略論社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府管理的創(chuàng)新

宋佳倚

[摘要]：在闡述轉(zhuǎn)型時(shí)期政府管理創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了在發(fā)展多元化的科目，創(chuàng)造多方參與的社會(huì)管理的發(fā)展；重視社會(huì)管理，不斷更新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和指導(dǎo)等轉(zhuǎn)型新常態(tài)時(shí)期政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的主要策略。

[關(guān)鍵詞]：社會(huì)轉(zhuǎn)型期 政府管理 創(chuàng)新

“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)重點(diǎn)取決于社會(huì)利益和社會(huì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)。目前我們國(guó)家走入了“十三五”發(fā)展的重要階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是和諧社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展，對(duì)政府管理創(chuàng)新提出了非常迫切的要求。

1在轉(zhuǎn)型時(shí)期政府管理創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容

1.1管理領(lǐng)域應(yīng)該從微觀管理變?yōu)楹暧^管理

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)新型工業(yè)化的時(shí)期，現(xiàn)代政府應(yīng)該努力做到“小政府，大社會(huì)”一個(gè)有限政府的建設(shè)。政府應(yīng)削弱了企業(yè)的微觀管理職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理。政府一要通過(guò)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，明確發(fā)展方向。二要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持放開搞活、扶優(yōu)扶強(qiáng)，積極支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。三要搞好政策引導(dǎo)，通過(guò)政策引導(dǎo)，提高政府的宏觀調(diào)控能力。

1.2管理的理念應(yīng)該從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

為了促進(jìn)新型工業(yè)化，就必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理理念，建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理理念。一是建立有限政府的理念。政府不能大包大攬，無(wú)所不管，行政行為要受法律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束。二是要樹立開放的理念。政府施政要面向世界，著眼發(fā)展，大膽吸收國(guó)內(nèi)外一切文明成果為我所用。三是要樹立效率的理念。政府工作要保持高效的狀態(tài)，政府決策要靈敏快捷，提高行政效率。四是要樹立服務(wù)的理念。管理就是服務(wù)。政府的權(quán)力是人民給予的，就應(yīng)根據(jù)人民的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)其利益，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

1.3工作的重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)事務(wù)改為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展

政府的工作應(yīng)該從具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解放出來(lái)，把主要的精力放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展社會(huì)事業(yè)的上面來(lái)。管理手段要以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變。加入WTO后，我們必須按WTO的規(guī)則辦事，政府的審批職能就要大大減弱甚至消失。作為政府部門和政府官員，要樹立“法制政府”的觀念，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和法律意識(shí)，努力制定完整、準(zhǔn)確的規(guī)范性文件、政策，以免被人鉆了空子。要法規(guī)制約等，間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。一是積極推進(jìn)政企、政資分開。實(shí)現(xiàn)政企分開的前提是政資分開，要通過(guò)深化二次產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有序退出；采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、出讓、兼并、破產(chǎn)等多種形式，推進(jìn)國(guó)企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立起以服務(wù)為向?qū)?、精干、高效的全新管理框架。三是加快行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織和商會(huì)建設(shè)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供載體。按照依法治市的要求，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)行政管理法制化。

2政府在社會(huì)管理創(chuàng)新的主要策略

在未來(lái)一段新常態(tài)時(shí)間內(nèi)，當(dāng)?shù)卣e極推進(jìn)社會(huì)管理理念，體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，探索和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民主政治，構(gòu)建社會(huì)開放和多文化的特色的社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

