淺談工程項目施工合同管理

伍永專

摘 要 項目施工合同管理是工程項目管理任務中主要的管理內容之一，目前項目施工合同管理中存在的問題主要有合同簽訂不規(guī)范、違背等價有償原則、缺乏健全的合同管理機構及專業(yè)人才、合同風險管理不夠。在具體的工程項目施工合同管理當中，主要是從工程項目招投標時期、施工合同簽訂時期、工程實施時期、工程完工后幾方面加強合同管理。

關鍵詞 建設工程；施工合同；合同管理

1 國內工程項目施工合同管理存在的主要問題

1.1 合同簽訂不規(guī)范

由于甲、乙雙方缺乏施工合同管理經驗，簽訂合同時往往約束條款不全、內容不明、職責不清等現象發(fā)生。有些建設項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約[1]。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。有的甚至仍采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當的利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質性內容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，當工程實施涉及經濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。

1.2 合同違背等價有償原則

簽訂合同的甲、乙雙方，經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中多數條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業(yè)主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。

1.3 缺乏健全的合同管理機構及專業(yè)人才

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

1.4 缺乏對合同的風險管理

由于合同的簽訂不可能很周全，總存在一些不足，有明顯的風險、潛在的風險，也有工期風險、質量風險、安全風險、進度風險，還有業(yè)主的風險、分包商的風險、供應商的風險等等，因此在合同的管理當中對合同風險認識不夠，缺乏對合同風險的管理，就很難做到化解風險、轉移風險或規(guī)避風險了。

2 加強工程項目合同管理的主要方面

2.1 工程項目招投標合同管理

施工企業(yè)在獲得工程項目的招標信息后，就得對此工程項目是否參與投標作為戰(zhàn)略決策。其決策依據主要為政治文化環(huán)境、經濟環(huán)境、自然環(huán)境、業(yè)主狀況、施工企業(yè)自身的狀況及競爭對手的狀況、數量、競爭等；在決定投標后對招標文件及合同風險進行評價及合同分析，對工程項目合同風險評價主要包括工程項目風險辨識和風險評估。合同分析包括合同合法性分析、合同完備性分析、合同應變性分析及合同文字唯一性和準確性分析。在對工程項目合同風險評價及合同分析的基礎上綜合各方面的因素進行投標。

2.2 施工合同簽訂合同管理

工程項目中標后，施工企業(yè)就轉入了合同簽訂時期，在此階段主要包括合同談判和合同簽訂兩個步驟。

由于合同在項目建設過程中對雙方有很強的約束力，因此雙方必然利用一切的時機力爭使條款對自己有利。這就需要組織談判代表組、收集資料、分析和確定自己的談判基礎和談判目標、分析和摸清對方情況擬定談判方案并配合一定的策略和技巧為自己爭取最大的利益。

在合同簽訂時須遵循平等、公平、誠信、合法原則，在合同文本的形式上應盡量采用合同示范文本。工程施工合同中主要條款包括承包范圍、工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量等級、合同價款（工程造價）、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、付款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和期限[2]。

2.3 工程實施時期的合同管理

（1）分包商的合同管理

工程施工當中，整個工程項目不太可能所有專業(yè)工種工作都由施工企業(yè)自身來實現，必須與不同勞務公司、專業(yè)施工單位等合作，通過實施分包來完成，這樣也可以將部分風險地轉移給分包單位。

但在選取分包單位時，須綜合考慮報價高低、信用級別、專業(yè)施工能力、人員素質、以往施工經歷、財務狀況及以往合作的經歷等各方面的因素，通過綜合評分來選定分包單位。

（2）材料、設備供應商的合同管理

工程項目實施過程中，所需要的材料及設備較多，加強對材料、設備供應商的合同管理也是必不可少的。工程材料、設備購買須貨比三家，選擇物美價廉、性價比高的材料、設備及供應商，同時注意合同中須清楚詳細注明材料、設備的供應質量等級、供貨時間、地點、計價方法、付款方式、驗收辦法、保修期限、違約處罰等，盡量為自己爭取最大的利益，為工程項目控制成本，節(jié)約開支。

（3）工程變更的合同管理

工程變更時必須嚴格按照合同的約定程序進行。施工中發(fā)包人如需對原工程設計進行變更，應不遲于變更前14天以書面形式向承包人發(fā)出變更通知；承包人應嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計，如施工中施工企業(yè)提出的合理化建議涉及對設計圖紙或者施工組織設計的更改及對原材料、設備的更換，須經發(fā)包人同意才能變更。

（4）工程索賠的合同管理

索賠是在工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同規(guī)定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，“索賠”是雙向的，工程合同示范文本中規(guī)定索賠既包括承包人向發(fā)包人索賠，也包括發(fā)包人向承包人索賠。

索賠不是一個獨立的行為，涉及項目管理的每一個部門，貫穿于工程項目實施的全過程中。為了使索賠有效進行，每個管理崗位都要職能到位，進行有效的管理。開展工程索賠，充分的證據是提出索賠的必要條件，它構成了索賠報告的重要組成部分。項目管理人員尤其是資料員、預算人員必須認真填寫各種報表、施工日志、臺賬、會議記要、收聽天氣預報、收集報紙有關的內容、文件、圖片等；還要注意整理積累與索賠有關的各種資料、數據。

（5）施工合同的風險管理

由于合同的簽訂不可能很周全，總存在一些不足和一定的風險，有來自工程本身的風險，企業(yè)自身的工期、資金、進度的風險，業(yè)主資金不到位及濫用權利的風險，還有來自合同條款的風險，如合同條款表述不清楚、合同權利義務界定不明確、選用合同類型本身存在的風險等。

在投標階段可以采取有效的報價策略回避風險，在合同簽訂階段通過談判選擇適宜的合同類型、規(guī)范用詞、完善合同條款化解風險，在項目實施階段通過購買保險、分包分散和轉移風險。同時創(chuàng)造條件充分合理利用風險，進行有效的工程索賠，為工程項目創(chuàng)造更大的效益。

2.4 工程完工后的合同管理

工程竣工后，施工企業(yè)除履行工程項目的保修義務外，還須及時進行工程結算的報送及同發(fā)包人進行結算的核對工作，正確運用施工合同和合同法清收保修金及發(fā)包方拖欠的工程款。工程項目部要將施工合同文本、招投標書、補充合同等各種圖文資料隨同竣工圖一起移交公司檔案室保存[3]。

3 總結

工程項目的施工合同管理是一個系統(tǒng)工程，涉及多個部門、多個方面及多個時期，是一個實時動態(tài)、全過程的管理。工程項目施工合同管理的好壞，直接關系工程項目及施工企業(yè)的經濟效益，對企業(yè)的發(fā)展至關重要。因此企業(yè)應提高管理水平、健全合同管理規(guī)章制度，切實加強工程項目的合同管理，領會合同文件精髓，進行科學的風險分析，認真搞好工程變更及索賠，做好各項基礎工作，妥善保管簽證資料，及時與業(yè)主、設計、監(jiān)理溝通，以最小的成本實現工程項目利潤的最大化。

參考文獻

[1] 住房城鄉(xiāng)建設部國家工商行政管理總局. 建設工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）[M].北京：中國城市出版社，2013：12-15.

[2]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社2004：145-145.

[3]廣東省建設工程造價管理總站.建設工程計價基礎知識[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2004：202-202.