國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)社保的意義

國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)社保的意義

聶日明

上海金融與法律研究院研究員

2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并將逐年提高調(diào)入比例

1月末，上海市在地方兩會(huì)中指出，2016年，上海將按不低于市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算，約16.2億元，用于補(bǔ)充上海市社保基金。

上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，包括利潤(rùn)收入、股利股息收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等。2016年的上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中，利潤(rùn)收入占到58.6億元，股利股息收入占到11.8億元，沒(méi)有涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》，要加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例。

實(shí)際上，除了財(cái)政直接補(bǔ)貼，養(yǎng)老金入市、延遲退休年齡、退休人員繳納醫(yī)保等方案漸次進(jìn)入決策視野，盡能力充實(shí)社保。

上海將近兩成的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益補(bǔ)充社保，應(yīng)該有兩層意義：第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可能將逐步提高國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入一般公共預(yù)算的比例；第二，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算會(huì)致力于解決國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題和改革成本等。

什么是國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題和改革成本？最大的改革成本應(yīng)該就是社?！，F(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌建于1997年，回到那個(gè)時(shí)點(diǎn)，絕大多數(shù)在職與退休職工都是國(guó)有企業(yè)的職工，在1998年國(guó)退民進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，為了改制、輕裝上陣，退休職工的養(yǎng)老義務(wù)大多走向了社會(huì)，有些企業(yè)后來(lái)并沒(méi)有補(bǔ)繳歷史欠繳的社保，形成社保轉(zhuǎn)軌時(shí)的遺留問(wèn)題。

因此，劃撥一部分國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入列入公共預(yù)算，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中應(yīng)該履行的義務(wù)。

此外，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入劃轉(zhuǎn)社保也可能會(huì)為國(guó)企改革提供了新思路。

國(guó)務(wù)院于2015年11月印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》明確提出，建立健全國(guó)有資本收益管理制度。在改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。

2015年5月18日，山東省已經(jīng)率先將超過(guò)33億元的國(guó)有資本正式劃撥到新成立的山東省社?；鹄硎聲?huì)名下，并表示將在未來(lái)幾年內(nèi)，完成全部省屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)的劃轉(zhuǎn)。

因此從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這一機(jī)制的落地可能會(huì)有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)企管理體制。比如劃轉(zhuǎn)到社保的國(guó)資可以由社保部門(mén)自行或委托專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與公司決策。不管?chē)?guó)資控股公司持有還是社保持有，都是國(guó)有資產(chǎn)，又因從屬機(jī)構(gòu)不同而避免一股獨(dú)大對(duì)公司治理的不良影響。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，社保管理機(jī)構(gòu)有很強(qiáng)的動(dòng)力去處置名下的國(guó)資，可以增持績(jī)優(yōu)企業(yè)的股份，讓社?；鹂梢员Ｖ翟鲋?，而績(jī)劣的國(guó)企則可以順勢(shì)減持，這樣，既有鞭策國(guó)企的作用，也完成了國(guó)企的優(yōu)勝劣汰。

（責(zé)任編輯：左沈怡）