縣級(jí)財(cái)政審計(jì)中存在的問題及解決方法

陳春

【摘要】財(cái)政審計(jì)屬公共財(cái)政制度下的政府審計(jì)，是政府預(yù)算管理中的一個(gè)十分重要的組成部分。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，政府財(cái)政職能發(fā)生了很大的變化。因此，財(cái)政審計(jì)的工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了很大的變化。本文分析了縣級(jí)財(cái)政審計(jì)中存在的問題，從體制、機(jī)制、組織、考核等方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政審計(jì) 問題 解決策略

一、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的主要問題

目前，財(cái)政審計(jì)的主要依據(jù)是《中華人民共和國審計(jì)法》，其中第二條明確規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！?/p>

在審計(jì)過程中，我們發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）部分問題屢審屢犯，治標(biāo)不治本。從近幾年的審計(jì)情況縱向來看，審計(jì)中存在年年審，年年犯的現(xiàn)象，比如臨時(shí)預(yù)算、占用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配套資金不到位等問題。造成這些問題屢審屢犯的原因很多，主要有一下幾個(gè)方面的原因：一是我國審計(jì)屬行政型管理體制，獨(dú)立性相對(duì)較差，致使部分問題上報(bào)難、處理更難。久而久之，審計(jì)查出的問題年年查，年年都無法徹底糾正和解決；二是部門領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄。有些單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)有這樣兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一是單位違法不算違法，只要財(cái)物不進(jìn)入個(gè)人口袋，就不必害怕；二是這樣的問題非常普遍，每個(gè)單位都有，審計(jì)部門也可能只是走走過場(chǎng)，沒有必要害怕；三是審計(jì)部門執(zhí)法不堅(jiān)決、力度不夠。審計(jì)部門在反映和處理問題時(shí)存在許多顧慮，怕給政府“添亂”，影響審計(jì)機(jī)關(guān)日后的工作。部分審計(jì)人員存在重查出問題，輕處理處罰的現(xiàn)象，審計(jì)處理處罰時(shí)干擾因素多、處理難度大，審計(jì)人員有畏難情緒。因此對(duì)查出的問題很難依法追究。這些都影響著審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，造成一些違紀(jì)違規(guī)問題屢查屢犯。

（2）審計(jì)目標(biāo)定位偏低，效益審計(jì)所占比重偏小?！秾徲?jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。因此，監(jiān)督財(cái)政收支真實(shí)性、合法性和效益性也就是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)。但從目前的實(shí)際情況來看，大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)主要定位在真實(shí)性、合法性上，在審計(jì)中，把核實(shí)財(cái)政收支、摸清家底、揭示問題作為審計(jì)具體目標(biāo)，而對(duì)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對(duì)財(cái)政支出的效益性重視不夠等等。只管錢花的對(duì)不對(duì)，不管花的好不好。對(duì)財(cái)政資金近的效益性關(guān)注太小，這是與我國現(xiàn)行財(cái)政體制是緊密相關(guān)的。人大、政府較重視“錢”是否用在規(guī)定的用途上，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)將審計(jì)目標(biāo)定位在“真實(shí)性、合法性”上是一種現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

（3）審計(jì)結(jié)果公告力度不夠大，透明度不夠高，缺乏廣大群眾的參與、管理和監(jiān)督。審計(jì)署在審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃中提出，推行審計(jì)結(jié)果公告制度，做到所有審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外，全部對(duì)社會(huì)公告。但從實(shí)際執(zhí)行的情況看，各地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公告力度不一，特別是在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，推行審計(jì)結(jié)果公告的難道更大。造成審計(jì)結(jié)果公告難的原因，一是客觀環(huán)境因素，是造成審計(jì)結(jié)果公告難的根本原因，長(zhǎng)期以來，在黨政機(jī)關(guān)中形成的長(zhǎng)官意志、家長(zhǎng)作風(fēng)很難改變，具體到審計(jì)結(jié)果公告工作，許多審計(jì)查實(shí)的較嚴(yán)重的財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)問題，地方領(lǐng)導(dǎo)不讓反映，這嚴(yán)重違反了審計(jì)結(jié)果公告的原則，失去了公告了意義，但審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此無能為力。二是審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員自身的因素?？傮w上看，基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神參差不齊，審計(jì)工作質(zhì)量不高，審計(jì)執(zhí)法程序不規(guī)范、審計(jì)取證不充分、審計(jì)處理不當(dāng)?shù)荣|(zhì)量問題的發(fā)生，也是造成審計(jì)結(jié)果公告難的重要原因。

（4）審計(jì)手段落后，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)得到普遍地應(yīng)用，這給審計(jì)帶了巨大的挑戰(zhàn)，在實(shí)際工作中，基層審計(jì)機(jī)關(guān)主要還是依靠手工審計(jì)為主、計(jì)算機(jī)審計(jì)為輔的手段，造成審計(jì)效率低下。造成該問題的原因，一是目前我國審計(jì)軟件匱乏，軟件兼容性差，操作性不強(qiáng)，操作程序繁瑣，審計(jì)人員難以熟練掌握；二是審計(jì)人員自身計(jì)算機(jī)水平參差不齊，運(yùn)用AO審計(jì)的能力低，每年計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)時(shí)間短，很難滿足計(jì)算機(jī)審計(jì)的要求。

二、搞好縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）在現(xiàn)行審計(jì)體制不改變的前提下，應(yīng)積極取得地方主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的支持，只有領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變了觀念，取得了領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，審計(jì)機(jī)關(guān)有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，才能敢于去查處、披露問題，增強(qiáng)審計(jì)的透明度，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督的力度。同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)“上審下”和“交叉審”的力度，這樣可以最大程度上減少行政干預(yù)，充分保障審計(jì)查處力度。

（2）加快推進(jìn)效益審計(jì)，積極探索不斷完善效益審計(jì)。堅(jiān)持效益審計(jì)和真實(shí)合法性審計(jì)有機(jī)結(jié)合、逐步加大效益審計(jì)比重的原則，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真查找審計(jì)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，及時(shí)歸納總結(jié)，制定切實(shí)可行的效益審計(jì)辦法，總結(jié)合理規(guī)范的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出改進(jìn)、完善效益審計(jì)的思路，并形成系統(tǒng)的理論。

（3）積極開展審計(jì)結(jié)果公告試點(diǎn)，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督透明度，使審計(jì)監(jiān)督成為人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，放大審計(jì)監(jiān)督的作用。要推行審計(jì)結(jié)果公告制度，首先要全面提高審計(jì)質(zhì)量，最大程度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，能經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。在推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告的過程中，要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)。通過溝通，使作為行政相對(duì)人的被公告單位能夠從正面意義去理解審計(jì)公告。

三、結(jié)束語

財(cái)政審計(jì)屬公共財(cái)政制度下的政府審計(jì)，是政府預(yù)算管理中的一個(gè)十分重要的組成部分。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展以及市場(chǎng)需求的變化，審計(jì)工作開展也存在一定的難度，即如審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高和審計(jì)力量的不足，審計(jì)技術(shù)落后以及缺乏責(zé)任管控，這些都會(huì)阻礙審計(jì)工作正常的改革和發(fā)展，所以需要十分重視。

參考文獻(xiàn)：

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