改善農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀的法律對策分析

謝春艷

【摘要】經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村剩余勞動力逐年增加，大量的農(nóng)村剩余勞動力將向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。金融危機壓力下，農(nóng)民工問題更為凸顯，如何解決好當(dāng)前存在的種種侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，也是黨和政府十分關(guān)心的，解決好農(nóng)民工問題，不僅直接關(guān)系到解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，而且關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，關(guān)系到社會公正與和諧。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 改革

一、制度的改革及健全

盧梭有一句名言：“恰恰因為事物的力量總是傾向于破壞平等，所以，法律的力量就應(yīng)該總是傾向于維護平等。”和諧社會一個重要原則就是公平正義原則。建立健全社會保障制度，把農(nóng)民工納入社會保障體系，給予農(nóng)民工正當(dāng)?shù)纳鐣J可和人文關(guān)懷，有利于減少因權(quán)益受損、心態(tài)失衡引發(fā)的農(nóng)民工群體事件。要拓展社會保障事業(yè)，擴大社會保險體系覆蓋范圍，逐步淡化和取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。要創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度的基金籌集機制，建立健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制，使進城農(nóng)民工勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而減少農(nóng)民工因權(quán)利受損而產(chǎn)生的心態(tài)失衡。

二、法制建設(shè)的加強

（一）構(gòu)建立體化多層次的法律保護體系

我國憲法明確規(guī)定，我國公民在法律面前一律平等，并且平等地享有受教育權(quán)，勞動權(quán)等基本人權(quán)。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加速與政治文明的發(fā)展，對農(nóng)民工群體權(quán)益的保障不應(yīng)僅僅局限在憲法這一根本大法上，還應(yīng)當(dāng)通過各個部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)來真正落實憲法的規(guī)定，使憲法賦予的各項權(quán)利得到具體、全面、充分的保障。同時，針對目前面臨的普遍現(xiàn)實問題，相關(guān)部門可制定傾斜保護政策，及時而又高效地予以解決。比如，對于農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題，很多城市地區(qū)的行政管理部門做出明確規(guī)定：今后在城市中小學(xué)就學(xué)的農(nóng)民工子女，負擔(dān)的學(xué)校收費項目和標準將與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費用。

（二）要加大勞動執(zhí)法的力度

勞動行政部門執(zhí)法不嚴是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益不斷遭受侵犯的一個重要因素。所以，應(yīng)加大勞動執(zhí)法力度，必須明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限，建立嚴格而科學(xué)的執(zhí)法監(jiān)督機制。加強勞動監(jiān)察部門在人力、物力、財力、技術(shù)等方面的配備和支持，加強勞動處罰力度。最后，在司法方面，要對農(nóng)民工確立特別保護制度。其一，改變現(xiàn)有的“先仲裁，后訴訟”的制度，建立類似商事仲裁的“或裁或?qū)彙敝贫龋员愎?jié)約成本，提高解決勞動爭議的效率；其二，擴大勞動爭議案件舉證責(zé)任倒置的適用范圍，加重在各種資源上均占優(yōu)勢的用人單位的舉證責(zé)任，減輕處于弱勢地位的農(nóng)民工的舉證責(zé)任；其三搭建法律援助通道，各級政府相關(guān)職能部門要成立專門的農(nóng)民工法律援助中心， 加大對農(nóng)民工法律援助的財力和人力支持，使得農(nóng)民工在合法權(quán)益遭受侵犯的時候，能夠免費獲得法律援助，更好地維護自己的合法權(quán)益。

三、轉(zhuǎn)變歧視性觀念，堅持以人為本

目前農(nóng)民工問題日益嚴重，農(nóng)民工不能共享經(jīng)濟繁榮的成果，無法獲得平等的就業(yè)機會，無法融入城市社會的主流階層。農(nóng)民工問題的存在將加劇貧富差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡，引發(fā)社會沖突，影響和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)民工問題由來已久，要改善現(xiàn)狀，還必須從觀念上做文章。長期以來，農(nóng)民工被視為城市的邊緣人，致使農(nóng)民工得不到應(yīng)有的尊重與保障。甚至有些城市人會對著走在大街上的農(nóng)民工指手畫腳，認為他們生活不講衛(wèi)生，影響城市形象。

我認為，凡勞動者皆平等。凡是勞動都應(yīng)該受人尊敬，不應(yīng)該用歧視性的目光來衡量一個群體的社會價值。沒有農(nóng)民工就沒有城市的高樓大廈，就沒有城市人的健康生活。堅持以人為本首先要從政府做起，積極改革歧視性的就業(yè)及社會保障政策，從政策上給予農(nóng)民工平等的人權(quán)。其次，作為普通的城市人，也要摘掉有色眼鏡，用一種客觀的態(tài)度來評價農(nóng)民工，尊重他們的人權(quán)。

四、農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高與完善

增強農(nóng)民工的就業(yè)能力以及提高其維權(quán)意識，完善農(nóng)民工的自身素質(zhì)是改善農(nóng)民工現(xiàn)狀的最基本的途徑。只有農(nóng)民工的自身素質(zhì)提高了，才有能力保障自己的合法權(quán)益不受侵害。

最主要的問題是加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。改變農(nóng)村教育模式，培養(yǎng)適合農(nóng)村及社會發(fā)展需要的人才，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)和各類技能的學(xué)習(xí)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》中要求各級地方政府要積極采取措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，使其在勞動力市場上能占據(jù)主導(dǎo)地位；加大對農(nóng)民工崗前或其他職業(yè)技能的培訓(xùn)；為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供便利； 是為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造條件。

最迫切需要解決的是提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。由于農(nóng)民工從業(yè)的隨意性和松散性，造成農(nóng)民工權(quán)益維護困難。農(nóng)民工文化程度偏低，缺乏相應(yīng)的法律知識和維權(quán)意識.為此，必須加大法律宣傳力度，針對農(nóng)民工法律意識淡薄的問題，有針對性地制定宣傳方案，讓農(nóng)民工清醒地意識到自己的合法權(quán)益是可以用法律武器來維護的。這樣才能有效減少農(nóng)民工非法討薪，惡意傷人事件的發(fā)生。只有農(nóng)民工自身素質(zhì)提高了，才能更好的服務(wù)社會，更好的為社會主義和諧社會做貢獻。

每一個農(nóng)民工背后都肩負著一個家庭的希望，所以說中國農(nóng)民工問題是一個涉及5億以上人口切身利益的問題，是整個中國農(nóng)民和農(nóng)村的問題，也是關(guān)系到整個中國經(jīng)濟發(fā)展的大問題。農(nóng)民工既是經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的主體因素，是和諧社會的建設(shè)成果必須惠及的應(yīng)得群體。在經(jīng)濟危機面前，不僅僅是政府要努力承擔(dān)對農(nóng)民工就業(yè)和保障的責(zé)任，整個社會都應(yīng)關(guān)注善待農(nóng)民工，和農(nóng)民工一起應(yīng)對危機和渡過危機。只有整個社會都行動起來，轉(zhuǎn)變觀念，進行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能促進農(nóng)民工權(quán)益保障問題的解決，從而加速農(nóng)民工市民化進程，推進和諧社會的構(gòu)建。筆者相信，在整個社會的共同努力下，農(nóng)民工權(quán)益保障問題將隨著中國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程逐步得到解決，農(nóng)民工這個概念將在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中消失，農(nóng)民工作為一個階層和社會現(xiàn)象也將成為歷史，中國社會將會變得更加和諧。