促進唐山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的財稅政策研究

張淑娟

（唐山學院，河北 唐山 063000）

促進唐山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的財稅政策研究

張淑娟

（唐山學院，河北 唐山 063000）

改革開放以來，唐山市經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力目前已經(jīng)位居河北省首位。但是，作為典型的以重工業(yè)為主的資源型城市，唐山市在收獲經(jīng)濟和財政、稅收高速增長的同時，諸如環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源環(huán)境不堪重負等一系列矛盾和問題日漸凸顯，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在認真分析財稅政策功能的基礎(chǔ)上，針對唐山市經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，研究提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路徑和優(yōu)化的財稅政策。

唐山市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；財稅政策

唐山市作為傳統(tǒng)重工業(yè)城市，經(jīng)濟發(fā)展遇到了新的嚴峻挑戰(zhàn)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。財稅政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，在優(yōu)化資源配置、刺激經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

1　唐山市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，是一座具有百年歷史的重工業(yè)城市?？v觀其發(fā)展的歷史起點和基本路徑，走得是典型的資源依賴性的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路，它依煤而建、因鋼而興。改革開放以來，唐山經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成績，鋼鐵、裝備制造、能源、化工、建材等主導產(chǎn)業(yè)形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟指標連續(xù)8年居河北省第1，2013年實現(xiàn)生產(chǎn)總值6 121億元，人均生產(chǎn)總值79 588元（按平均匯率折合12 851美元），經(jīng)濟總量在全國城市排名第20位（圖1）。

圖1　 2009-2013年唐山市生產(chǎn)總值及其增長速度

2　唐山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中存在的問題

從結(jié)構(gòu)和質(zhì)量看，唐山經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾很多，需要破解的難題很多，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式顯得重要而迫切。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)提升面臨挑戰(zhàn)

唐山經(jīng)濟體量較大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展質(zhì)量效益不高，活力不足。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。全面建成小康社會測評體系要求第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。而近5年來唐山一直徘徊甚至下降，2009年達到32.8%，之后的幾年一直在31%左右，2012年為31.7%。這與全面建成小康社會的目標差距很大，與青島、大連、寧波、蘇州等城市相差10個百分點以上。二產(chǎn)占比偏高，尤其是鋼鐵行業(yè)所占份額很大，增加值分別占GDP、規(guī)模以上工業(yè)的17%和34.2%，上繳稅金占全部財政收入的15.5%。在發(fā)展質(zhì)量上，鋼鐵、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈低、初級產(chǎn)品多，核心競爭力不強。能耗高，用電量是衡量經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標，2012年唐山市全社會用電量居全國城市第4位，工業(yè)用電量居全國第2位，但地區(qū)生產(chǎn)總值居第19位、公共財政預算收入居35位。

表1　2012年唐山市規(guī)模以上工業(yè)增加值

在發(fā)展活力上，市場主體發(fā)育不足，全市每萬人有企業(yè)62個、個體工商戶224戶，分別低于全國平均水平40個和58戶，具有高成長性、科技含量高的中小企業(yè)少。創(chuàng)新能力不足，規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)投入僅占銷售收入的0.47%，比全國平均水平低0.24個百分點。

2.2資源環(huán)境約束日益增強，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

唐山雖為資源大市，但支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、礦產(chǎn)、能源以及水資源等供給能力卻已明顯弱化，資源約束日益增強。經(jīng)濟發(fā)展的資源和環(huán)境代價相對較大，單位GDP能耗和單位GDP電耗指標長期高于全國平均水平。唐山每年為河北省貢獻1/5的經(jīng)濟總量、1/5的財政收入、1/5的對外貿(mào)易額，但卻占用了河北省1/3的能耗。資源能源的高消耗直接導致高排放、高污染。2012年唐山二氧化硫、氮氧化物排放量分別為31.77萬噸和39.19萬噸，排在河北省第1位?？捎觅Y源越來越來少，環(huán)境壓力越來越大，節(jié)能減排約束越來越強。

2.3經(jīng)濟開放程度低，建設(shè)沿海強市面臨挑戰(zhàn)

同為沿海城市，但與沿海先進地區(qū)相比，在2008年至2012年的5年間，唐山經(jīng)濟總量與寧波、青島、大連三市的差距分別擴大了1.7倍、1.7倍和3.8倍。2008年唐山經(jīng)濟總量還高于天津濱海新區(qū)459億元，但到了2012年，天津濱海新區(qū)后來居上，反而超出我市1 343.6億元。究其原因，經(jīng)濟外向度和利用外資率低是其中重要因素之一。2012年青島、煙臺、大連、天津濱海新區(qū)直接利用外資分別為46億美元、14.5億美元、123.5億美元和98.07億美元，分別是唐山（12.3億美元）的3.7倍、1.2倍、10倍和7.9倍；進出口總額分別是732.08億美元、478.02億美元、641.13億美元、812.38億美元，分別是唐山（104.82億美元）的7倍、4.6倍、6.1倍和7.8倍。