2.1發(fā)展多元化的科目，創(chuàng)造多方參與的社會(huì)管理的發(fā)展

參與社會(huì)管理是指人民政府引導(dǎo)社會(huì)民間組織，讓廣大百姓參與到?jīng)Q策和公共治理過(guò)程中，政府要積極動(dòng)員起來(lái)，參與社會(huì)治理，積極培育公民參與型的人廣大群眾。建設(shè)參與型社會(huì)（呂志奎，2011）。社區(qū)、社團(tuán)、社工是加強(qiáng)社會(huì)管理的最基礎(chǔ)元素，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石，加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)、社工建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制，健全社會(huì)管理格局的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)群眾實(shí)現(xiàn)更有效自我服務(wù)管理的重要平臺(tái)和途徑。首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是城市管理體系中最基礎(chǔ)的細(xì)胞，隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)和越來(lái)越多的“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)日益成為城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，社區(qū)的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越突出。為此，就要完善社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心的關(guān)系。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮社會(huì)居委會(huì)的自治功能，社會(huì)服務(wù)中心承辦各類行政事務(wù)和服務(wù)居民作用，形成社區(qū)黨組織、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心工作職能相對(duì)分離，人員相對(duì)集中，任職相對(duì)交叉，專兼職人員并用的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平。要打破單位制邊界，探索建立退休干部、黨員屬地管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和創(chuàng)造力。其次，培育發(fā)展社會(huì)組織。培育社會(huì)組織，發(fā)揮他們的社會(huì)管理，社會(huì)服務(wù)和社會(huì)整合的功能，是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的新形勢(shì)，也是形成社會(huì)協(xié)同、共治格局的新要求。要制定相關(guān)政策，充分發(fā)揮人民團(tuán)體在社會(huì)服務(wù)和管理中作用。堅(jiān)持分類發(fā)展，分類管理原則，可授權(quán)群團(tuán)組織作為業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)同性質(zhì)、同類別、同領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行分類管理，促進(jìn)社會(huì)組織自我管理、自我發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮好工、青、婦等組織的服務(wù)協(xié)調(diào)、維權(quán)作用。第三，積極開發(fā)社會(huì)工作人才崗位，加快發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，探索開展“社工+義工”服務(wù)，逐步推行“社工引領(lǐng)義工、義工協(xié)助社工”的社會(huì)工作服務(wù)新模式。

2.2重視社會(huì)管理，不斷更新社會(huì)管理的認(rèn)識(shí)

社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量和公眾參與，政府應(yīng)建立以人為本的思想，劃定“有所為”和“有所不為”界限（王山，2011）。最核心問(wèn)題就是解決觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)都要積極轉(zhuǎn)變理念，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)管理也是政績(jī)”的理念，要用“像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓好社會(huì)管理”，切實(shí)做到社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重。這就需要把社會(huì)管理知識(shí)納入干部培訓(xùn)和公務(wù)員知識(shí)更新規(guī)劃，開展社會(huì)管理專題論壇活動(dòng)。

2.3加強(qiáng)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的制度創(chuàng)新

社會(huì)管理體制創(chuàng)新不可忽視的是要進(jìn)行體制創(chuàng)新，加強(qiáng)制度的完善，創(chuàng)新有一個(gè)支撐點(diǎn)的制度。與過(guò)去的管理體制相比，制度化有諸多優(yōu)點(diǎn)：法治是制度化的核心，避免了人治的種種弊端；制度化強(qiáng)調(diào)法律面前一切主體平等，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；制度化的核心是權(quán)力制衡，有利于推進(jìn)民主建設(shè)；制度化對(duì)于社會(huì)矛盾寬容度大，并且崇尚在制度框架內(nèi)解決矛盾。所以，為深入長(zhǎng)久推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的效果，就必須完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，在制度框架內(nèi)來(lái)規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，以做到有法可依。

2.4加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理和指導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)政治的載體，近些年來(lái)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不夠到位。在社會(huì)事務(wù)管理方面要多引導(dǎo)公民參與，在一定程度上可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和民主的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)實(shí)體制中對(duì)于這種參政方式的容納能力還不足，創(chuàng)新社會(huì)管理，就必須對(duì)這些由社會(huì)發(fā)展造就的勢(shì)力進(jìn)行吸收。應(yīng)制定完善相應(yīng)制度，讓網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上回復(fù)群眾意見(jiàn)，作為社會(huì)管理與服務(wù)的一種重要而有效的方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找對(duì)策，并迅速地改變自己的施政方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為民利民，提升政府形象。積極構(gòu)建虛擬社會(huì)防控機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門和網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊主管部門協(xié)調(diào)配合，完善虛擬人口、虛擬社區(qū)信息庫(kù)，形成網(wǎng)上動(dòng)態(tài)和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為。要形成政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進(jìn)虛擬社會(huì)健康發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們也認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，要注意人事財(cái)務(wù)管理，使用好監(jiān)督崗位，改善問(wèn)題與問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行情況規(guī)范化，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論的監(jiān)督，以確保為人民謀利益的政府作用。

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