公共資源招投標(biāo)管理電子化

劉一

摘 要：盡管存在種種不足，我國公共資源招投標(biāo)管理仍然取得了一定的進(jìn)展?？萍挤栏越y(tǒng)一公開的公共資源交易制度、明確的信息公開制度和系統(tǒng)的電子招投標(biāo)管理體制為基礎(chǔ)，通過評標(biāo)專家智能選用、評標(biāo)過程電子監(jiān)督和評標(biāo)追蹤監(jiān)督等科技防腐措施探索了公共資源招投標(biāo)管理的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞：科技防腐；公共資源；招投標(biāo)管理

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0059-03

公共資源是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱，而公共資源交易是對其再配置的方式之一，關(guān)系公共資源配置效率和公眾切身利益。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，招投標(biāo)逐漸成為我國公共資源交易的主要方式。盡管我國公共資源招投標(biāo)管理體制建設(shè)時(shí)間很短，管理體制結(jié)構(gòu)（秦偉彬，2009）[1]、法律依據(jù)和職能定位（馬雙利，2011）[2]、招標(biāo)過程（林亮，2008）[3]、信息共享（肖俊才，2012）[4]、監(jiān)管體制建設(shè)（邱安民，2013）[5]等方面存在一定問題。但2002年以來，公共資源招投標(biāo)管理制度建設(shè)步伐加快，部分省市以科技防腐為核心，進(jìn)行公共資源招投標(biāo)管理體制創(chuàng)新（紀(jì)杰，2013）[6]，取得了顯著效果。

一、公共資源招投標(biāo)管理的進(jìn)展

以《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年起實(shí)施）、《政府采購法》（2003年起實(shí)施）的頒布和實(shí)施為法律基礎(chǔ)，我國公共資源招投標(biāo)管理取得了一定的進(jìn)展。

（一）公共資源招投標(biāo)平臺普遍建立

以2002年浙江省紹興市建立全國第一個(gè)地級市集中統(tǒng)一招投標(biāo)平臺為起點(diǎn)，公共資源招投標(biāo)平臺已在全國各地普遍建立。到2015年10月，統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場有一千六百多家，“省級公共資源交易中心數(shù)量達(dá)到17家……三百六十多個(gè)市級公共資源交易中心也已經(jīng)成立?？h級公共資源交易中心更是達(dá)到了一千二百多家。”①

此外，我國公共資源招投標(biāo)平臺基本形成了“一委、一辦、一中心”的招投標(biāo)平臺管理模式。公共資源交易管理委員會負(fù)責(zé)相關(guān)重大事項(xiàng)決策與協(xié)調(diào)，公共資源交易管理委員會辦公室是公共資源交易管理委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)交易監(jiān)督和管理交易活動，而公共資源交易中心則是招投標(biāo)實(shí)際操作平臺。但各地“一委、一辦、一中心”的職權(quán)劃分并不是整齊劃一的。根據(jù)職權(quán)劃分內(nèi)容，大致可分為：“管理監(jiān)督統(tǒng)一，與辦理分離”模式；“管理辦理統(tǒng)一，與監(jiān)督分離”模式；“管理辦理監(jiān)督統(tǒng)一”模式[7]。

（二）法律依據(jù)更為充分

我國公共資源招投標(biāo)管理相關(guān)的法律依據(jù)更為充分?！墩少徆芾頃盒修k法》對政府采購制度建設(shè)及操作規(guī)范做出了系統(tǒng)的規(guī)定?！墩少徍贤O(jiān)督暫行辦法》和《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，分別規(guī)定了對政府采購合同的監(jiān)督規(guī)則和對招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督方案。2003年，《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施，將公共采購制度提升到法律地位。我國政府還先后出臺《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》《政府采購評審專家管理辦法》《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章制度，與《招投標(biāo)法》和地方政府采購條例或規(guī)章，共同形成了中國公共資源招投標(biāo)管理制度的雛形。2014年，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》獲得通過，該條例對政府采購過程的招投標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

（三）招投標(biāo)管理電子化

科技手段成為我國公共資源招投標(biāo)管理的重要方式之一。部分省、市（重慶、河南新鄉(xiāng)）實(shí)行招投標(biāo)全程監(jiān)督、隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，引入電子輔助投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共資源招投標(biāo)過程防腐；四川眉山、浙江寧波、浙江溫州還在嘗試招投標(biāo)保證金線上管理和全程電子化辦公。語音系統(tǒng)自動通知評標(biāo)專家、短信確認(rèn)平臺、異地評標(biāo)等科技防腐機(jī)制得到了有效應(yīng)用，成為公共資源招投標(biāo)防腐中一種重要的新機(jī)制。

