機(jī)關(guān)公務(wù)用車科學(xué)管理模式探討

葉龍成

[摘 要]機(jī)關(guān)公務(wù)用車一般是指黨政機(jī)關(guān)從事公務(wù)活動(dòng)時(shí)所使用的車輛。公務(wù)用車是職務(wù)消費(fèi)中十分重要的組成部分之一，但是在管理中也出現(xiàn)了諸多問題，亟待改進(jìn)。為此，一定要加大對(duì)公務(wù)用車的管理力度，有力地推進(jìn)公務(wù)用車的科學(xué)化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車的市場(chǎng)化改革。本文從加強(qiáng)公務(wù)用車制度化管理、落實(shí)公務(wù)用車安全管理措施、穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革、強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制建設(shè)等4個(gè)方面探討了機(jī)關(guān)公務(wù)用車科學(xué)管理模式。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)；公務(wù)用車；科學(xué)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.136

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車作為公務(wù)出行的主要交通工具，已經(jīng)在機(jī)關(guān)單位中得到了普及。部分單位的公務(wù)用車數(shù)量較大，這樣一來(lái)就出現(xiàn)了公務(wù)用車資源的科學(xué)分配與使用以及安全管理問題。這就要求在完成公務(wù)車輛改革之前，落實(shí)制度化管理措施，以安全管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，從而做好公務(wù)用車管理工作。

1 加強(qiáng)公務(wù)用車制度化管理

公務(wù)用車管理必須依據(jù)制度加以管理，做到用制度管人和管車。一是要健全公務(wù)用車管理組織機(jī)構(gòu)。在具體實(shí)踐中，可組建公務(wù)用車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其下設(shè)立車隊(duì)，規(guī)定車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是公車管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)管理駕駛員，再由車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)向機(jī)關(guān)辦公室主任負(fù)責(zé)，而機(jī)關(guān)辦公室主任向單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。涉及公車管理的人員應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂安全責(zé)任狀，做到一級(jí)抓一級(jí)、人人抓落實(shí)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)本機(jī)關(guān)具體情況制定出具體的公務(wù)用車管理規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上不斷完善各項(xiàng)公車管理制度，從而切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車的管理工作。二是要?jiǎng)?chuàng)建公務(wù)用車明細(xì)臺(tái)帳，為每一輛公車建立起車輛管理檔案，便于管理人員隨時(shí)查閱。三是要建立公務(wù)用車檢修制度，確保所有的公務(wù)車輛均能做到無(wú)病出勤。機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公務(wù)用車開展巡查檢修，一旦出現(xiàn)問題就應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排維修機(jī)構(gòu)排除故障，從而保障車輛能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一旦本單位車輛在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中由于車輛自身因素而產(chǎn)生拋錨或者出現(xiàn)事故，相關(guān)管理人員必須承擔(dān)檢查不到位的責(zé)任。四是要建立用車審批制度。駕駛員每一次用車都一定要進(jìn)行登記，記錄人員應(yīng)記清楚用車人姓名、用車緣由、用車目的地、出車時(shí)間、返回時(shí)間及審批領(lǐng)導(dǎo)等具體內(nèi)容。在對(duì)用車情況實(shí)施了嚴(yán)格審批之后，一出現(xiàn)問題，即可查詢?cè)汲鲕嚨怯泴徟涗洠鞔_具體責(zé)任。五是建立每月督查與通報(bào)制度，以保障各項(xiàng)監(jiān)管措施到位。應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)紀(jì)委（紀(jì)檢組）和辦公室、組織人事部門等共同組成督查組，定期或不定期對(duì)公務(wù)用車輛性能、檢修情況、保養(yǎng)情況、用車?yán)锍虜?shù)及各部門用車情況等實(shí)施督查，明確出車是否經(jīng)過(guò)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，并對(duì)檢查的結(jié)果作出公開通報(bào)。通過(guò)完善公務(wù)用車檔案、規(guī)范用車審批手續(xù)等手段，做到公務(wù)車輛管理使用有手續(xù)、油料使用有標(biāo)準(zhǔn)、維修保養(yǎng)有規(guī)矩，從而真正建立起對(duì)公務(wù)用車實(shí)施科學(xué)管理、齊抓共管的新格局。

