高校干部工作加強(qiáng)信息公開的原則和路徑

屈宏

[摘 要]高校干部工作信息公開對高校發(fā)展具有重要意義，但是當(dāng)前高校在信息公開中在干部管理方面還存在著信息分散、內(nèi)容不全面、時(shí)效性差等問題。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循公開性、平等性、便利性、時(shí)效性的原則，從組織保障、平臺設(shè)計(jì)、監(jiān)督機(jī)制和輿情反饋等方面做好高校干部信息公開工作。

[關(guān)鍵詞]高校干部；信息公開；原則；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.162

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-02

信息公開對于完善高校干部管理工作具有重要意義，它是落實(shí)干部管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的有力武器，是促進(jìn)依法治校的重要途徑。但是當(dāng)前的高校信息公開還面臨著一些問題，需要人們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出更加符合干部人事管理規(guī)律的方法和途徑。

1 高校干部工作信息公開面臨的主要問題

通過對“985”高校網(wǎng)站的調(diào)研，可以看到絕大多數(shù)高校已經(jīng)建立了信息公開制度，在干部管理方面也引入了信息公開的相關(guān)程序，但筆者通過調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)其中還主要存在以下幾個(gè)問題。

第一，高校還沒有針對干部管理內(nèi)容設(shè)置獨(dú)立的信息公開模塊。以大連理工大學(xué)為例，其信息公開板塊主要包括“信息公開指南”“信息公開清單”“信息公開年報(bào)”“信息公開信箱”“信息公開申請”等，對于人事及干部管理并未設(shè)置獨(dú)立板塊。已有的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用公示鏈接隱藏較深，不利于廣大師生員工及時(shí)地獲取相關(guān)信息，很多信息散落在學(xué)校其他版塊。人事管理信息公開呈現(xiàn)出隱蔽性和分散性的特點(diǎn)，從而影響到了干部管理信息公開的實(shí)施效果。

第二，干部管理中的信息公開內(nèi)容不全面。師生員工對干部管理中的選拔程序、資格、簡歷等有強(qiáng)烈的信息需求，如果信息公開不能很好地展現(xiàn)出干部任免中的上述相關(guān)內(nèi)容，就會(huì)使師生員工產(chǎn)生各種不必要的猜疑，甚至?xí)ο嚓P(guān)領(lǐng)域的工作帶來負(fù)面影響。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)如果這方面的信息不公開，或者公開得不充分，就會(huì)滋生各種疑慮，網(wǎng)絡(luò)就會(huì)流傳各種小道消息，有些干部的相關(guān)信息就會(huì)被網(wǎng)友自發(fā)搜集、整理、傳播，其信息的真實(shí)性和權(quán)威性難以保證，等到正規(guī)渠道予以回應(yīng)時(shí)，早已失去了話語的主動(dòng)權(quán)。

第三，干部管理信息公開的時(shí)效性差。例如：大連理工大學(xué)的公示信息顯示的仍然是2014年的相關(guān)內(nèi)容；北京大學(xué)的“信息公開-干部管理”相關(guān)數(shù)據(jù)也公布到2014年；重慶大學(xué)干部人事信息公開的時(shí)間點(diǎn)雖然延續(xù)到2016年，但是仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)其信息公開的時(shí)效性也是缺乏的，2015年僅有10條任職信息公示，其中11～12月的信息占5條，其他分布在1月、5月、7月；華中科技大學(xué)的人事信息公開僅有6條。信息更新的滯后已經(jīng)嚴(yán)重跟不上學(xué)校實(shí)際的發(fā)展情況。

第四，干部信息公開缺乏有效的管理和監(jiān)督。通過對“985”院校信息公開網(wǎng)站的查閱和調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)各個(gè)高校雖然總體上都遵循教育部的公示要求進(jìn)行公開，但是在具體做法上，每個(gè)學(xué)校都有自己的理解和需要，信息公開的范圍、程度、監(jiān)督方式都不盡相同。無序的公開不僅加大了監(jiān)督的難度，而且這種信息的不對稱呈現(xiàn)也一定程度反映了高校對信息公開管理的混亂。

2 高校干部工作加強(qiáng)信息公開的原則

加強(qiáng)高校干部工作信息公開對推動(dòng)高校的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義，針對面臨的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循以下一些基本的原則，才能做好信息公開工作。

第一是要堅(jiān)持“公開性”原則。信息公開的核心是公開，對于干部管理來說，首先就是要滿足廣大師生員工的知情權(quán)。高校應(yīng)當(dāng)確立“以公開為原則，不公開為例外”的基本原則。當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)公開的同時(shí)也必須遵循信息公開的相關(guān)法律規(guī)定和學(xué)校制度，要尊重個(gè)人隱私，遵循法定的程序。

