安全評(píng)價(jià)行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

陳新昊

【摘要】伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)最小單元——法人需要遵守的規(guī)則越來(lái)越成熟，第三方安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)在國(guó)家政策支持下發(fā)展起來(lái)，并且持續(xù)增長(zhǎng)。本文結(jié)合國(guó)家法規(guī)和當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析安全評(píng)價(jià)行業(yè)最新發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展中遇到的問(wèn)題瓶頸，并預(yù)測(cè)其未來(lái)趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】安全評(píng)價(jià) 服務(wù) 獨(dú)立性 監(jiān)管

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷成熟，社會(huì)專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)最小單元——法人需要遵守的規(guī)則越來(lái)越成熟，第三方安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)在國(guó)家政策支持下發(fā)展起來(lái)，并且持續(xù)增長(zhǎng)。這意味著安全評(píng)價(jià)體系部分的走向市場(chǎng)，成為一種獨(dú)立發(fā)展的行業(yè)。本文結(jié)合國(guó)家法規(guī)和當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，分析安全評(píng)價(jià)行業(yè)最新發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展中遇到的問(wèn)題問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展，對(duì)于行業(yè)未來(lái)健康發(fā)展提出建議和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。

一、安全評(píng)價(jià)的定義以及國(guó)家規(guī)定

安全生產(chǎn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，是我國(guó)安全評(píng)價(jià)的主要管理和政策制定部門(mén)。《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》是全社會(huì)安全管理的綱領(lǐng)性法律。在這個(gè)法律規(guī)定下，各行各業(yè)，都需要遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。例如消防方面的法律條令，屬于各個(gè)行業(yè)都必須遵守的。而針對(duì)某些特殊行業(yè)，必須要經(jīng)過(guò)獨(dú)立的第三方安全評(píng)價(jià)，才能夠獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的許可?？梢哉f(shuō)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托第三方機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家形式安全監(jiān)督管理，給與安全評(píng)價(jià)。這些需要安全評(píng)價(jià)的行業(yè)主要包括：第一類(lèi)，采礦類(lèi)企業(yè)，包括能源類(lèi)，如油田、勘探、金屬礦藏類(lèi)，第二類(lèi)，化工類(lèi)企業(yè)，包括是有化工，冶煉，化學(xué)品，醫(yī)藥，生物化學(xué)，燃?xì)馍a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)，第三類(lèi)，管道運(yùn)輸業(yè)；倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)；鐵路運(yùn)輸，城市軌道，港口碼頭，第四類(lèi)，能源類(lèi)，如水電工程業(yè)；火力發(fā)電業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)；風(fēng)力發(fā)電業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)，再生能源發(fā)電業(yè)。

二、目前安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

（一）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行獨(dú)立的，受?chē)?guó)家委托的安全評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)報(bào)告具有能夠帶給被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的許可，這就決定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須獲得特定資質(zhì)，并擁有專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力，才能夠行使安全評(píng)價(jià)。目前我國(guó)實(shí)行的方式是，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局給安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)辦法資格證書(shū)，并且設(shè)立了“安全評(píng)價(jià)師”資格考試。這屬于新興的行業(yè)與職業(yè)，近年來(lái)發(fā)展也比較迅速。

首先，在國(guó)家的引導(dǎo)下。圍繞石油、冶煉、化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，形成了獨(dú)立的安全監(jiān)督管理體系，并且促進(jìn)了以上行業(yè)的安全建設(shè)。企業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了人才的發(fā)展，自動(dòng)化、工程、化工等工程專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生和從業(yè)人員，越來(lái)越多的考取安全評(píng)價(jià)師。人才、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)需求與法律的支持，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展和成熟。

第二，截止2015年，安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀表現(xiàn)為，規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，以及數(shù)量上的增長(zhǎng)。首先，國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整頓，并持續(xù)投入培訓(xùn)建設(shè)，引導(dǎo)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)走向?qū)I(yè)化和規(guī)?；约耙?guī)范化發(fā)展。截止2015年，我國(guó)全國(guó)共有甲級(jí)機(jī)構(gòu)203家、乙級(jí)機(jī)構(gòu)347家（不含海洋石油類(lèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)）。甚至已經(jīng)有成功上市的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

（二）制約安全評(píng)價(jià)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

作為新興的中介服務(wù)公司，而且該服務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)性有極強(qiáng)的要求，行業(yè)發(fā)展中也難免遇到發(fā)展不平衡，進(jìn)展不穩(wěn)定等發(fā)展問(wèn)題。本文認(rèn)為，當(dāng)下安全評(píng)估行業(yè)的發(fā)展有以下問(wèn)題亟待解決。

