構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系的研究

張卓 劉超宇

[摘 要]農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的保障，種糧狀況和國(guó)民的安全健康以及我國(guó)的國(guó)際影響力都密切相關(guān)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革開放步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)的重要性會(huì)更加突顯，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的開發(fā)十分必要，然而，融資問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)開發(fā)所面臨的重大問(wèn)題之一，亟待解決。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，我國(guó)近幾年也采取了很多措施，其中政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資中發(fā)揮了重要的作用，也取得一定的成效，但仍然存在著很多的問(wèn)題。那么如何解決這些問(wèn)題，政府怎樣扮演好自己的角色，更好地履行自身的職責(zé)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系中起到應(yīng)有的作用，是本文要深入探討的主題。

[關(guān)鍵詞]政府；農(nóng)業(yè)開發(fā)；投融資體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.093

[中圖分類號(hào)]F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-02

0 引 言

近幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的重要性也更加顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化道路已經(jīng)成為大趨勢(shì)，其中融資問(wèn)題是關(guān)鍵。政府也高度重視這一歷史使命，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的融資數(shù)額，這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系也逐步面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，需要加大對(duì)其的探究力度，解決這些問(wèn)題，更大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的開發(fā)。

1 農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系概述

農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系主要是指將投融資應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的體系。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問(wèn)題的嚴(yán)重性更加突顯，要想很好地解決這些問(wèn)題，最為重要的就是加大農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的力度。在這個(gè)過(guò)程中，政府的作用就尤為重要，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資能夠?qū)崿F(xiàn)政府的資源最優(yōu)配置，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。就我國(guó)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資來(lái)看，雖然近幾年來(lái)對(duì)其的投融資力度越來(lái)越大，讓農(nóng)業(yè)取得了很好的發(fā)展，但其中仍然存在著很多的問(wèn)題，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系仍然不夠完善，需要加大對(duì)其的探究力度，找到其中存在的問(wèn)題并且加以解決，最終建立完善的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系。

2 以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)投融資體制存在多頭管理問(wèn)題

農(nóng)業(yè)的開發(fā)是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化道路的重要途徑，而農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)離不開資金的支持，因此，融資對(duì)于農(nóng)業(yè)的開發(fā)有著十分重要的意義。就目前我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投融資體系現(xiàn)狀來(lái)看，政府的農(nóng)業(yè)投資渠道非常的多并且十分廣泛，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)投資非常分散，不利于農(nóng)業(yè)投融資的統(tǒng)一管理，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。例如：在政府農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資中，包含農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、專項(xiàng)扶貧投融資資金等。也就是說(shuō)，政府在開展農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資時(shí)設(shè)立的投資渠道過(guò)多，由于每一類的投融資資金所屬的部門以及其中的項(xiàng)目安排也不同，導(dǎo)致很難對(duì)所有的農(nóng)業(yè)投融資實(shí)行統(tǒng)一管理，并且過(guò)多的投融資項(xiàng)目也導(dǎo)致其中存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，不利于構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系，與此同時(shí)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府資源的最優(yōu)配置。

2.2 農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金管理效率低下

政府在開展農(nóng)業(yè)投融資資金管理時(shí)，首先，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算從而能在支出時(shí)更加清楚如何對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的資金進(jìn)行管理。但是就目前來(lái)看，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金的預(yù)算管理力度不足，，而在農(nóng)業(yè)投融資的過(guò)程中，也經(jīng)常對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金預(yù)算進(jìn)行更改，這都導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金管理水平的低下，不利于政府的財(cái)政規(guī)劃。另外，針對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金管理的監(jiān)督力度不夠，整個(gè)工作開展不規(guī)范，也沒(méi)有嚴(yán)格的制度去約束其執(zhí)行。這就讓農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金管理的工作效率低下，最終無(wú)法保證政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系中的作用得以最大程度發(fā)揮。除此以外，政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資中所投入資金的到位率非常的低，這是由于政府投資資金的下發(fā)需要很多的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資金下發(fā)的速度非常慢。在這個(gè)過(guò)程中，就很容易發(fā)生公款的挪用等現(xiàn)象，最終無(wú)法保證農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金能夠真正地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)開發(fā)中，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系的建設(shè)。