二、科技防腐的制度基礎(chǔ)

科技防腐是以信息技術(shù)手段減少招投標(biāo)過程人工參與導(dǎo)致的主觀性和隨意性。但信息技術(shù)本身不具備防腐功能，以制度為基礎(chǔ)，使信息技術(shù)替代人工環(huán)節(jié)才是科技防腐的關(guān)鍵所在。公開統(tǒng)一的公共資源交易制度、明確的信息公開制度和系統(tǒng)的電子招投標(biāo)管理體制是科技防腐的核心制度基礎(chǔ)。

（一）公開統(tǒng)一的交易制度

科技防腐以進(jìn)入各省、市公共資源交易中心的招投標(biāo)項(xiàng)目為主要監(jiān)管對象，而“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易”將監(jiān)督對象和監(jiān)督主體納入統(tǒng)一的交易市場就是科技防腐發(fā)揮有效作用的基礎(chǔ)。各省、市通常根據(jù)“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易”的原則對必須統(tǒng)一進(jìn)入交易市場，集中進(jìn)行交易的項(xiàng)目類型或規(guī)模進(jìn)行明確規(guī)定。以青海省為例，其《青海省公共資源交易中心進(jìn)場交易實(shí)施意見》規(guī)定“工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、藥品采購、國有產(chǎn)權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易”不得場外交易，必須進(jìn)入交易中心以公開招標(biāo)方式進(jìn)行。

（二）有效的信息公開制度

科技防腐的核心機(jī)制是減少人工參與的主觀性和隨意性。如果說以科技智能替代人工參與是實(shí)現(xiàn)科技防腐的一個(gè)重要方面，而將自由裁量環(huán)節(jié)置于充分監(jiān)督之下則是減少主觀性和隨意性的另一個(gè)重要方面。以信息公開制度為基礎(chǔ)，借助網(wǎng)站為主的電子信息公布平臺，引入多樣化的監(jiān)督主體是增強(qiáng)監(jiān)督力量的一個(gè)重要方面。以招標(biāo)信息發(fā)布為例，國家計(jì)委根據(jù)授權(quán)“指定《中國日報(bào)》《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介”，①旨在擴(kuò)大信息公布力度，引入更多的競標(biāo)主體。除此之外，各省市常常還會另外指定地方媒體以更為針對性地引入競標(biāo)主體。江西省則規(guī)定除國家計(jì)委指定媒體外，“還可在省發(fā)改委指定的《江西日報(bào)》《信息日報(bào)》《江南都市報(bào)》和《江西省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)》三報(bào)一網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告”。②而以音視頻、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)交互等信息技術(shù)為基礎(chǔ)對評標(biāo)過程進(jìn)行全程電子監(jiān)督，建立透明化的監(jiān)督方式，則是使自由裁量權(quán)受到更多監(jiān)督的另一個(gè)重要方面，這不僅使監(jiān)督信息更為豐富，也使科技防腐機(jī)制更為嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。

（三）電子招投標(biāo)管理體制

以評標(biāo)專家智能選用機(jī)制、評標(biāo)過程電子監(jiān)督機(jī)制和標(biāo)后追蹤監(jiān)督機(jī)制盡量隔離評標(biāo)專家與投標(biāo)人非正常接觸，減少評標(biāo)專家主觀隨意，完善標(biāo)后監(jiān)督均是以系統(tǒng)化的電子招投標(biāo)體制為基礎(chǔ)。諸如評標(biāo)專家電子庫是自動抽取、語音通知評標(biāo)專家、指紋簽到等機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)；電子輔助評標(biāo)則是以工程量清單電子文件和工程量清單電子報(bào)價(jià)表為基礎(chǔ)；而電子報(bào)價(jià)和競標(biāo)則是以系統(tǒng)的供應(yīng)商電子庫、采購商電子庫和電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)。而規(guī)定投招標(biāo)環(huán)節(jié)各種操作權(quán)限和時(shí)限的行政規(guī)章則使各種信息技術(shù)形成系統(tǒng)化的科技防腐機(jī)制。諸如，寧波市規(guī)定評標(biāo)專家隨機(jī)自動抽取須于開標(biāo)前2-24時(shí)內(nèi)進(jìn)行，以較短且合理的時(shí)限規(guī)定縮小腐敗空間；上海市規(guī)定須于開標(biāo)前半小時(shí)內(nèi)密封打印專家名單，也是以時(shí)限規(guī)定縮小腐敗空間；同理，規(guī)定評標(biāo)專家、招標(biāo)人等相關(guān)人員登錄權(quán)限和時(shí)限則是以制度為基礎(chǔ)將信息技術(shù)融入科技防腐機(jī)制。

