農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后流轉(zhuǎn)管理研究

魯蕊　陳敏

摘要：以湖北省宜昌市夷陵區(qū)為例，研究了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作完成前后該區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作情況，并針對下一步如何更好地開展土地流轉(zhuǎn)管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；確權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）06-1597-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.06.058

湖北省宜昌市夷陵區(qū)地處渝鄂交界區(qū)域，是世界級水電工程三峽大壩的所在地，具有從平原向高山過渡的特殊地理環(huán)境和農(nóng)業(yè)大區(qū)、西北山區(qū)、三峽壩庫區(qū)、插花貧困地區(qū)的特殊區(qū)情。全區(qū)區(qū)域面積3 424 km2、農(nóng)村耕地面積313.3 km2，轄區(qū)包含14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個村、1 095個村民小組，農(nóng)村人口39.3萬。2014年6月至2015年3月，夷陵區(qū)按照湖北省委、省政府統(tǒng)一部署，在全省率先整縣（區(qū)）完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，被評為湖北省農(nóng)村土地確權(quán)工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），使其具備研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成后土地流轉(zhuǎn)管理的良好條件。本研究通過綜合分析夷陵區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀、土地確權(quán)帶來的機(jī)遇，以期尋求更好地促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營的途徑。

1 夷陵區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點

經(jīng)調(diào)查區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門，截至2015年3月，夷陵區(qū)累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包土地0.97萬hm2，占耕地面積的30.85%。參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體主要是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，共有208家，主要分布于龍泉鎮(zhèn)、鴉鵲嶺鎮(zhèn)、小溪塔街道、夷陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等東部地勢較為平緩、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)。夷陵區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點：

1）流轉(zhuǎn)速度加快。2013—2015年，全區(qū)共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地0.79萬hm2，是2011年以前流轉(zhuǎn)土地總數(shù)的4倍。僅2014年1月至2015年3月，全區(qū)就流轉(zhuǎn)土地0.16萬hm2，呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)需求越來越高，速度逐年加快的趨勢。

2）流轉(zhuǎn)形式多樣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式從村集體內(nèi)部互換、轉(zhuǎn)讓為主，逐步發(fā)展成為集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，向集體之外出租、委托經(jīng)營和農(nóng)民自發(fā)股份合作五種方式并存的多元化格局。

3）規(guī)模經(jīng)營主體增多。隨著全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展速度加快，越來越多的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)等投入到土地規(guī)模經(jīng)營中來，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有巨大推進(jìn)作用。

4）規(guī)模經(jīng)營效益明顯。2014年全區(qū)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)凈收益1 100多萬元，農(nóng)民人均增收3 000余元，可有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的主要做法

近年來，夷陵區(qū)委、區(qū)政府為應(yīng)對越來越高、越來越多樣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要，通過出臺政策、建立管理機(jī)構(gòu)、改革創(chuàng)新等系列措施，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步走向了規(guī)范化、法制化的道路。

1.2.1 組建一套機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn) 2008年，夷陵區(qū)在全面清理農(nóng)村集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在村一級設(shè)立了三資管理工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所，負(fù)責(zé)農(nóng)村三資管理和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作。2013年，夷陵區(qū)在宜昌市率先成立區(qū)級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所、村三資管理工作站形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心和區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局合署辦公，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口和招投標(biāo)大廳，并制定了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》《交易款項結(jié)算規(guī)則》《交易鑒證規(guī)則》等10項制度，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易實行全過程服務(wù)和監(jiān)管，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易有人負(fù)責(zé)、有規(guī)可依、規(guī)范運(yùn)行。

1.2.2 實施兩大政策引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn) 2013年5月，夷陵區(qū)出臺《激活社會資本推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實施辦法》，明確出臺16條優(yōu)惠政策，對進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村新型經(jīng)營主體給予財政、信貸、項目、技術(shù)等多方位支持，被全區(qū)廣大群眾稱為“夷陵十六條”。同時，夷陵區(qū)委、區(qū)政府每年拿出500萬元設(shè)立獎補(bǔ)項目大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。夷陵區(qū)堅持以競爭性立項的方式推進(jìn)“十六條”優(yōu)惠政策及農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育獎補(bǔ)項目實施，將流轉(zhuǎn)方的征信情況、發(fā)展?jié)摿腿罕娫u價納入項目前置審批。在項目驗收兌現(xiàn)環(huán)節(jié)，對土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、農(nóng)民非自愿流轉(zhuǎn)、非法改變流轉(zhuǎn)土地使用性質(zhì)、對農(nóng)民增收帶動不力的規(guī)模經(jīng)營主體實行“一票否決”。

