擴(kuò)大社區(qū)民主及完善社區(qū)民主自治的若干對(duì)策

謝東鳴

[摘 要]和諧民主的社區(qū)是和諧社會(huì)的重要組成部分，因此，在建設(shè)和諧民主社區(qū)時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)管理體系，為社區(qū)民主提供保障，同時(shí)利用多種政治手段促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。本文主要針對(duì)在構(gòu)建社區(qū)民主、完善社區(qū)民主自治，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)民主；自治；社區(qū)居委會(huì)；政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.149

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

1 轉(zhuǎn)變政府職能，理清社區(qū)居委會(huì)與政府關(guān)系

為了確認(rèn)社區(qū)民主自治社區(qū)居委會(huì)自治的法律地位，將政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系分清是其關(guān)鍵，而政府職能的轉(zhuǎn)變是理清兩者關(guān)系的重要手段。在以往的社區(qū)管理過程中，政府充當(dāng)?shù)氖恰邦I(lǐng)導(dǎo)”“監(jiān)督”的角色，而當(dāng)前的社區(qū)民主發(fā)展則需要政府發(fā)揮“指導(dǎo)”性的作用，并且能主動(dòng)為社區(qū)建設(shè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在一定程度上能接受來自社區(qū)居民的監(jiān)督和評(píng)議。

我國目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，為“政社分開”帶來了許多的困難，因此，在實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變的過程中不能急于求成，而是要通過深化改革來改變裹足不前的狀態(tài)。社區(qū)的發(fā)展應(yīng)接受政府的指導(dǎo)，按照政府的要求積極開展工作，力求在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主管理。

2 建立社區(qū)民主自治組織體系，構(gòu)建新型社區(qū)管理模式

近些年來，為建立新型的社區(qū)組織體系，我國許多地方的社區(qū)在實(shí)踐過程中形成了多類型的組織體系模式。部分社區(qū)以社區(qū)居民和駐社區(qū)單位為代表組成社區(qū)成員代表大會(huì)，并以此為社區(qū)決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行居民自治管理。除此以外，有的社區(qū)建立了大社區(qū)管理模式，以社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心為工作體系開展社區(qū)工作。因此，在創(chuàng)建新型社區(qū)組織管理模式時(shí)必須以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況為準(zhǔn)，以原有的社區(qū)管理模式為基礎(chǔ)進(jìn)行改革創(chuàng)新，建設(shè)一種具有自身特色的組織管理體系，但是在建設(shè)的過程中要注重社區(qū)居民的自治權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 促進(jìn)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)管理

社區(qū)管理的對(duì)象是社區(qū)居民，因此，在社區(qū)自主管理中，不僅要發(fā)揮社區(qū)組織的管理作用，更要積極調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，使他們參與到社區(qū)管理工作中來，以居民享有的社區(qū)民主管理權(quán)利來管理社區(qū)中的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

首先，在調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公共事業(yè)管理時(shí)，要保障居民享有的社區(qū)民主權(quán)利能有效地行使。我國法律將民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作為社區(qū)民主管理的主要內(nèi)容，以此為落實(shí)社區(qū)居民權(quán)力提供有效保障。民主選舉保證社區(qū)居民的有效政治參與度，民主決策則在一定程度上體現(xiàn)了社區(qū)民主自治的本質(zhì)要求，是民主自治的核心。民主管理是社區(qū)自治管理的一種有效手段，民主監(jiān)督是社區(qū)民主自治的有效保障。因此，在構(gòu)建和落實(shí)社區(qū)民主過程中，4個(gè)民主都是缺一不可的。

其次，需要改變居民參與的形式，在社區(qū)民主建設(shè)實(shí)踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新居民參與形式。在社區(qū)民主自治建設(shè)過程中，許多的社區(qū)在社區(qū)民主選舉上都有了新的進(jìn)展，并且在候選人的提名方式中也不斷在改變形式，以求更多的居民參與到民主選舉中。這些改革后的民主參與方式在很大程度上提高了民主化的程度，同時(shí)也保障了民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。建立相應(yīng)的民主評(píng)議機(jī)制，在重大問題上聽取群眾的意見，利用重大事務(wù)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的手段促進(jìn)社區(qū)民主自治走向正規(guī)化、制度化。

最后，在調(diào)動(dòng)居民參與積極性的過程中可以以利益為紐帶。以共同利益提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的程度是一種可靠有效的手段，同時(shí)也是民主自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)的民主化推進(jìn)是與滿足社區(qū)居民日益增長的社會(huì)服務(wù)要求和多類型的文化生活息息相關(guān)的，因此，在發(fā)展民主型社區(qū)過程中要以新思路和新辦法來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，增大社區(qū)公共服務(wù)的覆蓋面積。

4 培養(yǎng)社區(qū)民間組織

我國的社區(qū)居委會(huì)目前承擔(dān)的主要社會(huì)職能是從企事業(yè)單位分離出來的，所擔(dān)任的服務(wù)職能則是從政府職能分離出來的部分職能。但是無論社會(huì)職能還是服務(wù)職能僅僅社區(qū)居委會(huì)只能做到其中的一部分，剩余的部分職能應(yīng)通過社區(qū)的民間團(tuán)體或?qū)I(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種形式去實(shí)現(xiàn)。社區(qū)的民間團(tuán)體作為社區(qū)服務(wù)中的重要影響者，能夠?qū)⑸鐓^(qū)中的福利性或公益性服務(wù)連接起來，促使社區(qū)居委會(huì)從具體事務(wù)中抽離出來，以更好的狀態(tài)管理資質(zhì)范圍內(nèi)的事務(wù)。

5 完善社區(qū)居民自治法律保障體系

目前我國的法治建設(shè)不夠完善，在社區(qū)居民自治過程中也存在法律法規(guī)不健全的問題，同時(shí)社區(qū)居民自治中法律的執(zhí)行力度也不夠。隨著我國法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，社區(qū)居民自治的法制也在不斷深入，只有完善社區(qū)居民自治的立法制度，健全社區(qū)居民自治的法律法規(guī)才能從根本上保障社區(qū)居民自治的有效開展和不斷發(fā)展。政府更應(yīng)該重視其職能和權(quán)限，在行政法規(guī)上對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行規(guī)范管理，為推進(jìn)社區(qū)民主和自治制定更完善的法律法規(guī)保障體系。

6 建立社區(qū)居民自治財(cái)力支持體系

社區(qū)居民自治往往離不開財(cái)政的支持，同時(shí)財(cái)力也是社區(qū)居民自治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)發(fā)展的自主管理和定向使用，社區(qū)的公共服務(wù)和福利支出則需要靠社區(qū)居民的力量來進(jìn)行。

7 結(jié) 語

社區(qū)居民自治建設(shè)是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要途徑，因此，在建設(shè)過程中需要不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，完善社區(qū)自治功能，推進(jìn)社區(qū)居民自治進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)

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