推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主的方法和途徑研究

劉國(guó)棟　張東明　楊彥忠

摘 要：加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)是改善基層黨組織工作的重要推手和突破口。近年來，采氣一廠以標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)作為推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的主要載體，以完善基層黨內(nèi)民主制度為主要抓手，以不斷豐富的黨務(wù)公開形式為暢通民主的重要渠道，以嚴(yán)格的干部選拔任用程序?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主選舉的根本保證，以優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主常態(tài)化的有力保障，有效地調(diào)動(dòng)了民主管理水平的提高。本課題以采氣一廠為例，探尋國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主的方法和途徑，以期為提升國(guó)有企業(yè)基層黨建科學(xué)化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨內(nèi)民主；推進(jìn)方法和途徑

一、國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。黨的十八大提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。”作為國(guó)有企業(yè)，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)有利于增強(qiáng)黨組織向心力和感召力，充分發(fā)揮黨員的主體作用，提高黨員聯(lián)系服務(wù)員工群眾的能力，促進(jìn)企業(yè)管理水平和穩(wěn)定和諧。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問題

（一）黨內(nèi)民主的推進(jìn)路徑尚需完善

目前，黨內(nèi)民主路徑方面存在的問題主要表現(xiàn)在，黨內(nèi)基層民主推進(jìn)路徑還不夠清晰，缺乏總體性規(guī)劃。

（二）黨內(nèi)民主運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步健全

一是選舉機(jī)制不健全。二是黨內(nèi)民主決策機(jī)制不完善。三是民主監(jiān)督工作不到位。

（三）黨內(nèi)民主渠道需要進(jìn)一步拓展

一是目前普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)平臺(tái)不多，方式陳舊，有些渠道僅僅停留在規(guī)定層面，缺乏操作性。二是黨員的參與權(quán)要求黨員在參與黨內(nèi)事務(wù)的過程中，必須能夠自始至終充分參與，必須多開渠道廣泛參與。三是由于油氣田生產(chǎn)單位分散的特點(diǎn)，黨務(wù)工作的透明度、黨內(nèi)信息傳遞的暢通性上就打了折扣，導(dǎo)致廣大基層黨員難以及時(shí)全面了解黨內(nèi)事務(wù)。

三、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的創(chuàng)新方法

（一）以標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)為推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的重要載體

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的民主實(shí)踐載體，是保障黨內(nèi)基層民主健康發(fā)展的有效方法。為了防止企業(yè)黨建各項(xiàng)制度流于形式，徹底改變“發(fā)布于文件、張貼在墻面、消失在行動(dòng)”的現(xiàn)象。采氣一廠把黨支部建設(shè)是否達(dá)標(biāo)與評(píng)先選優(yōu)、干部任免、生產(chǎn)任務(wù)完成等指標(biāo)相聯(lián)系，這樣有效地解決了黨建工作落實(shí)問題，使得黨建工作成為企業(yè)常抓不懈的常態(tài)化工作。

（二）以完善基層黨內(nèi)民主制度體系為主要抓手

發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，最主要的是要健全黨規(guī)黨紀(jì)，使黨章規(guī)定的民主原則進(jìn)一步具體化、規(guī)范化和制度化。為了提高黨內(nèi)民主的實(shí)效性，采氣一廠黨建各項(xiàng)制度建設(shè)和完善過程中特別重視標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，主要做法就是結(jié)合氣田工作實(shí)際特點(diǎn)和特殊性，將黨建制度細(xì)化為實(shí)施細(xì)則和實(shí)施流程，具有操作性強(qiáng)、易于落實(shí)、形式多樣等特點(diǎn)，使得各項(xiàng)上級(jí)部署的宏觀性、理論性政策能夠通過具體細(xì)分和量化得到分解和貫徹。

（三）以多樣化民主決策為增強(qiáng)黨內(nèi)民主實(shí)效的創(chuàng)新動(dòng)力

構(gòu)建積聚民主氛圍并持續(xù)地保障民主權(quán)利的多樣化決策形式，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)民主建設(shè)良性發(fā)展的推動(dòng)力。從對(duì)采氣一廠部分黨員干部進(jìn)行的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，61.5%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為采氣一廠黨組織黨內(nèi)民主建設(shè)生動(dòng)活潑、貼近工作實(shí)際、形式多樣有新意。

四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）以深化黨務(wù)公開提升黨員的知情權(quán)

完善黨務(wù)公開制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，讓廣大黨員更加了解和參與黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)是黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。

（二）以嚴(yán)格民主選舉程序確保黨員選舉權(quán)

在工作實(shí)踐中運(yùn)用考察、任前公示、重要干部選拔采用召開黨員干部會(huì)議無記名投票表決等形式，使干部任用更加透明，干部考察更加全面；落實(shí)后備干部公開選拔制度，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的干部選拔環(huán)境，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大員工的積極性，營(yíng)造了良好的民主選人氛圍。

（三）以落實(shí)監(jiān)督機(jī)制保障黨員監(jiān)督權(quán)

一是采取半年、年終黨內(nèi)巡視督查的方式，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從業(yè)情況進(jìn)行集體談話，對(duì)機(jī)關(guān)部門、基層科級(jí)管理人員作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，在基層班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面，取得了一定的效果。二是在黨委的帶領(lǐng)下注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、法律、內(nèi)控、工會(huì)聯(lián)合監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合同管理、資金管理、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域的有效監(jiān)督，確保全廠經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范運(yùn)行。

五、對(duì)完善和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層民主建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）完善黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和形式

（二）完善國(guó)有企業(yè)基層黨組織的選舉機(jī)制

完善國(guó)有企業(yè)基層黨組織的選舉機(jī)制，就要把黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)以程序化的法規(guī)形式加以落實(shí)。結(jié)合采氣一廠的經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)選舉制度的改革需要從以下幾方面入手。

一是擴(kuò)大直選范圍，提高整體性。

二是改進(jìn)提名機(jī)制，增強(qiáng)代表性。

三是改進(jìn)選舉方式，提高差額選舉的差額率。差額選舉是選舉人充分表達(dá)民主意志的重要形式，也是黨內(nèi)選舉競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)。

四是完善配套制度，增強(qiáng)規(guī)范性。選舉產(chǎn)生的干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)不應(yīng)頻繁調(diào)動(dòng)、交流和委派，避免任命制沖擊、損害和代替選舉制的現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制

一是進(jìn)一步理順黨內(nèi)民主制度體系內(nèi)的要素銜接。二是健全工作報(bào)告制度，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)決議落實(shí)情況的監(jiān)督。要建立黨內(nèi)重大決議執(zhí)行情況報(bào)告制度。三是健全述職評(píng)議制度，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)履職情況的監(jiān)督。四是優(yōu)化詢問質(zhì)詢制度，完善對(duì)國(guó)有企業(yè)“三重一大”問題的細(xì)節(jié)監(jiān)督。

六、結(jié)束語

發(fā)展國(guó)有企業(yè)基層黨內(nèi)民主是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷探索實(shí)踐的過程。應(yīng)在推動(dòng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的整體發(fā)展的前提下做整體思考和前瞻性的規(guī)劃，要堅(jiān)持把自上而下的推進(jìn)與自下而上的實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層黨委和基層黨（總）支部等多個(gè)層面的上下互動(dòng)。要自覺適應(yīng)廣大黨員民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望日益迫切的新情況，要從實(shí)際出發(fā)，做到黨員群眾能接受，基層組織能承受，有序、可控地推動(dòng)黨內(nèi)基層民主持續(xù)發(fā)展。