第二是要堅(jiān)持“平等性”原則。“平等性”原則就是高校師生及社會(huì)公眾有平等地獲取、使用高校信息的權(quán)利，高校在實(shí)施信息公開時(shí)不能有歧視行為。高校與政府不同，在行使一定公權(quán)力的同時(shí)還享有一定的自治權(quán)，因此，高校信息公開的平等原則又分為對校內(nèi)師生的平等公開和對社會(huì)公眾的平等公開。對于干部管理來講，更注重校內(nèi)的平等性原則，因?yàn)閷W(xué)校干部的任免和管理，是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，他們的主要活動(dòng)職責(zé)也是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，受校內(nèi)師生員工的監(jiān)督。社會(huì)公眾則可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向高校申請獲取相關(guān)信息，高校應(yīng)給予平等對待。

第三是“便利性”原則?！氨憷浴痹瓌t主要是指在設(shè)計(jì)信息公開制度時(shí)，信息公開的范圍、方式、程序、救濟(jì)等方面都應(yīng)包括有利于公眾獲取信息的環(huán)節(jié)，確保其知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。但是如前分析，很多高校的信息公開平臺設(shè)計(jì)簡單，很多信息隱藏鏈接較深，不易被師生員工獲得。

第四是“時(shí)效性”原則。在信息公開方面，高校一方面要做到及時(shí)積極主動(dòng)地公開所掌握的信息，讓公眾隨時(shí)了解高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)，另一方面，對于公眾提出的信息公開申請，高校應(yīng)及時(shí)處理，在法定的時(shí)間內(nèi)盡快答復(fù)，不得拖延。在信息公開時(shí)，除了保證及時(shí)，搶占輿論高地外，還必須保證信息的真實(shí)可靠，未經(jīng)核實(shí)的信息慎重公開，以免引起誤讀或者炒作，影響到校園的穩(wěn)定。對于擾亂校園管理秩序的虛假或者不完整信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

3 高校干部工作加強(qiáng)信息公開的途徑和方法

加強(qiáng)高校干部工作信息公開要遵循以上4個(gè)基本原則，從信息公開的組織建設(shè)、平臺建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制、輿論反饋機(jī)制等方面做好工作。

首先，加強(qiáng)高校干部工作信息公開的組織體系建設(shè)。組織制度的完善是信息公開能夠順利實(shí)施的的首要保障。一是要設(shè)立較高級別的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。高校要建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓的高級別信息公開的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的作用。二是設(shè)立獨(dú)立的、專門的高校信息公開工作機(jī)構(gòu)。對干部管理工作要單獨(dú)設(shè)崗管理，有專門人員依據(jù)學(xué)校信息公開制度來完善干部工作信息公開的具體業(yè)務(wù)，形成干部管理有調(diào)整，信息公開有更新的運(yùn)行體制。三是對從事干部工作信息公開的人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育。學(xué)校既有公開制度也有保密制度，相關(guān)人員必須充分學(xué)習(xí)了解，把握尺度，不斷提升自己的專業(yè)化水平。

其次，建立獨(dú)立的干部工作信息公開平臺。調(diào)研顯示，目前平臺建設(shè)還不夠完善，設(shè)計(jì)的科學(xué)性需要進(jìn)步一加強(qiáng)，多數(shù)學(xué)校大同小異，從欄目設(shè)置來說就是擺放了教育部要求信息公開應(yīng)該做的幾個(gè)方面，多數(shù)都是制度文件，信息公開量不夠。大多數(shù)高校在干部工作中沒有信息公開的獨(dú)立板塊，很多信息公開的條目都隱匿在學(xué)校網(wǎng)站的其他板塊。為方便廣大師生員工和社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取人事、干部信息，高校必須獨(dú)立設(shè)置內(nèi)容，建立相應(yīng)的模塊，以加強(qiáng)干部工作的監(jiān)督和管理。

再次，建立健全干部工作信息公開的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督是保證。信息公開是將權(quán)力置于陽光下運(yùn)作的新路，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作。信息公開的核心是“公開”，關(guān)鍵在于“真實(shí)”，難點(diǎn)在于“監(jiān)督”。對于干部工作更是如此，他們的任免和管理是關(guān)系學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)，是師生員工最為關(guān)注的內(nèi)容之一。公開的目的就是接受大家的監(jiān)督，沒有監(jiān)督的信息公開必然流于形式，只有加強(qiáng)監(jiān)督，信息公開工作才能持之以恒和深入開展。因此，要從高校內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督兩個(gè)層面入手，進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督機(jī)制、加大監(jiān)督力度。從信息公開的檢查、考核、監(jiān)督、反饋、處理等有關(guān)環(huán)節(jié)建立高校信息公開的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)干部工作的健康發(fā)展。

最后，重視對輿情的反饋和研究。信息公開接受監(jiān)督后，必然有各種輿論聲音，筆者結(jié)合輿情實(shí)例以及對各高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輿情反饋真實(shí)地反映出了廣大師生員工對信息的需求，它所反映的不僅僅是干部管理問題，更能反映出信息公開工作的主要問題。因此，高校應(yīng)該對輿情反映出的信息需求加以研究，拓展多樣化的溝通渠道，積極聽取師生員工的意見和建議，根據(jù)他們的信息需求改進(jìn)日常的干部管理信息公開工作。

此外，還要處理好公開性和隱私的關(guān)系。在涉及干部本身的信息公開中尤其要注意個(gè)人信息的保護(hù)，涉及個(gè)人隱私的信息不予公布。

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