論我國(guó)當(dāng)代大學(xué)生法制教育的必要性與實(shí)現(xiàn)路徑

孫文淑　毛維國(guó)

摘 要：大學(xué)生是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者，他們的素質(zhì)高低直接關(guān)系到中華民族的前途和命運(yùn)。法律素質(zhì)是人才素質(zhì)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)高校法治教育研究，改進(jìn)教育方法，對(duì)于提升大學(xué)生的法律素質(zhì)，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校；法制教育；必要性；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0233-03

黨的十八大報(bào)告指出，要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、遵法、守法、用法意識(shí)”。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的主力軍，他們的法律素質(zhì)如何將直接影響著這一戰(zhàn)略目標(biāo)的完成程度。新時(shí)期的大學(xué)生除了要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還必須有較強(qiáng)的法治觀(guān)念和法律意識(shí)。因此，提高大學(xué)生法律素質(zhì)，培養(yǎng)法律意識(shí)是我國(guó)各高校一項(xiàng)亟待解決的任務(wù)。

一、大學(xué)生法制教育的目的與性質(zhì)

法制教育是以普及法律知識(shí)，提高人們的法律意識(shí)、法制觀(guān)念，促使人們形成法律信仰，達(dá)到懂法、遵法、守法為目的的宣傳教育活動(dòng)。法制教育作為引導(dǎo)人們塑造積極向上的價(jià)值取向的重要手段，已經(jīng)成為預(yù)防犯罪的有效途徑，而高校法制教育則是以所有在校大學(xué)生為對(duì)象的法制教育活動(dòng)，有特定的教育對(duì)象，因而也有其獨(dú)特的教育目的與特性。

對(duì)大學(xué)生的法制教育，主要有以下兩個(gè)方面的教育目標(biāo)或者說(shuō)教育重點(diǎn)：一是讓大學(xué)生掌握基本的必要的法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)，能夠利用學(xué)過(guò)的法律知識(shí)解決遇到的困難。學(xué)習(xí)的目的是更好地生活，生活在法治社會(huì)，必須要有足夠的法律知識(shí)，以保證能夠充分享受和保護(hù)自己的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)違法行為。二是培養(yǎng)大學(xué)生樹(shù)立法制觀(guān)念和法律信仰。法律作為道德的底線(xiàn)，監(jiān)視與制約著人們的言行，維護(hù)著社會(huì)的平穩(wěn)安定，所以我們必須尊重、信賴(lài)、敬畏法律。若沒(méi)有法制觀(guān)念的支撐，沒(méi)有對(duì)法律的敬畏與信賴(lài)，即使有再多的法律知識(shí)，也仍可能走上違法犯罪的道路。

現(xiàn)今我國(guó)高校的法制教育主要集中于“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課程中，很多教師將這門(mén)課程定性為“法律基礎(chǔ)知識(shí)教育”，認(rèn)為相比于思想、意識(shí)層面，法律知識(shí)的教育更能吸引學(xué)生，也更實(shí)用，而國(guó)家的教育政策中則是將其定性為“思想品德教育”，法制教育從屬于德育教育。思政課“05”方案明確規(guī)定這門(mén)課程的任務(wù)是“主要進(jìn)行社會(huì)主義道德教育與法制教育，幫助學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀(guān)念，提高思想道德素質(zhì)，解決成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難”。其中，大學(xué)生法制教育的核心是法律觀(guān)念、法治思維的引導(dǎo)。單純的知識(shí)教授過(guò)于片面，不能只是一味地進(jìn)行知識(shí)的灌輸，而是要堅(jiān)持高校法制教育的思想品德教育的性質(zhì)，將單純知識(shí)傳授的“智育觀(guān)”變?yōu)樽⒅嘏囵B(yǎng)觀(guān)念、意識(shí)的“德育觀(guān)”[1]。這也是為什么高校法制教育的對(duì)象是全部在校學(xué)生而不是非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，法制教育最終是為了培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀(guān)念，而不是僅僅要求學(xué)生掌握足夠的法律知識(shí)。

二、我國(guó)高校法制教育面臨的問(wèn)題與困境

在我國(guó)各大高校，法制教育的重頭戲便是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，這門(mén)課程是作為必修公共課進(jìn)行的，每個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生都必須完成規(guī)定課時(shí)的學(xué)習(xí)，其中法律基礎(chǔ)部分也是教授的重點(diǎn)，但即使這種半強(qiáng)制性的重點(diǎn)學(xué)習(xí)，效果仍不盡理想。整體而言，高校法制教育存在多方面的不足，面臨著一系列的困境與問(wèn)題。

