建立適應(yīng)農(nóng)墾系統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的指標(biāo)體系

李洪淼

[摘 要]城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志之一，但由于農(nóng)墾的特殊性使人們用現(xiàn)在的一般標(biāo)準(zhǔn)很難反映出城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際水平。筆者提出要從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化4個(gè)方面建立綜合指標(biāo)，準(zhǔn)確地衡量黑龍江農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾；城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.141

[中圖分類號(hào)]F299.2；F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02

通常，人們用城鎮(zhèn)化率來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，而城鎮(zhèn)化率是采用人口比重法來(lái)計(jì)算的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定在計(jì)算城鎮(zhèn)化率的計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口數(shù)量÷人口數(shù)量。這種計(jì)算方法的優(yōu)點(diǎn)是操作便捷，可以快速地估算出一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。但農(nóng)墾是我國(guó)國(guó)有化的特殊群體，在農(nóng)墾系統(tǒng)中，并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，只有農(nóng)場(chǎng)戶口和農(nóng)村戶口的差別。以黑龍江農(nóng)墾九三管理局為例，農(nóng)場(chǎng)人口的比重就占到了當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)的80%以上，而不論農(nóng)場(chǎng)職工還是農(nóng)民，除少數(shù)管理者之外，從事的職業(yè)都是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，這又占到當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上。因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算城鎮(zhèn)化水平的公式很難準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)農(nóng)墾系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在農(nóng)墾系統(tǒng)中，應(yīng)因地制宜，綜合多種因素來(lái)分析和看待一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，為了更加準(zhǔn)確、客觀地反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平，筆者運(yùn)用城鎮(zhèn)化多方面的綜合指標(biāo)，嘗試著來(lái)準(zhǔn)確反映九三管理局在近些年來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的原則

建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則包括指標(biāo)的科學(xué)性、指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性、指標(biāo)的可操作性和指標(biāo)的典型性4個(gè)方面。

1.1 指標(biāo)的科學(xué)性

指標(biāo)的科學(xué)性指的是建立城鎮(zhèn)化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化發(fā)展的狀況，對(duì)城鎮(zhèn)化的狀況評(píng)價(jià)具有客觀性，并且能夠采用量化數(shù)據(jù)來(lái)衡量，在數(shù)據(jù)的搜集方面確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、真實(shí)準(zhǔn)確，在數(shù)據(jù)的處理上也應(yīng)具有科學(xué)的依據(jù)。

1.2 指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性

城鎮(zhèn)化是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，因此，在建立評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)也應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)發(fā)展，使指標(biāo)不僅能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，也能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)。

1.3 指標(biāo)的可操作性

指標(biāo)體系最大的特點(diǎn)就是需要進(jìn)行概念操作化，即將抽象的影響因素具體量化，在這個(gè)過(guò)程中既要考慮到影響因素的全面性，又要考慮到概念操作化的難易程度和操作化是否真實(shí)客觀。

1.4 指標(biāo)的典型性

衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合因素非常復(fù)雜多樣，因此，不能將所有的指標(biāo)都進(jìn)行分析，也不能忽略城鎮(zhèn)化建設(shè)中那些關(guān)鍵和重要因素，需要在各種數(shù)據(jù)和量表中選擇能說(shuō)明典型問(wèn)題和具有代表性的指標(biāo)。

2 建立城鎮(zhèn)化建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

在遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、可操作性和客觀性原則的基礎(chǔ)上，筆者嘗試著分成三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)衡量農(nóng)墾九三管理局的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其中，一級(jí)指標(biāo)為城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合指標(biāo)，能夠反映農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的綜合水平；二級(jí)指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和生活4個(gè)方面分層次評(píng)定城市化發(fā)展等級(jí)；三級(jí)指標(biāo)則是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化，具體體系建立如表1所示。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明和統(tǒng)計(jì)方法

本評(píng)價(jià)體系從經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化4個(gè)方面來(lái)綜合評(píng)價(jià)與反映九三管理局城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平，具體分析和測(cè)算方法如下。

3.1 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)

3.1.1 人均生產(chǎn)總值

人均生產(chǎn)總值指的是農(nóng)場(chǎng)每年的人均生產(chǎn)總值，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。但根據(jù)動(dòng)態(tài)性和客觀性原則，筆者確定了以每年我國(guó)人均GPD作為標(biāo)準(zhǔn)值，基本分值為5分，每低于國(guó)家人均GDP值2 000元扣減1分，最高扣減5分，每高于國(guó)家人均GDP值2 000元增加1分，最高增加5分。

3.1.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比值指的是除農(nóng)業(yè)發(fā)展之外的第二和第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值當(dāng)中的比重。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)化比例大于50%時(shí)，工業(yè)化處于初期階段，當(dāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例大于90%時(shí)，工業(yè)化進(jìn)入后期階段。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能有效促成城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而城鎮(zhèn)化的建設(shè)也可以反過(guò)來(lái)繼續(xù)刺激非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，筆者以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)90%為城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，分值10分，每降低5個(gè)百分點(diǎn)，扣減一分。

3.1.3 固定資產(chǎn)投資率

城鎮(zhèn)化建設(shè)固定資產(chǎn)的增多，一方面會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)速度，另一方面也會(huì)提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，在本項(xiàng)指標(biāo)中，當(dāng)固定資產(chǎn)投資率≥50%時(shí)，給予滿分10分，固定資產(chǎn)每降低5個(gè)百分點(diǎn)，該項(xiàng)得分扣減1分。計(jì)算固定資產(chǎn)投資率公式：固定資產(chǎn)投資率=固定資產(chǎn)投資量÷生產(chǎn)總量。