1.2.3 打造三種模式管理農(nóng)地流轉(zhuǎn) 堅持行政監(jiān)管與社會自主管理相結(jié)合。一是聯(lián)合執(zhí)法模式。加強(qiáng)國土、農(nóng)經(jīng)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)，對改變農(nóng)地農(nóng)用性質(zhì)、違約流轉(zhuǎn)合同的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序穩(wěn)定；二是股份合作模式。2013年，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)湖北秀水天香茶業(yè)公司牽頭組建湖北省首家農(nóng)村土地股份專業(yè)合作社，茶農(nóng)將土地承包權(quán)作價入股。入股土地由合作社按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程返聘農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，以最大化發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)能。同時社員享受和城鎮(zhèn)職工同類社保待遇，有效保護(hù)了流出土地農(nóng)民權(quán)益；三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)合模式。2014年，鄧村綠茶專業(yè)合作社牽頭2個產(chǎn)茶大鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的4個茶葉專業(yè)合作社組建鄧村綠茶專業(yè)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社理事會作為管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對各成員合作社土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對流轉(zhuǎn)后農(nóng)村土地實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效促進(jìn)了茶產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)一步提高。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)帶來的機(jī)遇

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是一種物權(quán)登記[1]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益[1]。本次土地確權(quán)登記頒證是對二輪延包的完善，主要解決二輪延包時遺留的面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題[2]。夷陵區(qū)嚴(yán)格按照“區(qū)級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、因地制宜、嚴(yán)格程序、量質(zhì)并舉”的原則，以一年為期，全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為進(jìn)一步依法、規(guī)范、有序管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為帶來了新的機(jī)遇，創(chuàng)造了更好條件。

2.1 “一張圖”管理，利于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

夷陵區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證統(tǒng)一以國土部門提供的正射影像圖為基準(zhǔn)，對圖中每一個農(nóng)戶承包地塊都建立了電子檔案，明確其權(quán)屬情況、四至邊界及流轉(zhuǎn)狀態(tài)，使區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府可實時掌握區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，為更好地進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)提供了最直觀的依據(jù)。

2.2 “兩證書”明權(quán)，利于農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

夷陵區(qū)在嚴(yán)格按照湖北省委、省政府統(tǒng)一部署和要求開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的同時，積極探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包權(quán)屬于承包農(nóng)戶，由區(qū)政府向其頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，經(jīng)營權(quán)屬于從農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體，由區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心向其頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。區(qū)政府制定了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的自愿性、合法性和規(guī)范性，并建立流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證風(fēng)險防控機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.3 “三統(tǒng)一”宣傳，利于農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)

夷陵區(qū)在全面梳理農(nóng)村土地管理相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，向廣大農(nóng)民印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)問題的30條處理意見》，對常見的政策法律疑難和土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛處理提出統(tǒng)一答復(fù)意見，使全區(qū)統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一程序開展確權(quán)工作，有力提升了農(nóng)民對承包地合法權(quán)益的保護(hù)意識。

3 進(jìn)一步做好土地流轉(zhuǎn)管理工作的建議

夷陵區(qū)扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極探索“三權(quán)分置”機(jī)制，不斷加強(qiáng)政策宣傳，為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)，營造了良好環(huán)境。關(guān)于如何進(jìn)一步推進(jìn)夷陵區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作，還需注重以下四個方面的結(jié)合。

3.1 注重行政管理與社會管理相結(jié)合

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指土地承包者按照自愿有償原則，依法將鄉(xiāng)村集體承包給自己的農(nóng)業(yè)用地通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、土地入股、土地信托等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的行為[3]。農(nóng)民轉(zhuǎn)出的土地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)具有一般商品的價值和使用價值，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是一種市場行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)后，農(nóng)民承包土地的權(quán)屬和四至邊界更加清晰，特別是“三權(quán)分置”后，其經(jīng)營權(quán)商品化的特性越加突出。對于市場行為的管理，除必要的行政監(jiān)管手段外，社會管理是必要環(huán)節(jié)，而社會管理之關(guān)鍵則在于加快政府職能轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府[4]。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)越過農(nóng)民直接決定農(nóng)民土地的權(quán)屬，應(yīng)減少對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的直接干預(yù)，更加突出服務(wù)職能，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、中介服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社廣泛參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，大力推廣現(xiàn)有“股份合作模式”和“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合模式”的成功經(jīng)驗，使合作社成為農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的陣地，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的最優(yōu)配置和高效利用。土地流轉(zhuǎn)主管部門在監(jiān)察土地流轉(zhuǎn)情況的同時，應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)收益的分配與失地農(nóng)民的社會保障情況一并監(jiān)察，督導(dǎo)用地規(guī)模經(jīng)營主體保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益[5]。