（一）學(xué)生自身法制觀(guān)念淡薄，態(tài)度不夠端正

法制教育的對(duì)象是在校大學(xué)生，學(xué)生是高校法制教育的參與者、接受者和評(píng)定者，必須有學(xué)生的主動(dòng)配合，高校法制教育才能順利進(jìn)行。但現(xiàn)在的情況表明，大部分學(xué)生并沒(méi)有這種“主動(dòng)”的自覺(jué)。一方面，沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)觀(guān)念。好多同學(xué)認(rèn)為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”這門(mén)課沒(méi)有學(xué)習(xí)的價(jià)值，里面的內(nèi)容要么空泛，要么老生常談；認(rèn)為法律離自己很遙遠(yuǎn)，即使學(xué)習(xí)了也用不上。因而在課堂上無(wú)視老師的存在，不關(guān)心老師的講課，上課純屬應(yīng)付。不端正的學(xué)習(xí)態(tài)度導(dǎo)致法制教學(xué)效率低下，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響其他同學(xué)的學(xué)習(xí)熱情。另一方面，在日常生活中形成良好的法律意識(shí)和法制觀(guān)念。如無(wú)視交通規(guī)則，大學(xué)生闖紅燈的行為屢見(jiàn)不鮮；參與假證買(mǎi)賣(mài)行為；考試作弊、簡(jiǎn)歷注水；近幾年時(shí)有發(fā)生的大學(xué)生投毒、殺人和傳銷(xiāo)案件等等，這一系列的現(xiàn)象都給社會(huì)或者大學(xué)生本身造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）學(xué)校對(duì)法制教育不夠重視

各高校對(duì)法制教育沒(méi)有引起足夠的重視，不管是內(nèi)容、師資、教學(xué)手段等多方面關(guān)注較少，致使法制教育水平較低，流于形式。

1.教師水平參差不齊，教學(xué)手段單一

教師是高校法制教育的實(shí)施者，他們的理論水平和自身素質(zhì)直接決定教育的效果?！案咝７ㄖ平逃且豁?xiàng)具有高度的政治性和嚴(yán)密的理論性、融知識(shí)性和實(shí)踐性于一體的素質(zhì)教育”[2]，所以需要一支專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。我國(guó)高校非法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接受法制教育的主要途徑是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，這門(mén)課程屬于“兩課”范圍，所以擔(dān)任這門(mén)課程教學(xué)任務(wù)的多是思政課老師，很少有法學(xué)專(zhuān)業(yè)的教師。由于教師自身并沒(méi)有足夠深厚的法律基礎(chǔ)，所以在教學(xué)時(shí)難以深入，往往只是對(duì)法律知識(shí)機(jī)械地重復(fù)傳授，很少有經(jīng)驗(yàn)性的、深層次的分析講解，這就使得教學(xué)方式單一，一些案例過(guò)時(shí)并重復(fù)使用，很難吸引學(xué)生的注意。而法制教育需要的更多的就是形象化的講解，要足夠生動(dòng)才能給人身臨其境的危機(jī)感，才能理解記憶得更深刻，單一枯燥的教學(xué)只會(huì)讓學(xué)生更加反感法制教育，難以達(dá)到教育目的。

2.對(duì)法制教育認(rèn)識(shí)存在偏差

高校中對(duì)大學(xué)生法制教育的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，一方面是將法治教育簡(jiǎn)單地等同于法律基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，將其劃為單純的理論課范圍內(nèi)，而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法制教育的思想性、德育性，因此就出現(xiàn)了重知識(shí)、輕意識(shí)的問(wèn)題。另一方面，部分學(xué)生和教師將法制教育當(dāng)成可有可無(wú)的負(fù)擔(dān)，一味應(yīng)付了事。法制教育在這些片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)中，失去了它原有的價(jià)值與重要性。

3.課程設(shè)置單一

高校法制教育主要依靠“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，而這門(mén)課程作為高校大學(xué)生必修公共政治課，課時(shí)有限，且“法律基礎(chǔ)”只是其中一部分教學(xué)內(nèi)容，這部分內(nèi)容又涵蓋了我國(guó)多部法律的重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，在規(guī)定學(xué)時(shí)內(nèi)很難全面深入地講解，甚至有些教師在學(xué)時(shí)壓力下選擇放棄某一部分內(nèi)容。在這種情況下，學(xué)生只能死記硬背其中的法律條文以應(yīng)付考試，而真正吸收理解能夠靈活應(yīng)用的內(nèi)容則少之又少。除了這一必修課，學(xué)校很少有法制方面的實(shí)踐活動(dòng)，即使有一些活動(dòng)也多流于形式，難以滿(mǎn)足學(xué)生對(duì)于法制教育的實(shí)際需要。

