我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

姜喜明

【摘要】自建國以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展的速度越來越快，隨著我國最近幾年的大量城市化建設(shè)，我國的環(huán)境受到了一定的影響。國家通過對全國的環(huán)境和城市發(fā)展情況進(jìn)行分析后，對我國的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了全面的分析和規(guī)劃，以此適應(yīng)我國的城市經(jīng)濟得快速發(fā)展。筆者根據(jù)我國目前的國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國目前的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中存在很多問題，比較突出的就是缺乏法律效力，而且法律的地位明顯不足。環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況不能夠符合要求，很多區(qū)和市都缺少相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)規(guī)則，這些規(guī)劃本身存在銜接不夠的特點，對于規(guī)劃的使用情況也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。筆者對于我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況進(jìn)行了全面的分析，并結(jié)合荷蘭和美國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況進(jìn)行，對比，提出了我國進(jìn)行環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題處理辦法和相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù)；總體規(guī)劃；發(fā)展歷程；問題；國際借鑒

1、我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是隨著國家的環(huán)境情況逐漸進(jìn)行的，剛開始是處于探索階段，自1973年—1982年，在1973年我國的第一次全國環(huán)境保護(hù)會議上主要指出了全面規(guī)劃，合理布局的指導(dǎo)思想， 標(biāo)志著我國環(huán)境規(guī)劃工作的開始。然后就是從1983年— 1988年的研究階段，這個階段主要是對環(huán)境保護(hù)計劃進(jìn)行了相應(yīng)的研究，并將其列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，提出了計劃要求達(dá)到的相應(yīng)目標(biāo)。接著是1989年—1995年的發(fā)展階段，并實現(xiàn)了技術(shù)路線向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的逐漸變化。最后就是自1996年至今的深化階段，各級政府對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了全面的重視，實現(xiàn)了對各項環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全面落實和實施，確保了我國得環(huán)境保護(hù)規(guī)劃符合要求。

2、我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的問題分析

2.1規(guī)劃缺乏法律效力

我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中曾經(jīng)指出，《環(huán)境保護(hù)法》是我國重要的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃參考資料，但是從實際情況來看，其他的很多發(fā)達(dá)國家都對此有較為明確的規(guī)定，而且有很多相應(yīng)的其他法律進(jìn)行控制。我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律文獻(xiàn)只是對這些對環(huán)境保護(hù)規(guī)定了與法律相關(guān)的公定力、確定力和約束力，并實現(xiàn)了對法律的全面執(zhí)行。這些對于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有一定的影響，甚至導(dǎo)致其本身的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了影響。

2.2 規(guī)劃法律地位不足

通過對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行分析得知，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的地位是低于城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的。在法律中的地位十分的不足，導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的權(quán)威性首要影響。從我國目前的法律規(guī)劃角度來看，我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的總體布置并不能達(dá)到要求，而且需要對此進(jìn)行全面的控制，并確保其能夠發(fā)揮出本身的作用。

2.3設(shè)區(qū)的市缺少環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

我國目前的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與同級進(jìn)行審批的時候，容易出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和執(zhí)行力度受到影響。在進(jìn)行設(shè)區(qū)的時候，如果缺少對城市的總體規(guī)劃，而且土地的利用和總體規(guī)劃等都沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行控制，就會導(dǎo)致設(shè)區(qū)缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，影響設(shè)區(qū)市的整體環(huán)境控制。

2.4規(guī)劃協(xié)調(diào)、銜接不夠

我國的城市本身具有多樣性，所以在進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)的時候要進(jìn)行綜合的考慮，并將我國的城市環(huán)境多樣性考慮在內(nèi)，但從目前我國的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況分析得知，規(guī)劃的體系和縱向橫向的銜接不夠。一般會導(dǎo)致各個區(qū)域和部門編制之間的相互脫節(jié)進(jìn)而，導(dǎo)致機構(gòu)的職能不完善，容易出現(xiàn)各種相關(guān)的銜接問題。

3、國外環(huán)境保護(hù)規(guī)劃借鑒

3.1規(guī)劃的法律保障

通過對發(fā)達(dá)國家的環(huán)境規(guī)劃分析得知，一般在發(fā)達(dá)國家都是將這些與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相關(guān)的法律和政府的行政法進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)系。例如《美國政府績效和成果法》在第三部中指出了對戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要求，并明確指出每隔3-5年都要對此進(jìn)行重新修訂

3.2規(guī)劃的實施保障

美國的環(huán)境保護(hù)署對于戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行分析，并將其看作是環(huán)境保護(hù)的重要控制和考核方面，最終以此推動規(guī)劃的實施和不斷落實。在荷蘭，國家的政策計劃實施主要是政府和目標(biāo)群體進(jìn)行談判然后進(jìn)行盟約的簽訂。盟約具有較高的契約性質(zhì)，而且具有較高的法律效力，并以此實現(xiàn)對規(guī)劃的實施和保障。

4、對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃發(fā)展的建議

4.1完善環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的法律機制

想要全面提高我國環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃情況，必須要首先啟動對環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃立法工作，對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行全面的修訂，并提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的法律地位。對于與環(huán)境規(guī)劃法相關(guān)的內(nèi)容，都要進(jìn)行相應(yīng)的法律控制，并確保所出臺的法律都能夠符合要求，制定的相應(yīng)的程序和權(quán)利，確保環(huán)境保護(hù)的合法性和約束性。

4.2設(shè)區(qū)的市編制環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃

對于設(shè)區(qū)的市，要進(jìn)行相應(yīng)的編制，并確保在國家和省級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行。設(shè)區(qū)的市是從國家的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對于環(huán)境的宏觀調(diào)控進(jìn)行分析，并進(jìn)行全局性的謀劃，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃土地利用之間的相互協(xié)調(diào)。如果在這期間出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和其他規(guī)劃之間的相互矛盾，就要在合適的時候?qū)Υ诉M(jìn)行修訂和整改，確保環(huán)境保護(hù)的總體規(guī)劃制度符合約束環(huán)境的根本要求。

4.3建立完善的實施監(jiān)管機制

建立完善的監(jiān)督管理機制，首先要建立完善的評估機制，并以此實現(xiàn)對各級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全面評估。通過建立年度評估機制和跟蹤評估機制，可以實現(xiàn)對評估的全面監(jiān)控。然后要建立相應(yīng)的行政問責(zé)制度，確保以此為政績考核的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，明確實施部門的情況，確保強化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用，并增強其本身的可操作性，確保制定和審批的責(zé)任明確。另外還要加強對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的公眾參與性，以此提高環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的全國性和統(tǒng)一性，確保建立完善的實施監(jiān)督機制，提高我國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的整體水平。

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