3.2 注重市場服務(wù)和社會保障相結(jié)合

在我國特殊國情和制度背景下，土地體現(xiàn)的不僅是生產(chǎn)功能，還充當(dāng)著農(nóng)民可以長期賴以生存的保障功能，在農(nóng)村社會保障制度缺位的情況下，以土地為核心的家庭保障承擔(dān)著農(nóng)民的全部保障項目[6]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作完成后，在國家宏觀政策的激勵和地方城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程加快的影響下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需求和速度勢必迅速提升。政府要在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障兩方面同時發(fā)力，使農(nóng)民能夠且敢于將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去。夷陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)制基本建立。下一步就是要拓展交易中心服務(wù)功能，加快尋求與第三方農(nóng)村土地價值評估權(quán)威機(jī)構(gòu)合作，科學(xué)準(zhǔn)確評估農(nóng)戶土地價值，并分區(qū)域、地類、作物種類分別出臺土地租賃最低保護(hù)價格，切實保護(hù)農(nóng)民利益。在為農(nóng)民出讓土地經(jīng)營權(quán)提供市場服務(wù)的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系，解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題、農(nóng)民工子女的教育問題，加快建設(shè)保障性住房，盡力為失地農(nóng)民提供保障，免除其后顧之憂。

3.3 注重法治建設(shè)與廉政建設(shè)相結(jié)合

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的一個重要原因是農(nóng)民自身法律意識淡薄，對當(dāng)前政策不明，不能有效利用法律武器和政策措施保護(hù)好自身利益。各級政府及相關(guān)部門要利用好當(dāng)前全國上下密切關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)這一社會熱點的重大機(jī)遇，通過各類新聞媒體、“三萬”活動、干部結(jié)對幫扶農(nóng)戶等措施進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地相關(guān)法律、政策的宣傳深度和頻次，切實增強(qiáng)干部群眾法律意識和維權(quán)意識，使干部依法工作、經(jīng)營主體守法流轉(zhuǎn)、農(nóng)民知法維權(quán)。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實踐中，農(nóng)戶利益受到侵犯而得不到及時救濟(jì)的事件往往與地方政府的權(quán)力介入不當(dāng)分不開[7]。要注重依法行政與廉潔行政相呼應(yīng)，對個別國家機(jī)關(guān)人員私自干預(yù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、以權(quán)謀私，個別村為招商引資或籌集資金，超年限、超范圍、超地類流轉(zhuǎn)集體土地等事件要嚴(yán)格查處，嚴(yán)格追責(zé)，絕不姑息。特別是要明確集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中只起中介服務(wù)作用，不得收地轉(zhuǎn)租，不得代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，不得截留承包戶的地租[8]，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

3.4 注重扶持經(jīng)營主體與扶持農(nóng)民相結(jié)合

近幾年，夷陵區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)政策大多以扶持龍頭企業(yè)、大型合作社為主，對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的政策性補(bǔ)償不足。在實踐中，農(nóng)民不愿意交出土地使用權(quán)，有的甚至寧肯讓土地撂荒也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，其中最根本的原因是擔(dān)心失去土地使用權(quán)后自己利益得不到保障[9]。只有農(nóng)民的利益得到保護(hù)，才能促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，才能調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性[10]。政府要進(jìn)一步擴(kuò)大對土地流轉(zhuǎn)的獎補(bǔ)政策范圍，對流出土地的農(nóng)民要給予適當(dāng)獎勵，大力引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)開展適度規(guī)模經(jīng)營。要進(jìn)一步加大資金投入，按照一定比例建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，一旦流轉(zhuǎn)方違約造成農(nóng)民利益受到巨大損害，除追究流轉(zhuǎn)方相關(guān)法律責(zé)任外，要及時對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，以保障失地農(nóng)民的基本生活需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘 文.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記[J].低碳世界，2015（13）：126.

[2] 李國強(qiáng).對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014（6）：69-71.

[3] 賴華子，賴運(yùn)生.論農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律制度的完善[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（4）：95-99.

[4] 習(xí)近平，劉云山，張高麗，等.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2013.

[5] 賴華子，胡東平.農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管的法律規(guī)制[J].南昌工程學(xué)院學(xué)報，2012，31（5）：51-53.

[6] 郭陽旭.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中社保功能體現(xiàn)與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報：西部論壇，2008，18（4）：27-30.

[7] 李振義.論農(nóng)村集體土地監(jiān)管制度存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（5）：47-49.

[8] 中國社會科學(xué)院農(nóng)村社會發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室.農(nóng)村土地制度改革國際比較研究[M]北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[9] 趙化楠.完善我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：政策建議[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（6）：85.

[10] 鄭興明.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）：56-60.