3　 促進唐山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)財稅政策

3.1合理利用稅收政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

唐山市應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大好機遇，大力發(fā)展耗鋼產(chǎn)業(yè)，促進鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品鋼材、以鋼鐵為核心延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊稅收政策，主要表現(xiàn)在：一是促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如符合規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等；二是促進交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，特別是北部山區(qū)和沿海區(qū)域交通運輸業(yè)的發(fā)展；三是大力扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，特別是發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既解決老齡人口問題，又為農(nóng)村剩余勞動力解決出路問題。

3.2支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

科技創(chuàng)新是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。唐山要落實科技興市戰(zhàn)略，加快對京津高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，同時用高新技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的若干配套政策要求，稅收政策運用的重點應(yīng)體現(xiàn)在：企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，計算應(yīng)納稅所得額時，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投入；支持企業(yè)加速科研開發(fā)儀器設(shè)備的折舊；促進高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展；支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力的建設(shè)；促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的發(fā)展；支持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的發(fā)展；扶持科研中介服務(wù)機構(gòu)等方面。稅收政策的現(xiàn)實運用中，唐山市稅務(wù)部門對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)省級科技主管部門認定的技術(shù)，免征其轉(zhuǎn)讓、培訓、咨詢、服務(wù)時取得收入的營業(yè)稅。對省級以上高新技術(shù)企業(yè)，在用地指標方面優(yōu)先得到保證。同時，開展多種形式的調(diào)查研究，深入了解和掌握高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和經(jīng)營發(fā)展趨勢，及時送政策上門，幫助企業(yè)落實好稅收優(yōu)惠政策。通過這些措施的實施，形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)鋪天蓋地的局面。

3.3促進裝備制造業(yè)振興

唐山在重型裝備制造方面具有相當?shù)膶嵙?，特別是煤炭機械、礦山機械、水泥機械在全國具有舉足輕重的地位。但是，由于我市科技實力不強，這些企業(yè)產(chǎn)品不能及時升級改造，特別是信息技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合程度不高。在裝備制造業(yè)發(fā)展方面加大財稅支持力度，是唐山轉(zhuǎn)型升級的重要方面。因此，加大傳統(tǒng)裝備制造產(chǎn)業(yè)的投入力度，提高關(guān)鍵共性技術(shù)和重點項目的國產(chǎn)化程度，如以信息技術(shù)、國產(chǎn)化技術(shù)為基礎(chǔ)的具有先進制造技術(shù)的重大裝備，是裝備制造業(yè)改造的重點。建議將裝備制造業(yè)的重大工程和技改項目列入固定資產(chǎn)投資或技術(shù)改造的重點項目計劃，予以重點支持，將唐山建設(shè)成為北方重型裝備制造業(yè)基地。

此外，對于我市的電動汽車、智能閥門、應(yīng)用軟件高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)該納入政府優(yōu)先采購目錄，拉動當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。在執(zhí)行過程中，嚴格按規(guī)定編制政府采購項目預算，嚴格按預算執(zhí)行采購， 嚴禁應(yīng)編不編、隨意調(diào)整。

［1］劉溶滄，趙志耘，夏杰長.促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策選擇［M］.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2000.

［2］劉佐.中國稅制概覽 ［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2001.

［3］劉佐.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與稅收管理［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，1999.

［4］夏杰長.經(jīng)濟發(fā)展與財稅政策［M］.北京：中國城市出版社，2002.

［5］張倫俊.稅收與經(jīng)濟增長關(guān)系的數(shù)量分析［M］.北京：中國經(jīng)濟出版社，2006.

［6］孫延喜.地方稅收與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)、實證及對策研究——以河南省濟源市為例［D］.武漢：武漢理工大學，2004.

［7］尹海祝.稅收政策在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用分析［D］.南京：河海大學，2006.

［8］卜祥來.經(jīng)濟發(fā)展中的稅收政策［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社，2000.

Finance and Taxation Policy for Promoting TangShan Economic Transformation and Upgrading

ZHANG Shujuan
（Tangshan University， Tangshan 063000， China）

Since the reform and opening policy， economy of Tangshan city has sustained rapid development， comprehensive economic ability has become the first place in Hebei Province. But as a typical resource-based city given priority to the heavy industry，while Tangshan gains the rapid growth of economy， finance and tax， it also restricts the harmonious development among economy，finance and tax seriously， A series of contradictions and problems ，such as， pollution， the single industrial structure， the overburdened resource environment， are more and more obvious， so speeding up the economic transformation and upgrading is imperative. The thesis，on the basis of the economic development and tax relations， combines evidence analysis， studies the transformation and upgrading of economy， especially on adjusting the structure of industry and the relationship between finance and tax， and also gives the corresponding suggestions.

Tangshan City； economic transformation and upgrading； fiscal policy

F316.20

A

1674-943X（2016）03-0081-02

2016 - 07 - 27

張淑娟（1969 - ），女，本科，高級講師，主研方向為職業(yè)教育教學改革。