資、中央專項資金共5.49億元的易地扶貧搬遷資金，為易地扶貧搬遷工作的順利開展提供了重要的資金保障。2016年將分兩批完成11304戶45000人（含仁懷市）易地扶貧搬遷工作的實施和28412人的項目申報工作。

1、新時期欠發(fā)達地區(qū)易地扶貧搬遷安置工程面臨的主要問題

在易地扶貧搬遷試點工程實施過程中，對于居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)等生產生活條件極為艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或禁止開發(fā)等自然條件惡劣地區(qū)的貧困人群的脫貧問題，依然是“十三五”期間移民搬遷和脫貧致富工作的重點，在實際工程實施過程中還有許多矛盾和問題有待進一步解決[1]。

1.1投入與需求間的矛盾十分突出

貴州全省91.2%人口屬于貧困人口、94.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%村（寨）處于“武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化”三大自然條件非常惡劣的集中連片特困地區(qū)。截至2015年底，貴州仍有623萬人生活在貧困線以下，其貧困面大、貧困度深，對易地扶貧搬遷工作提出了更高的要求。現有的投入力度和廣大貧困農村嚴重缺乏基礎設施及發(fā)展條件，與實際需求間存在較大差異，矛盾十分突出，急需深入落實發(fā)展生產、異地搬遷、生態(tài)保護、加強教育、社會保障兜底等“五個一批”扶持策略進行脫貧攻堅。

1.2各類配套資金到位不足，影響易地扶貧搬遷項目的順利實施

貴州省易地扶貧搬遷實施資金，主要以中央預算和國家易地扶貧專項資金為主體，同時還需要省、地、縣財政及扶貧辦等相關部門的省級投資配套資金。實踐工作發(fā)現，由于各級政府自身財政緊，地方配套及自籌資金到位率通常比較低，在配套資金落實和使用進度安排方面，存在較大的滯后性，導致搬遷工程不能按時、按質可持續(xù)推進，嚴重影響工程實施進度和質量。

1.3易地扶貧搬遷補助標準低，配套政策落實不到位

目前國家對搬遷戶的補助標準人均僅1.2萬元（2016年起提高到2萬元），很難滿足易地扶貧搬遷的生產生活需求。由于缺乏生產生活土地，加上自身技術水平較低和難以融入當地風土人情、民風習慣等，貧困農戶搬入城鎮(zhèn)集中安置區(qū)后往往會出現大量負債問題。

2、加強新時期易地扶貧搬遷安置工作建議

2.1堅持以新型城鎮(zhèn)集中安置為主，其他模式補充

堅持以城鎮(zhèn)集中安置方式為主，農戶自愿的搬遷模式，不僅可以推進城鎮(zhèn)化建設進程，同時也是減少農民、解決“三農”問題的一條生態(tài)移民途徑。對于對土地依賴度不高的農戶，可以通過資金補助等措施，鼓勵其選擇城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置；對于對土地依賴度較高，經濟來源不穩(wěn)定，自身技術水平不高的農戶，宜選擇村莊小規(guī)模集中安置方式；而對于土地完全依賴的農戶，則可以有選擇的將其搬遷到“水、電、路、視”等基礎設施均較完善的安全地帶。通過有針對性的合理易地扶貧搬遷安置，實現“城”、“村”共融，城鄉(xiāng)一體，降低搬遷后生活、生產和就業(yè)所面臨的困境，真正將利益切實惠及搬遷戶。

2.2加大易地扶貧搬遷宣傳，著實增強政策扶持力度

要采取各種形式和有效方法，進一步加大易地扶貧搬遷政策、安排部署和要求等的宣傳力度，確保待搬遷區(qū)農戶真正了解到易地扶貧搬遷安置區(qū)農戶“治窮致富”的生活、生產和學習現狀，使其認識明確、信心滿懷，對易地扶貧搬遷安置自覺自愿、積極主動。要根據搬遷區(qū)現狀和搬遷對象特性，充分整合當地社會資源，積極爭取更多國家和省上的易地扶貧搬遷項目，并通過完善透明的資金籌措和使用制度體系，確保易地扶貧搬遷資金的有效落實。合理增加投入易地扶貧搬遷資金額度，切實提高搬遷戶人均資金補助標準。要充分引入農網改造、農村安全飲水、退耕還林等工程扶貧資金，確保各項扶貧資金在易地扶貧搬遷中的整體效應。地方政府要從戶籍、土地、稅費和社會保障等方面，有效解決搬遷戶生產就業(yè)、就醫(yī)入學等方面的配套政策和實施細則問題，確保搬遷農戶的生活穩(wěn)定和“治窮致富”的生產發(fā)展。

2.3加強組織領導，著力加大后續(xù)產業(yè)發(fā)展扶持力度

要組建易地扶貧搬遷項目領導小組，組織項目實施全程督查組，對易地扶貧搬遷工作實施進度、質量等進行全程動態(tài)督促檢查，確保各項工作高效、優(yōu)質的順利開展，為全面完成“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷攻堅目標，提供重要的組織領導保障。在搬遷農戶穩(wěn)定其基本生產生活的基礎上，各級政府應充分整合當地社會資源，經過合理產業(yè)結構調整等，經土地調整、稅費減免和政府補助等方式，實現產業(yè)結構的集成化、多樣化，增加就業(yè)崗位，增加搬遷農戶收入渠道。加強培訓力度，不斷提高搬遷農戶的勞動技能和產業(yè)化發(fā)展技能，實現“農工牧結合”農村集約化經營模式，促進易地扶貧搬遷后續(xù)各種產業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、結束語

易地扶貧搬遷以其“見效快，返貧率低，可持續(xù)穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展動力強”等特點，已成為深山區(qū)、邊遠山區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等自然環(huán)境條件惡劣和生產發(fā)展條件艱苦區(qū)域的扶貧開發(fā)工作開展的支柱性工程。易地扶貧搬遷不僅關注移民的生產生活條件，同時還重視移民搬遷后的人文關懷和生產發(fā)展，提高其社會適應能力，是一項真正的“費省效宏”的德政工程，既能推動城鎮(zhèn)化建設進程，又能加快貧困農戶脫貧致富進程，具有多重惠民、利民效果。

參考文獻

[1]李娜.滇中彝區(qū)易地扶貧搬遷移民的社會適應—以永仁縣彝族移民為例[J].畢節(jié)學院學報，2010（7）：15-19，25.

作者簡介

何梅（1977-），女，貴州遵義人，助理工程師，主要從事移民搬遷安置工作.