三、公共資源招投標(biāo)中的科技防腐

隨著信息水平不斷提升、公共資源招投標(biāo)制度不斷完善，以科技手段為核心的科技防腐機(jī)制普遍應(yīng)用。從內(nèi)容來看，科技防腐機(jī)制主要包括評標(biāo)專家智能選用機(jī)制、評標(biāo)過程電子監(jiān)督機(jī)制、標(biāo)后追蹤監(jiān)督機(jī)制。

（一）評標(biāo)專家智能選用

長期以來，評標(biāo)專家抽取名單泄露成為公共資源交易滋生腐敗的重要源頭。評標(biāo)專家電子化管理系統(tǒng)以機(jī)器智能減少評標(biāo)專家聘用過程人工參與環(huán)節(jié)，縮減了滋生腐敗的空間。評標(biāo)專家智能聘用機(jī)制實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家?guī)祀娮踊?、評標(biāo)專家自動抽取、評標(biāo)專家智能聘用和專家名單密封打印。

1.評標(biāo)專家?guī)祀娮踊?。評標(biāo)專家?guī)祀娮踊菍?shí)現(xiàn)后續(xù)電子化管理的基礎(chǔ)，也是排除人為干擾因素，減少腐敗空間的基礎(chǔ)。評標(biāo)專家?guī)祀娮踊笇⒖捎迷u標(biāo)專家各分類信息以電子化形式存儲并匯總為評標(biāo)專家?guī)臁Ｒ詳?shù)字形式按照專業(yè)、單位等分類標(biāo)準(zhǔn)收錄不同領(lǐng)域的評標(biāo)專家信息的專家?guī)欤瑸榇撕笤u標(biāo)專家自助抽取、智能通知和異地確認(rèn)提供了基礎(chǔ)，也為跨省、市地區(qū)的專家共享，提取異地專家提供了條件，能夠增強(qiáng)評標(biāo)專家公正性和中立性。

2.評標(biāo)專家自動抽取。以評標(biāo)專家電子庫為基礎(chǔ)，使用計(jì)算機(jī)在符合評標(biāo)條件（回避條件、專家類型等）的專家中自動、隨機(jī)抽取，不僅能夠減少人工參與空間，還節(jié)省了人力，提高了工作效率。以浙江寧波市為例，其管理系統(tǒng)在評標(biāo)2-24小時(shí)內(nèi)，由自動實(shí)施回避的電腦系統(tǒng)在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家；③而浙江杭州的公共資源招投標(biāo)過程還會在評標(biāo)前由招標(biāo)人再次進(jìn)行評標(biāo)專家回避確認(rèn)工作。

3.評標(biāo)專家智能選用。人工撥打電話通知被抽取專家一直是專家名單泄露的根源之一。評標(biāo)專家智能選用則由電腦系統(tǒng)以語音、短信等去人工化方式通知被抽取專家，記錄專家參評確認(rèn)信息。以重慶和上海為例，其電腦系統(tǒng)以智能語音電話自動通知被抽取專家，而評標(biāo)專家通過短信平臺確認(rèn)是否參與評標(biāo)，確認(rèn)參與名單則由電腦系統(tǒng)記錄，最終于規(guī)定的開標(biāo)前期間內(nèi)產(chǎn)生評標(biāo)專家選用名單，減少了人為干擾的空間。

4.專家名單密封打印。打印技術(shù)的進(jìn)步也為科技防腐提供了重要支持。以密封打印為基礎(chǔ)，評標(biāo)專家名單生成后以密封函的形式打印，及至有權(quán)主體使用評標(biāo)名單時(shí)，確認(rèn)密封完好才開啟評標(biāo)專家名單，成為確保評標(biāo)專家名單保密性的重要手段之一。以上海市為例，評標(biāo)專家管理系統(tǒng)于開標(biāo)前半小時(shí)內(nèi)生成評標(biāo)專家名單，并以密封函形式打印，由有權(quán)主體（招標(biāo)、采購人代表）提取和使用。

（二）評標(biāo)過程電子監(jiān)督機(jī)制

對評標(biāo)過程的電子監(jiān)督主要包括對評標(biāo)場所的監(jiān)督，對評標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