（三）社會(huì)不良法治環(huán)境抵消學(xué)校教學(xué)

我國(guó)正在逐步推進(jìn)法制建設(shè)，社會(huì)主義法治社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)也已確立，但法治社會(huì)并不會(huì)一蹴而就，它需要社會(huì)各方面的共同努力。然而，當(dāng)前社會(huì)中不良法制環(huán)境給法制意識(shí)本就不強(qiáng)的學(xué)生帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。法制教育需要得更多的是“身教”而不是簡(jiǎn)單的“言傳”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立使得社會(huì)風(fēng)氣開(kāi)始向權(quán)錢(qián)利益偏離，人與人之間的關(guān)系淡漠、不信任，金錢(qián)至上、坑蒙拐騙，加之媒體不斷曝光的負(fù)面案件，從最初的彭宇案，到小悅悅事件，再到“我爸是李剛”、藥家鑫案件等等這些在社會(huì)上引起巨大爭(zhēng)議的案件，對(duì)社會(huì)公德產(chǎn)生了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。法律是道德的底線(xiàn)，道德與法律兩者息息相關(guān)，社會(huì)中積極向上的風(fēng)氣是保證良好法治環(huán)境的前提。因此，不良的社會(huì)法制環(huán)境也是阻礙高校法制教育的一大因素。

三、高校法制教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的有效路徑

（一）擺正法制教育地位，重視法制觀(guān)念培養(yǎng)

首先，要充分認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性，不管是各高校還是大學(xué)生本身都必須認(rèn)識(shí)到，法制教育并不是可有可無(wú)的。法治社會(huì)的建設(shè)需要更多的有知識(shí)、有能力、政治素質(zhì)高、法制觀(guān)念強(qiáng)的人才，大學(xué)生作為其中的主力軍，必須接受科學(xué)有效的法制教育。只有思想上認(rèn)同了，行動(dòng)起來(lái)才能更有效率，更加投入。學(xué)校要對(duì)法制教育投入更多的扶持與關(guān)注，在法制教育目標(biāo)設(shè)定、課程體系設(shè)置、教學(xué)資源配備、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面給予有效支撐[3]，而不是將其作為不得不做的任務(wù)，敷衍了事。同時(shí)積極引導(dǎo)學(xué)生正視法制教育，認(rèn)識(shí)到其重要性才能有主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情。除了高校法制教育，中小學(xué)校也要做好法制教育工作。法律基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)該從小就學(xué)習(xí)，而不是到了大學(xué)才進(jìn)行，幼時(shí)形成的一些習(xí)慣、思維模式是很難短時(shí)間內(nèi)改變的。必須讓學(xué)生從小就接觸并認(rèn)識(shí)到法律的重要性，才能將其內(nèi)化為自身的素質(zhì)，形成積極穩(wěn)固的價(jià)值觀(guān)。

其次，要認(rèn)識(shí)到高校法制教育的最主要的目的，不只是法律知識(shí)的教育更是法制觀(guān)念的引導(dǎo)，要使學(xué)生將學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)內(nèi)化為自己的思想、行為。大學(xué)生已經(jīng)有足夠的能力去接受更高層次的教育，不應(yīng)僅僅局限于基礎(chǔ)的、表面的法律條文規(guī)則的學(xué)習(xí)，他們需要的是法律能力和法制觀(guān)念的培養(yǎng)。明確這一原則，在教學(xué)過(guò)程中有側(cè)重地進(jìn)行引導(dǎo)教育。

（二）優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容與手段，提高教育實(shí)效性

高校法制教育時(shí)效性差的很大一方面原因是教學(xué)方式單一，對(duì)學(xué)生的吸引力差，所以改進(jìn)法制教學(xué)內(nèi)容與手段是提升教育效果的最迫切也是最見(jiàn)效的方法。課堂上，應(yīng)轉(zhuǎn)“填鴨式”教學(xué)為“問(wèn)題式”教學(xué)。新知識(shí)點(diǎn)的講解多設(shè)置情景問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并自己分析解決問(wèn)題，培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)與法治思維，這樣能更有效地提升學(xué)生運(yùn)用法律解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。還要明確學(xué)生的主體地位，要根據(jù)學(xué)生群體的需要、心理特點(diǎn)以及他們比較關(guān)注的事物、問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，從而使教學(xué)內(nèi)容對(duì)學(xué)生保持最大的吸引力。就如隨著信息科技的發(fā)展，學(xué)生們將越來(lái)越多的注意力放在了手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)上，生活中對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)性也越來(lái)越強(qiáng)，因此教學(xué)方式也應(yīng)緊跟潮流，充分利用新媒體的影響力，將法制教育擴(kuò)展到校園網(wǎng)絡(luò)上，潛移默化地滲透在學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)生活中，“潤(rùn)物無(wú)聲”般達(dá)到法制教育的目的。