2 落實(shí)公務(wù)用車安全管理措施

在機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理過(guò)程中必須做到以安全管理為核心，這是因?yàn)榘踩熊嚥粌H直接關(guān)系到機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)能否按時(shí)完成以及機(jī)關(guān)單位的全面建設(shè)，而且更加關(guān)系到機(jī)關(guān)干部職工的生命安全。一是要強(qiáng)化法制教育，提升駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。安全管理應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“以人為本”的原則，以做好駕駛員的思想工作為基礎(chǔ)。要結(jié)合機(jī)關(guān)工作重點(diǎn)以及當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地實(shí)施專題教育及隨機(jī)教育。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化思想道德教育，提升教育的有效性、針對(duì)性及實(shí)踐性，并且樹立駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。在具體的安全教育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際分清教育的層次，重點(diǎn)要進(jìn)行交通法律法規(guī)以及安全行車等常識(shí)教育，從而讓每位駕駛員都能明確自身承擔(dān)的重要責(zé)任，提醒駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)做到防患于未然。要不斷提升駕駛?cè)藛T的法律意識(shí)，通過(guò)教育讓其更加自覺地遵守《道路交通安全法》以及與之相關(guān)的車輛管理法律法規(guī)。力求做到重在預(yù)防與安全第一，不斷提升駕駛?cè)藛T的法律意識(shí)，使其更加自覺地履行自身的重要職責(zé)，擺正自己的位置，堅(jiān)決不開特權(quán)車和違規(guī)車，自覺服從交通管理。二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升駕駛?cè)藛T的業(yè)務(wù)能力。要定期組織開展駕駛崗位培訓(xùn)，讓駕駛員認(rèn)真學(xué)習(xí)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含心理素質(zhì)訓(xùn)練、駕駛技術(shù)訓(xùn)練以及故障排除訓(xùn)練等專業(yè)知識(shí)，這樣一來(lái)就能很好地提升駕駛?cè)藛T的專業(yè)能力。其中，心理素質(zhì)訓(xùn)練主要包括了有針對(duì)性的應(yīng)急反應(yīng)能力培訓(xùn)、適應(yīng)不同路段的駕駛能力培訓(xùn)以及承受力培訓(xùn)，這樣一來(lái)就能更好地掌握應(yīng)對(duì)不良環(huán)境以及突發(fā)事件的能力，，從而培養(yǎng)駕駛員的良好心理素質(zhì)。駕駛技術(shù)訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作所在地的具體地理環(huán)境，依據(jù)實(shí)際狀況不斷提升不同季節(jié)、不同天氣下（比如：雨天、雪天以及霧天等）的駕駛方面技巧，提升不同環(huán)境之下（比如：凌晨、黃昏以及上下班高峰等）的應(yīng)對(duì)能力，提升應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情（比如：會(huì)車、超車以及機(jī)械失靈等）的能力。故障排除的培訓(xùn)方式應(yīng)當(dāng)做到靈活多變，側(cè)重于理論與實(shí)踐的相互結(jié)合，還可聘請(qǐng)汽車維修技師在現(xiàn)場(chǎng)講解如何維修車輛，并且針對(duì)機(jī)關(guān)駕駛員所提出的具體問題實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)與示范，從而激發(fā)駕駛?cè)藛T學(xué)汽車維修技術(shù)的強(qiáng)烈興趣，提升駕駛?cè)藛T排除車輛故障的技能。

3 穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革

一是要不斷完善公務(wù)用車有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。用法律約束機(jī)關(guān)公務(wù)人員使用公務(wù)車輛的行為，明確公務(wù)用車的使用規(guī)定，這樣一來(lái)才能夠真正控制住濫用及違規(guī)等行為。2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。依據(jù)這一方案，我國(guó)取消一般公務(wù)用車，要求普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。目前，中央國(guó)家機(jī)關(guān)車改已全面完成，各省市公務(wù)用車改革正在有序推進(jìn)之中。當(dāng)然，對(duì)于用車過(guò)程中的各類具體情況還可運(yùn)用政策或指導(dǎo)性文件來(lái)加以規(guī)范，從而明確機(jī)關(guān)公務(wù)車輛的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)車輛改革的原則，讓各地的公車改革能夠做到有法可依，通過(guò)不斷健全法律法規(guī)政策，從而為落實(shí)公務(wù)用車改革工作營(yíng)造良好的外部法律環(huán)境。二是形成剛性的財(cái)政預(yù)算制約體系。國(guó)外的公務(wù)用車費(fèi)用均列入財(cái)政預(yù)算之中，且對(duì)費(fèi)用的增加與變動(dòng)均有十分嚴(yán)格的審批手續(xù)，如此即可在制度層面上更好地制約隨意提高公務(wù)用車相關(guān)費(fèi)用的可能性。因此，在公車改革之后，繼續(xù)保留的公務(wù)用車費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入財(cái)政預(yù)算之中，未經(jīng)過(guò)預(yù)算批準(zhǔn)的費(fèi)用一律不得報(bào)銷。三是全面實(shí)施機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系改革。目前的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)體系是在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，具有顯著不適應(yīng)于當(dāng)前市場(chǎng)的特性，也影響到了我國(guó)當(dāng)前的行政體系改革進(jìn)程。因此，要以實(shí)施機(jī)關(guān)公務(wù)車輛改革為契機(jī)，真正推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理的社會(huì)化與市場(chǎng)化。

4 強(qiáng)化公務(wù)用車監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

對(duì)于公務(wù)用車，完全可以借鑒國(guó)外公務(wù)用車在車身上噴繪公車字樣等方式，切實(shí)有效地調(diào)動(dòng)起廣大群眾和社會(huì)輿論對(duì)于公務(wù)用車管理情況的全面監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)和媒體建立公務(wù)用車信息公開管理平臺(tái)，并且歡迎群眾舉報(bào)公務(wù)違規(guī)情況，甚至還可設(shè)置一定的獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。對(duì)于民眾所舉報(bào)的具體情況，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門加以核實(shí)。一旦確認(rèn)有違規(guī)現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)者依據(jù)情節(jié)之輕重分別采用適當(dāng)?shù)闹撇门e措。同時(shí)，還可積極鼓勵(lì)民眾對(duì)公務(wù)員用車管理提出意見建議，并對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)行中的公車改革進(jìn)程加以監(jiān)督，更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)來(lái)共同關(guān)注這一重要問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于違規(guī)使用公車的行為，應(yīng)當(dāng)制定出具體可行的處罰方式，重者應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)依法加以處理。

5 結(jié) 語(yǔ)

公務(wù)車輛管理在機(jī)關(guān)工作中十分重要，不僅直接影響到機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)能否順利完成，更是關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及公車改革是否能夠順利落實(shí)。在公務(wù)用車管理過(guò)程中，教育和管理是保障車輛安全管理的重要內(nèi)容，因此，既應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格抓好教育環(huán)節(jié)，形成堅(jiān)實(shí)的安全管理意識(shí)，做到防患未然，又應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施制度化管理，監(jiān)督管理公車運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而切實(shí)保障車輛管理任務(wù)能夠圓滿完成。

主要參考文獻(xiàn)

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