探討城市社區(qū)管理的創(chuàng)新策略

應(yīng)敏

[摘要]：闡述了城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵，提出了城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要建議：一是采取多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)群眾的民主參與意識；二是建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制，為社區(qū)建設(shè)提供體制保障；三是建立新的財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐；四是大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要；五是加緊出臺相關(guān)法律與文件，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供制度保障；六是加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)干部素質(zhì)。

[關(guān)鍵詞]：城市社區(qū) 管理 創(chuàng)新策略

1城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新

開展城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，首先要確定城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的定義及其內(nèi)涵。城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新，從簡要處說就是指城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐，該系統(tǒng)被認(rèn)為是指在國家的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，社區(qū)管理遵循國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在現(xiàn)有的基于社會(huì)的管理理念和管理方法的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市社區(qū)管理理念、機(jī)制、技術(shù)和方法的更新，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的終極目標(biāo)。

2城市社區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要建議

2.1采取多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)群眾的民主參與意識

針對社區(qū)缺乏群眾基礎(chǔ)，社區(qū)居民參與意識薄弱等的問題，當(dāng)務(wù)之急，是要提高居民的主人翁意識，提高居民對自身合法權(quán)利的需求和維護(hù)，保證居民的權(quán)利意識是人類政治文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是當(dāng)前民主政治的必然要求。首先，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，要在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證公民的權(quán)利意識的覺醒。比如我們充分利用微信公眾平臺為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)（社區(qū)黨組織書記組7號魏鶯鶯、村黨組織書記組1號李根華）投票，充分行使社區(qū)群眾的民主參與意識。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是權(quán)利經(jīng)濟(jì)，市場的交換表面上看是物經(jīng)由貨幣為媒介的交換，但其實(shí)質(zhì)是權(quán)利的交換，所以市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來講反映市場主體之間的權(quán)利關(guān)系。其次，在組織管理過程中，更應(yīng)該通過組織管理體制建設(shè)，主導(dǎo)并且提高公民建設(shè)的科學(xué)文化素質(zhì)。社區(qū)的組織建設(shè)，也應(yīng)該首先從居民的科學(xué)文化素質(zhì)入手，特別是要求居民提高權(quán)利意識和認(rèn)知，只有提高了科學(xué)文化素質(zhì)，才可能正確認(rèn)識和解讀法律法規(guī)和各項(xiàng)制度賦予自身的權(quán)利及要求的義務(wù)，認(rèn)識了解了自身的權(quán)利和義務(wù)，才有能力和方法維護(hù)自身的權(quán)利。

2.2建立健全社區(qū)建設(shè)管理體制，為社區(qū)建設(shè)提供體制保障

在社區(qū)組織管理改革過程中，社區(qū)尤其要深化以理順區(qū)街管理和責(zé)任關(guān)系為重點(diǎn)的城市基層管理體制改革工作。比如，我們利用微信公眾平臺健全社區(qū)管理內(nèi)容，向社區(qū)居民推送新聞：今年的派送臘八粥活動(dòng)和名家送春聯(lián)活動(dòng)我們安排在了同一天！臘八粥派送時(shí)間：2016年1月15日 周五 上午7點(diǎn)開始。名家送春聯(lián)活動(dòng)則在臘八粥派送結(jié)束后，上午9點(diǎn)開始。兩場活動(dòng)的地點(diǎn)都為社區(qū)一樓活動(dòng)室。圍繞街道統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求。進(jìn)一步剝離街道辦事處專業(yè)管理職責(zé)，對街道層面的政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，推動(dòng)街道統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和城管體制改革，理順政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。切實(shí)在社區(qū)中發(fā)揮好各政府職能部門的作用，把該管的事管好。健全由下向上的監(jiān)督機(jī)制和由上向下的約束機(jī)制，重點(diǎn)完善街道社區(qū)對職能部門工作的考評監(jiān)督機(jī)制。整合管理資源，把各街道地區(qū)管理委員會(huì)更名為和諧社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度地區(qū)的和諧社區(qū)建設(shè)工作。建立健全并發(fā)揮好社區(qū)會(huì)議制度，組織和支持居民群眾對政府及其職能部門實(shí)行民主評議和民主監(jiān)督。

在建設(shè)改革過程中，要進(jìn)一步改革政府服務(wù)方式，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。完善全程辦事代理制，從體制機(jī)制上進(jìn)一步研究解決好各行政審批項(xiàng)目存在的關(guān)系不順問題，促進(jìn)政府服務(wù)方式和途徑的便捷及服務(wù)效率的提高。全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公和審批，把政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目和全程辦事代理項(xiàng)目在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化辦公。

2.3建立新的財(cái)力機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)提供資金保障和物質(zhì)支撐