除此之外，還要讓法制教育走出課堂，多設(shè)置一些相關(guān)的活動(dòng)課程，如模擬法庭、法院旁聽(tīng)等。法律素質(zhì)和法律實(shí)踐能力的提升不是單靠課堂教學(xué)就可以完成的，除了相關(guān)知識(shí)的積累，往往還需要“對(duì)應(yīng)的經(jīng)歷、體驗(yàn)，由此再經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的融合貫通和相互作用才能夠得以完成”。通過(guò)活動(dòng)課程，學(xué)生“在相關(guān)的法律情景中培養(yǎng)法律情感”，只有這樣親身接觸，設(shè)身處地分析案例，才能增強(qiáng)學(xué)生的法律感受性，更直觀(guān)地形成樹(shù)立法制觀(guān)念的動(dòng)力[4]。直接經(jīng)驗(yàn)往往比抽象的教學(xué)更具威懾力，也更有吸引力，更能激發(fā)學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性。

（三）調(diào)整師資隊(duì)伍，引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)業(yè)人才

高校法制教育的對(duì)象以及專(zhuān)業(yè)性都要求任課教師有過(guò)硬的法律素養(yǎng)和職業(yè)水準(zhǔn)，必須重視我國(guó)高校法制教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。一是積極引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任法律基礎(chǔ)課程的教學(xué)。司法工作者和“擁有法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職教師能在充分認(rèn)知大學(xué)生心理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上采用靈活多變的教學(xué)方式、言傳身教的法治理念、豐富多樣的社會(huì)實(shí)踐進(jìn)行教育”[5]，他們擁有更豐富的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)法律的更全面的理解，并且更善于構(gòu)建模擬的法律情景，能夠引起學(xué)生的共鳴。二是著眼于本校法律基礎(chǔ)課教師群體的實(shí)際情況，加大專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)力度，提升學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。爭(zhēng)取通過(guò)系統(tǒng)的、反復(fù)的學(xué)習(xí)，形成系統(tǒng)的法律知識(shí)體系，懂得法律背后的本質(zhì)與內(nèi)涵，掌握其內(nèi)在的邏輯關(guān)系，并能靈活運(yùn)用。同時(shí)要激發(fā)教師的教學(xué)熱情，以更多的關(guān)注、尊重、獎(jiǎng)懲措施來(lái)促使教師以更飽滿(mǎn)的姿態(tài)投入到法制教育中。

（四）優(yōu)化法制環(huán)境，穩(wěn)固法制教育成果

要想法制教育得到顯著成效，最重要的是要有一個(gè)良好的法制生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，能夠幫助、促使學(xué)生內(nèi)化法律知識(shí)為法治思維，內(nèi)化為自己的言行。大學(xué)生主要的生活場(chǎng)所是大學(xué)校園，高校要為法制教育提供一個(gè)良好的教育環(huán)境，將“法治”融入校園文化，融入校園行政管理中，讓學(xué)生在校園“法治小社會(huì)”的潛移默化中，接受并習(xí)慣法治。但要想長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)固法制教育的成果必須要有社會(huì)的配合，加強(qiáng)社會(huì)法治建設(shè)和執(zhí)法力度與廣度，營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍，提升法治的權(quán)威性，讓大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐中真正認(rèn)同法制教育的重要性并形成良好的法治自覺(jué)。

綜上所述，大學(xué)生的法制教育不僅是學(xué)生自身素質(zhì)發(fā)展的需要，還是法治社會(huì)建設(shè)的需要，要以最嚴(yán)謹(jǐn)、最端正的態(tài)度對(duì)待?，F(xiàn)今的高校法制教育雖然仍存在一些問(wèn)題，但隨著越來(lái)越多的關(guān)注與投入，這些問(wèn)題都會(huì)成為高校法制教育的動(dòng)力，成為社會(huì)主義法制建設(shè)的助推力。

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