1.評標(biāo)場所的電子監(jiān)督。對評標(biāo)場所的監(jiān)督首先是對評標(biāo)室出入人員的監(jiān)督。部分省、市仍然通過傳統(tǒng)的證件檢查等方式進(jìn)行出入監(jiān)管，而寧波市公共資源交易中心則使用指紋識別系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了指紋簽到和出入管理，評標(biāo)專家、公共資源交易中心工作人員等有權(quán)主體（指紋信息事先納入管理系統(tǒng)）經(jīng)過指紋驗(yàn)證進(jìn)入評標(biāo)室，其他主體則無法進(jìn)入評標(biāo)室，以杜絕其對評標(biāo)過程的干擾。

對評標(biāo)場所的監(jiān)督還表現(xiàn)為對評標(biāo)專家對外聯(lián)系的監(jiān)督。部分省市已經(jīng)實(shí)行評標(biāo)場所通訊信號屏蔽，使用專用通信系統(tǒng)對外聯(lián)系。通訊信號屏蔽杜絕評標(biāo)專家在評標(biāo)過程與外界非正常聯(lián)系，因評標(biāo)工作而對外聯(lián)系的（答疑、澄清問題等）則通過評標(biāo)室特設(shè)的錄音電話系統(tǒng)進(jìn)行，確保評標(biāo)過程對外聯(lián)系不會導(dǎo)致投標(biāo)人與評標(biāo)專家的標(biāo)前接觸。部分省、市則是禁止評標(biāo)專家將通信工具帶入評標(biāo)室，并設(shè)置專用通話機(jī)進(jìn)行在工作需要的對外聯(lián)系。

部分省、市還實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)過程音、視頻監(jiān)督。臨海和鎮(zhèn)海市的公共資源交易中心還將開、評標(biāo)室的音、視頻監(jiān)控與各監(jiān)管部門聯(lián)通，監(jiān)管部門可以遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)監(jiān)督開、評標(biāo)過程。浙江紹興還使采購人和投標(biāo)人員通過直播視頻全程監(jiān)督觀看評標(biāo)過程。

2.電子標(biāo)書和電子輔助評標(biāo)。對評標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督是通過電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的。電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)的功能包括投標(biāo)工程量清單電子文件編制、工程量清單電子報(bào)價(jià)表編制和輔助評標(biāo)。其中輔助評標(biāo)功能要求投標(biāo)以電子標(biāo)書形式進(jìn)行，這就使得符合預(yù)審條件的所有投標(biāo)人均可以投標(biāo)報(bào)價(jià)，極大擴(kuò)展了投標(biāo)人范圍，能夠有效減少串標(biāo)的發(fā)生。此外，電子輔助系統(tǒng)根據(jù)總造價(jià)、分項(xiàng)造價(jià)、主材料價(jià)格、符合性檢查、計(jì)算錯(cuò)誤檢查等方式確定中標(biāo)候選人，而不是通過傳統(tǒng)總價(jià)格最低方式確定中標(biāo)人，這種評標(biāo)方式能夠有效避免“明招暗定”的腐敗行為。不僅如此，符合性檢查能夠減少低級錯(cuò)誤造成廢標(biāo)的機(jī)率，還能夠檢測投標(biāo)人是否使用完全相同的報(bào)價(jià)手段，有效甄別串標(biāo)行為。

3.異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。異地遠(yuǎn)程評標(biāo)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過共享評標(biāo)系統(tǒng)、語音和圖像實(shí)時(shí)交互，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨省市評標(biāo)專家實(shí)時(shí)異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，以深圳建設(shè)工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)為例，其流程為：工程所屬交易中心發(fā)出異地評標(biāo)請求→異地交易中心做出回應(yīng)→異地評標(biāo)→反饋異地評標(biāo)結(jié)果→資料歸檔和評標(biāo)結(jié)束。遠(yuǎn)程異地評標(biāo)不僅能夠有效利用異地專家資源，降低旅途時(shí)間和費(fèi)用成本，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卦u標(biāo)專家不足的缺陷；還能夠?qū)υu標(biāo)的各方專家進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度地避免了招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)專家的標(biāo)前接觸，降低評標(biāo)過程的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。2014年，浙江、江蘇、安徽、四川、寧夏各省、自治區(qū)已經(jīng)完成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目，2015年廣東、重慶、山東等也實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

（三）標(biāo)后追蹤監(jiān)督機(jī)制

從內(nèi)容來看，標(biāo)后追蹤監(jiān)督機(jī)制主要通過二維碼防偽通知書、人臉識別考勤系統(tǒng)和電子誠信檔案等方式實(shí)現(xiàn)。