首先，地區(qū)和行業(yè)分布不均勻。因?yàn)槭突ば袠I(yè)自身的蓬勃發(fā)展和雄厚的財(cái)力，其安全評(píng)估的需求催生了針對(duì)這些領(lǐng)域的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展。但是對(duì)應(yīng)的，其他領(lǐng)域的安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，就明顯的發(fā)展跟不上國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)控制的需求。這種不平衡進(jìn)一步導(dǎo)致了兩個(gè)方面的問(wèn)題，第一，是有些安全評(píng)估機(jī)構(gòu)被迫成為“萬(wàn)金油”，即跨越多個(gè)領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)的安全評(píng)價(jià)服務(wù)，這就難以保證在所有領(lǐng)域都能提供專(zhuān)業(yè)的、有質(zhì)量服務(wù)。第二是有些領(lǐng)域得不到有效的安全評(píng)價(jià)服務(wù)，影響了該領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展，例如除了石油、化工、機(jī)械、冶金、建筑、建材幾大成熟專(zhuān)業(yè)外，生物制藥、智能設(shè)備等新興領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)安全評(píng)價(jià)體系尚未得到發(fā)展。那么這些領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)就相對(duì)薄弱。

其次，獨(dú)立的安全評(píng)價(jià)在實(shí)際操作中仍然有困難。獨(dú)立的第三方服務(wù)要執(zhí)行下去，需要很多條件，例如健康的司法環(huán)境，高效而專(zhuān)業(yè)的職業(yè)文化，以及相對(duì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但是目前這幾種條件在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完全具備。例如，某些軍工領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，只有1-2項(xiàng)業(yè)務(wù)，卻可以在利潤(rùn)和規(guī)模上實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)最強(qiáng)，而很多自己面向市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，卻在相互競(jìng)爭(zhēng)中不斷壓價(jià)，生存困難。再比如，由于是雇主為安全評(píng)價(jià)支付服務(wù)費(fèi)用，再加上同行之間對(duì)訂單的爭(zhēng)奪，所以當(dāng)行業(yè)內(nèi)違約懲罰機(jī)制不健全的時(shí)候，安全評(píng)價(jià)師也很難中肯的給與差評(píng)。

從以上兩點(diǎn)看，要實(shí)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展，我國(guó)在規(guī)章制度建設(shè)、人才儲(chǔ)備、行業(yè)引導(dǎo)方面，還有很長(zhǎng)的路要走。

三、安全評(píng)價(jià)行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)

（一）安全評(píng)價(jià)服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合

安全評(píng)價(jià)服務(wù)的核心目的，是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)和安全運(yùn)營(yíng)的重視，并減少安全事故的發(fā)生。因此，本文認(rèn)為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)同時(shí)提供安全管理培訓(xùn)，必然是未來(lái)的主要趨勢(shì)。而獲得國(guó)家資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，即擁有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也因?yàn)樘峁┌踩u(píng)價(jià)服務(wù)而積累了大量的案例。在此基礎(chǔ)上，這些機(jī)構(gòu)結(jié)合理論和實(shí)際，開(kāi)發(fā)出針對(duì)不同領(lǐng)域的安全管理培訓(xùn)課程，提供給購(gòu)買(mǎi)其安全評(píng)價(jià)服務(wù)的單位，即幫助了被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提升安全管理能力，又拓展了業(yè)務(wù)，是一舉多得的措施。

（二）完善對(duì)安全評(píng)價(jià)服務(wù)的監(jiān)管體系

要促進(jìn)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，安全評(píng)價(jià)服務(wù)本身就要獲得足夠的社會(huì)信任。這就要求安全評(píng)價(jià)服務(wù)必須在完善的監(jiān)督管理體系下運(yùn)行。只有每一次的安全評(píng)價(jià)服務(wù)，都是可以追朔和可以問(wèn)責(zé)的，才能促進(jìn)行業(yè)走向?qū)I(yè)化。因此，本文認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)監(jiān)管機(jī)制，包括投訴電話、投訴處理機(jī)制、抽查檢查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等。同時(shí)，也建議國(guó)家監(jiān)管部門(mén)，更多的組織行業(yè)交流和分享，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)和資源整合，也可以發(fā)布年度評(píng)級(jí)報(bào)告，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的透明化發(fā)展。

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