3.2 社會(huì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)

3.2.1 平均受教育年限

在實(shí)行九年義務(wù)教育的今天，筆者以完成高中教育為衡量標(biāo)準(zhǔn)，平均受教育年限≥12得10分，每減少1年，該項(xiàng)扣減1分。計(jì)算公式如下：平均接受教育年限=（文盲總?cè)藬?shù)*0+小學(xué)*6+初中*9+高中*12+大專*15+大學(xué)*16+研究生*19）÷六歲以上總?cè)丝跀?shù)。

3.2.2 萬(wàn)人擁有醫(yī)生的數(shù)量

醫(yī)療衛(wèi)生體系是否健全是衡量一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的標(biāo)志之一，而擁有醫(yī)生的數(shù)量可以反映出該地區(qū)城鎮(zhèn)化中醫(yī)療體系的建設(shè)水平。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)為萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)量為40～50人，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，筆者將萬(wàn)人擁有醫(yī)生量為40人作為衡量農(nóng)墾九三管理局城鎮(zhèn)化醫(yī)療水平的標(biāo)準(zhǔn)，滿分為5分，每少于標(biāo)準(zhǔn)2人，扣除1分，最多扣除5分。計(jì)算公式如下：萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)量=醫(yī)生數(shù)量÷人口總量*10 000。

3.2.3 失業(yè)率

城鎮(zhèn)化在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，需要大量的勞動(dòng)力從事建設(shè)和發(fā)展工作，同時(shí)隨著工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會(huì)創(chuàng)造出大量的勞動(dòng)崗位，勞動(dòng)崗位的增多，就會(huì)減少失業(yè)人口。如果城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能提供就業(yè)的勞動(dòng)崗位少，就會(huì)有大量的剩余勞動(dòng)力。失業(yè)率是一個(gè)反向反映該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的指標(biāo)，失業(yè)率以5%為標(biāo)準(zhǔn)，每提升0.5個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最高10分。失業(yè)率的計(jì)算公式為：失業(yè)率=失業(yè)人口數(shù)÷總勞動(dòng)人數(shù)。

3.3 人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)

3.3.1 城鎮(zhèn)人口比率

城鎮(zhèn)人口指的是居住在城市、城鎮(zhèn)的人口，在墾區(qū)的戶籍劃并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的區(qū)別，而是農(nóng)場(chǎng)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別，以城鎮(zhèn)人口比率≥50%為標(biāo)準(zhǔn)，每上升10個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最高增加5分。人口比率的計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)人口比率=農(nóng)場(chǎng)戶口÷人口總數(shù)。

3.3.2 第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率

城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中自然會(huì)帶來(lái)人口的聚集，而大量人口的聚集會(huì)促生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此，第三產(chǎn)業(yè)人口比率可以準(zhǔn)確地反映出城鎮(zhèn)化建設(shè)中人口結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和變化，從而反映出城鎮(zhèn)化水平?？紤]到農(nóng)墾九三管理局的特殊性，筆者將第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率的標(biāo)準(zhǔn)值定在20%，標(biāo)準(zhǔn)分為5分，每增加1個(gè)百分點(diǎn)，加1分，每降低1個(gè)百分點(diǎn)，減1分。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率計(jì)算公式為：第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比率=第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)÷從業(yè)人員總數(shù)。

3.3.3 人口自然增長(zhǎng)率

從城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來(lái)看，在城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的階段，人口會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化是一個(gè)反向反映指示。因此，筆者以0為標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)準(zhǔn)分為5分，每增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，扣減1分，最多扣減5分，每降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，增加1分，最多增加5分。

3.4 生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)

在“以人為本”的理念之下，人們不僅應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)社會(huì)化職能和人口結(jié)構(gòu)的變化，更應(yīng)關(guān)注在城鎮(zhèn)化過(guò)程中人們生活方式的變化，也就是考慮到人的衣、食、住、行等方面，具體標(biāo)準(zhǔn)如下。

3.4.1 人均居住面積

人均居住面積反映了在城市化中居民的居住條件和水平，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不僅要關(guān)注農(nóng)民工從鄉(xiāng)村遷移到城市，從平房搬上了樓房，更應(yīng)關(guān)注人們?cè)诔擎?zhèn)中居住條件和居住環(huán)境的改善。根據(jù)《小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究》，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣（市）達(dá)標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)為人均住宅建筑面積30平方米。每低于標(biāo)準(zhǔn)值3平米，扣減1分。

3.4.2 人均可支配收入

人均可支配收入可以反映人口的生活水平和富裕程度。居民的可支配收入越高，說(shuō)明居民收入越高，居民生活越有保障。筆者以每年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為標(biāo)準(zhǔn)值，基本分值為2.5分，每低于均值2 000元扣減0.5分，最高扣減2.5分，每高于均值 2 000元增加0.5分，最高增加2.5分。

3.4.3 自來(lái)水普及率

該指標(biāo)是反映城市居民生活質(zhì)量的重要依據(jù)。自來(lái)水的使用改變了居民生活方式，自來(lái)水的普及是居民城鎮(zhèn)化生活方式的基礎(chǔ)。自來(lái)水普及率是使用自來(lái)水的人口與總?cè)丝诳倲?shù)的比率，其計(jì)算公式為：自來(lái)水普及率=使用自來(lái)水人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)×100%。

主要參考文獻(xiàn)

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