前幾年，寧波社區(qū)的“便利服務(wù)”逐步完善。寧波市社區(qū)商業(yè)基本具備了商業(yè)、餐飲、休閑、文化娛樂、衛(wèi)生服務(wù)為主的業(yè)態(tài)布局，可滿足社區(qū)居民的日常基本生活需求。特別是近年來在做好便民商業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，著力提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，部分條件較好的社區(qū)已基本具備了購物、休閑娛樂、醫(yī)療、教育、金融、商管等包括公共事業(yè)在內(nèi)的綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步滿足了居民物質(zhì)文化需要。一是加大財(cái)政投入力度。建議將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員生活補(bǔ)貼等納入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增長。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)，重點(diǎn)解決好社區(qū)道路、供氣、供電、供水、供暖等問題，切實(shí)解決社區(qū)居民在住行等方面的后顧之憂。要逐步建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)基金，以此引導(dǎo)扶持公益性、福利性社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展。比如，我們利用微信平臺向社區(qū)居民推送新聞《湖西社區(qū)的小伙伴們有福啦！》12月24日平安夜之際，雙份藝術(shù)工作室免費(fèi)向小朋友提供繪畫圣誕賀卡的活動(dòng)，將有美麗智慧的惠惠老師給予指導(dǎo)，希望小朋友大朋友們光臨，屆時(shí)還有外教口語老師助陣。二是加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌力度。在群眾自愿的基礎(chǔ)上，允許社區(qū)居委會(huì)面向社區(qū)內(nèi)的單位和居民籌集資金，專項(xiàng)用于辦理社區(qū)的自治事務(wù)，具體數(shù)額由各社區(qū)居民（代表）大會(huì)決定。鼓勵(lì)社區(qū)居民和駐區(qū)單位積極捐資捐物，開展居民互助活動(dòng)。

2.4大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要

在社區(qū)服務(wù)過程中，首先要積極的完善社區(qū)保障業(yè)務(wù)，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障社區(qū)困難群眾的基本生活，使困難群眾都能在基層及時(shí)得到幫助。像國外的一些社區(qū)，他們比較注重做好退休人員屬地管理和服務(wù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)退休人員社會(huì)化管理。要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理。推進(jìn)社保、醫(yī)保業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)電子政務(wù)在社會(huì)保障體系建設(shè)中應(yīng)用的廣泛性，提高服務(wù)效率。努力培育發(fā)展社區(qū)群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體。充分發(fā)揮基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的橋梁紐帶作用，把這些組織的成員和會(huì)員動(dòng)員起來，為建設(shè)和諧社區(qū)做出努力。積極培育發(fā)展社區(qū)群眾性服務(wù)組織和團(tuán)體，發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，實(shí)行志愿者服務(wù)登記制。充分發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等組織的作用，協(xié)助政府做好維護(hù)治安、發(fā)展服務(wù)等各項(xiàng)工作，提高群眾性組織建設(shè)和諧社區(qū)的參與度。加強(qiáng)社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮殘疾人在構(gòu)建設(shè)和諧社區(qū)中積極作用。

2.5加緊出臺相關(guān)法律與文件，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供制度保障

要完善法律制度建設(shè)以及政策方針學(xué)習(xí)，在整體的建設(shè)過程中為建設(shè)新型社會(huì)管理模式，要建立以政府為核心多元主體參與的結(jié)構(gòu)，就會(huì)有其他市場機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制的介入，就會(huì)產(chǎn)生不同性質(zhì)的利益之間的矛盾和沖突，政府就必須以公共利益為主，運(yùn)用法律調(diào)控手段正確的引導(dǎo)和規(guī)范各個(gè)主體的行為，構(gòu)建完善的法律保障機(jī)制。第一、要打造法治政府的形象，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型。行政性基層社區(qū)組織管理逐漸向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程中，如何轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府法制化，促使政府依法行政，政府的職權(quán)范圍必須明確，并且得到公眾認(rèn)知，得到社會(huì)大眾的廣泛支持和認(rèn)同，增加政府公信力，也加強(qiáng)對政府權(quán)力的制約。所以，要轉(zhuǎn)變政府職能，以法律為準(zhǔn)繩，明確政府的權(quán)利和義務(wù)，以及對違反這些規(guī)定的處罰，確保依法行政。還應(yīng)該加強(qiáng)如社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法等民生領(lǐng)域的立法，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使政府和公民都能在法律的尋求自己的權(quán)利和義務(wù)，確保有法可依。法律法規(guī)的建立和健全市前提，那么執(zhí)行和遵守法律法規(guī)是必要，怎樣完善行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，確保有法必依，必須要完善行政復(fù)議制度、政務(wù)公開化制度、新聞發(fā)布和發(fā)言人制度等等，確保政府行為及行政權(quán)力的行使在公眾的監(jiān)督之下，能夠夠及時(shí)緩解社會(huì)矛盾，減少社會(huì)事件的發(fā)生。

2.6加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)干部素質(zhì)

除了有系統(tǒng)地加強(qiáng)教育培訓(xùn)，整體更新社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。還要組織外出學(xué)習(xí)取經(jīng)；同時(shí)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和組織制度，不斷推進(jìn)基層民主建設(shè)。教育培訓(xùn)本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)、復(fù)合型、職業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍的總體目標(biāo)，根據(jù)不同層次、不同情況的對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、重點(diǎn)和方式，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化的知識專業(yè)培訓(xùn)，以及創(chuàng)新型思維方式、行為方式的培養(yǎng)，以全面提高社區(qū)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作本領(lǐng)。一是積極推進(jìn)學(xué)歷教育。要按照社區(qū)工作需要和優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)的要求，引導(dǎo)干部們進(jìn)行社會(huì)學(xué)、行政管理、法律、計(jì)算機(jī)等方面的學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)一支知識優(yōu)勢互補(bǔ)、專業(yè)門類齊全的社區(qū)人才隊(duì)伍；在有條件的地方，可適當(dāng)組織社區(qū)干部到區(qū)的其他街道甚至可以到其他區(qū)的先進(jìn)社區(qū)考察學(xué)習(xí)，拓寬視野，汲取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)人所長，為我所用。

3結(jié)語

未來我國社區(qū)管理應(yīng)該加緊推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理框架；科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理運(yùn)作體系；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理?xiàng)l例和規(guī)章制度，將社區(qū)各系統(tǒng)的運(yùn)作和管理逐步納入法治化軌道。

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