對青陽縣土地流轉(zhuǎn)的思考

唐雪芳

摘要 從勞動力缺乏、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不完善兩方面分析了青陽縣土地流轉(zhuǎn)的必要性，并簡單總結(jié)了該縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。從建立相應(yīng)的保障機(jī)制、在政策和資金上加大扶持力度等方面提出了進(jìn)一步開展土地流轉(zhuǎn)的對策，以為青陽縣及其他地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供參考。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；必要性；發(fā)展對策；安徽青陽

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0343-01

土地流轉(zhuǎn)，即為對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、合作、互換、轉(zhuǎn)包等法律允許的方式將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到其他經(jīng)濟(jì)組織或者種植戶的手中。土地流轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開辟了一條新的途徑。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要確保農(nóng)民的合法權(quán)益得以保障，始終堅(jiān)持自愿、有償、合法、優(yōu)化土地資源配置、保護(hù)耕地等原則，以有效促進(jìn)農(nóng)村土地的健康、有序流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)形式多樣的規(guī)模經(jīng)營，在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)效率、大面積推廣機(jī)械化、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面均發(fā)揮了重要的作用。青陽縣位于安徽省池州市境內(nèi)，縣內(nèi)的土地總面積為11.806萬hm2，其中耕地面積占15.0%，為1.774萬hm2。2014年，被省委、省政府列為安徽省20個農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，隨即在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。近2年來，青陽縣政府對土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度逐漸加大，在一定程度上改善了當(dāng)前農(nóng)村的土地浪費(fèi)情況，在土地資源的有效利用方面取得了一定的成效。

1 青陽縣土地流轉(zhuǎn)的必要性

1.1 勞動力缺乏

隨著當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，青陽縣農(nóng)村的很多青壯年到城市工作，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱病殘，對土地的利用率不高。從短期來說，造成很大的浪費(fèi)，不能發(fā)揮土地應(yīng)有的效益；從長遠(yuǎn)來看，不利于我國糧食的安全生產(chǎn)[1]。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國農(nóng)村農(nóng)戶的家庭收入中，非農(nóng)收入占比平均達(dá)到1/2左右，甚至更多。在農(nóng)民增收中，工資性收入的貢獻(xiàn)率超過80%，由此可見，農(nóng)民收入增加的主要來源不是農(nóng)業(yè)，而且外出務(wù)工收入或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，與以前相比，農(nóng)民對土地的依賴性也越來越弱。長久以往，勞動力必然會向更高收入的行業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)村勞力的缺乏，大量農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)。因此，在農(nóng)村進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可有效地緩解農(nóng)村土地拋荒問題，促使土地集中到種植大戶或者龍頭企業(yè)等手中，確保農(nóng)村的生產(chǎn)要素（土地、財(cái)力、勞力等）實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，利于充分發(fā)揮出農(nóng)村土地應(yīng)用效益。

1.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不完善

我國自20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)初物資缺乏、經(jīng)濟(jì)落后的年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確實(shí)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該體制已經(jīng)與當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力不相適應(yīng)，需要一種合理的、符合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的土地利用方式出現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，就必須徹底解決當(dāng)?shù)赝恋胤稚⒔?jīng)營的問題。土地流轉(zhuǎn)屬于適度規(guī)模經(jīng)營，比較符合當(dāng)前我國農(nóng)村的生產(chǎn)實(shí)際。

2 青陽縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

2015年4月青陽縣正式成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對縣區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)，建立起相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，整理市場上的供給與需求2個方面的相關(guān)信息，并將這些信息輸入到該服務(wù)中心的土地流轉(zhuǎn)信息庫中，對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)合同的簽訂進(jìn)行指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證、手續(xù)變更、資料登記及歸檔等方面工作，為青陽縣農(nóng)村土地工作的開展發(fā)揮了重要作用。目前，青陽縣土地流轉(zhuǎn)的總面積已經(jīng)達(dá)到5 666.67 hm2，規(guī)模超過3.33、33.33 hm2的農(nóng)戶數(shù)量分別達(dá)到340、30戶以上。同時(shí)青陽縣還出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施意見》《青陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行辦法》和《青陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押物價(jià)值認(rèn)定評估辦法》也正處于制定、審核階段，即將出臺，并成立了專家評估小組。此外，2014年池州市首次對農(nóng)村土地承包經(jīng)營開展貸款抵押業(yè)務(wù)，有2家合作社分別獲得200萬、100萬元的貸款。這些政策加上資金方面的扶持，有效地促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)。

3 青陽縣促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策

3.1 建立相應(yīng)的保障機(jī)制

在農(nóng)村加大土地流轉(zhuǎn)及政策方面的宣傳力度，讓農(nóng)民真正認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，鼓勵其主動將承包的土地流轉(zhuǎn)出來。青陽縣為了讓農(nóng)戶消除后顧之憂，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)保障機(jī)制進(jìn)行完善。通過建立試點(diǎn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，在現(xiàn)有合同、證書的基礎(chǔ)上，經(jīng)過仔細(xì)調(diào)查、核實(shí)，對承包土地的位置及面積進(jìn)行明晰化。對轄區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營情況要進(jìn)行登記，并逐漸完善，以確保土地流轉(zhuǎn)真正落到實(shí)處，讓農(nóng)民放心將土地流轉(zhuǎn)出去。國家要積極完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療制度，解決農(nóng)民的后顧之憂。政府要采取一系列措施，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村那些未外出務(wù)工青壯年勞力就業(yè)問題，確保其生活不會因?yàn)橥恋爻鲎尪忻黠@的影響[2-3]。此外，為了保護(hù)土地流轉(zhuǎn)成果，對主動將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，不僅要給予一定的補(bǔ)貼，還要在就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持，解決好其今后的生計(jì)問題；對于流出土地、準(zhǔn)備遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，在其購房、租房、稅收等方面要給予優(yōu)惠。近來年，青陽縣為了做好土地的流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷地進(jìn)行完善、創(chuàng)新，對二輪承包相關(guān)資料進(jìn)行了認(rèn)真的核實(shí)，對承包土地的面積、四至范圍、經(jīng)營者等信息進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)，取得了較好的效果。

3.2 在政策和資金上加大扶持力度

政策上，要完善相關(guān)制度，以強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)程序，確保流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。鼓勵農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地，以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。資金上，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方面設(shè)立扶持資金，對于流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定期限、或者超過一定規(guī)模的經(jīng)營者，按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼或者獎勵[4]，激發(fā)其承包土地的積極性。為了更好地發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效益，要完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要加大在此方面的投入，銀行貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)向規(guī)?；?jīng)營的方向傾斜。如開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、擴(kuò)大保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)上的范圍等，以有效降低貸款門檻、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)營戶提供一定的保障。目前，青陽縣已經(jīng)出臺了《關(guān)于開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施意見》，還有幾個相關(guān)法規(guī)正在制定、審核中，有效地推動了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)工作的順利開展。

4 參考文獻(xiàn)

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