1.二維碼防偽通知書。標(biāo)后追蹤監(jiān)督始于中標(biāo)通知書下發(fā)。江蘇省已于2014年起統(tǒng)一使用加入二維碼的中標(biāo)通知書。①中標(biāo)通知書中加入二維碼，掃碼就可以看到相關(guān)工程或項(xiàng)目的詳細(xì)信息、備案情況，不僅可以杜絕通知書造假，還方便招標(biāo)人、中標(biāo)人、施工單位等查詢項(xiàng)目信息，以信息公開減少執(zhí)行環(huán)節(jié)的腐敗行為。

2.人臉識別考勤系統(tǒng)。為了監(jiān)督施工執(zhí)行過程，部分省、市引入了人臉識別考勤系統(tǒng)，要求施工、監(jiān)理單位有關(guān)管理人員通過人臉識別考勤系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名簽到和考勤，并將到崗情況定期通報(bào)。人臉識別考勤系統(tǒng)不僅直接形成對施工單位的監(jiān)督，而且還敦促監(jiān)理單位積極監(jiān)督是否有違法轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包、掛靠、違約等不良行為。如江西安遠(yuǎn)縣要求“投資額1 000萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)督促施工單位在施工現(xiàn)場安裝人臉識別考勤系統(tǒng)”，對相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)名制考勤，并“將每月考勤數(shù)據(jù)于次月5日前報(bào)送縣建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣發(fā)改委）備案”，②發(fā)現(xiàn)問題的督促整改，或按合同進(jìn)行處理。

3.電子誠信檔案。電子誠信檔案制度是以采購商庫、承包商庫等各種電子信息庫為基礎(chǔ)。電子誠信檔案將各類企業(yè)和單位標(biāo)后執(zhí)行狀況記錄在庫，并將檔案庫與招投標(biāo)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，誠信記錄成為招投標(biāo)過程的參考資料。電子誠信檔案機(jī)制在各交易中心的應(yīng)用形式不同，其中黑名單公示對保證執(zhí)行質(zhì)量，落實(shí)標(biāo)后執(zhí)行最為有效。以寧波公共資源交易中心為例，其網(wǎng)站開辟了信用信息查詢平臺和黑名單記錄公告平臺，實(shí)時(shí)公布各類企業(yè)良好信用記錄和經(jīng)營異常企業(yè)名錄，對激勵(lì)企業(yè)守法，遏制不良企業(yè)參與未來公共資源招投標(biāo)過程均起了積極作用。

四、可能存在的不足

（一）科技投入不足，科技手段難以引入

科技防腐需要較大的資金和技術(shù)人才投入。我國城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致各地的教育和科技資源不均衡，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和科技人才匱乏地區(qū)科技防腐的力度和廣度均非常有限。但有限的防腐則會繼續(xù)阻礙這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，而落后狀況反過來限制科技防腐的推進(jìn)，限入惡性循環(huán)的怪圈。因此，應(yīng)注意區(qū)分不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，相對靈活的推進(jìn)公共資源招投標(biāo)過程的科技防腐。

（二）配套制度落后，科技手段淪為形式

科技防腐需要龐大而系統(tǒng)的制度支撐，也需要新的防腐理念支撐。我國部分地區(qū)存在忽略科技防腐的重要性，以制度規(guī)定規(guī)避科技防腐的狀況。以公共資源招投標(biāo)防腐為例，少數(shù)地區(qū)惡意將公共資源交易項(xiàng)目納入不公開招標(biāo)的范圍，從而繞開科技防腐機(jī)制。此外，信息技術(shù)本身不能對監(jiān)測到的腐敗行為進(jìn)行處罰，后續(xù)的防腐制度才是遏制腐敗的根本力量。由此，配套制度落后可能使科技手段淪為形式。

（三）技術(shù)漏洞滋生新的腐敗

信息技術(shù)是科技防腐的主要基礎(chǔ)之一。隨著科學(xué)技術(shù)不斷更新?lián)Q代，科技防腐賴以維系的信息技術(shù)系統(tǒng)的漏洞也會越來越容易攻破?？萍挤栏约夹g(shù)優(yōu)勢彌補(bǔ)人工參與的漏洞，進(jìn)而有效遏制腐敗。而更先進(jìn)的信息技術(shù)也可能以技術(shù)優(yōu)勢利用已有防腐機(jī)制的漏洞滋生新的腐敗。以指紋簽到系統(tǒng)為例，對指紋記錄技術(shù)的破解可能滋生新的問題。

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