2.3 農(nóng)業(yè)財(cái)政投資力度不夠，具有較強(qiáng)的波動(dòng)性

雖然近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資金額也越來(lái)越多，但如果以增長(zhǎng)率作為參考指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資力度不僅僅沒(méi)有增加，反而在逐漸下降，這就說(shuō)明了財(cái)政投融資的穩(wěn)定性較差，對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的力度不夠。此外，我國(guó)也有很多政策對(duì)農(nóng)業(yè)的投融資水平有著一定的限制，使我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資并沒(méi)有達(dá)到其要求的水平，仍然處于一個(gè)低水平的狀態(tài)。

2.4 農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資結(jié)構(gòu)不合理

對(duì)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，其中農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資結(jié)構(gòu)非常的不合理，其主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，第一，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資更多地用于農(nóng)林氣象部門，而其他的例如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技建設(shè)在投融資中所占的比例就比較小。農(nóng)業(yè)科技建設(shè)投融資小使農(nóng)業(yè)建設(shè)仍停留在傳統(tǒng)的水平，科技含量少，也使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，不具有較強(qiáng)的抵抗能力，不利于農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。第二，政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本投資建設(shè)時(shí)，更多的是注重大型設(shè)備的投入，這與農(nóng)民沒(méi)有直接的利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)民種糧的積極性產(chǎn)生很大的影響；第三，政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的地區(qū)投向非常的不平衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)即東部沿海地區(qū)，政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資力度非常大，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資力度比較小，最終導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來(lái)越大，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。第四，政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資中大多數(shù)采用間接支持的方式，也就是說(shuō)，政府更多地是通過(guò)間接方式為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，例如修路、引水等，而不是直接對(duì)農(nóng)民加以補(bǔ)貼，這就在很大程度上打擊了農(nóng)民的積極性，最終阻礙了農(nóng)業(yè)投資的發(fā)展。

3 健全以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系的策略

3.1 建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資渠道

過(guò)多的農(nóng)業(yè)開發(fā)投資渠道將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投融資資金的過(guò)于分散而不利于對(duì)其進(jìn)行管理。因此，應(yīng)建立其統(tǒng)一性的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資渠道，也就是說(shuō)將農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金進(jìn)行統(tǒng)一性管理，讓其用途以及各項(xiàng)功能都可以納入同一部門，通過(guò)這種方式能夠集中性地對(duì)所有的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而在很大程度上提高農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的管理水平，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此以外，建立統(tǒng)一性的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資渠道也能讓農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資這樣繁瑣的工作變得更加的簡(jiǎn)單，減輕政府的工作壓力，提高政府的工作效率，讓農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資能夠發(fā)揮出最大的作用。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金的管理

管理是農(nóng)業(yè)開發(fā)投資工作的核心和關(guān)鍵，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，并不是一蹴而就的，需要逐步來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中每一項(xiàng)工作的開展都離不開資金的支持，而資金的科學(xué)管理能使每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都能做好科學(xué)合理的安排，對(duì)于農(nóng)業(yè)的開發(fā)有著十分重要的作用。一般來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的管理力度需要從兩個(gè)方面著手，第一，加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的預(yù)算管理。預(yù)算是資金投入使用的前提，沒(méi)有好的預(yù)算，資金的使用就具有盲目性，資金就無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)影響工作效率。也就是說(shuō)，政府應(yīng)按照法律既定的步驟一步一步地計(jì)算農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的預(yù)算額度，做到預(yù)算的科學(xué)化和合理性，并且在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的這個(gè)過(guò)程中也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先前的預(yù)算制度，不能隨意地更改，即使要更改，也要有充分的論證和道理。第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資資金的監(jiān)管力度。監(jiān)管工作至關(guān)重要，沒(méi)有好的監(jiān)管，就會(huì)造成對(duì)資產(chǎn)的濫用，不利于農(nóng)業(yè)的開發(fā)。有效的監(jiān)管使政府在實(shí)行農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的過(guò)程中能嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律制度，讓農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資順利進(jìn)行，從而保證政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資能發(fā)揮出最大的作用，讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資力度

地方政府應(yīng)意識(shí)到農(nóng)業(yè)開發(fā)的重要性，積極貫徹上級(jí)部門的決定，響應(yīng)中共中央關(guān)于綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的號(hào)召，在此基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)開發(fā)的投融資力度，讓其在增長(zhǎng)率上也能夠達(dá)到國(guó)家政策的要求，以此來(lái)保證為農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。另外，國(guó)家政府也應(yīng)制定更多的相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，讓其能夠在外界良好的氛圍下長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展?？傊谶@個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)意識(shí)到自身在農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資中所起的作用，并且找到最為合適的方式來(lái)加大農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資力度，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。

3.4 建立合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資結(jié)構(gòu)

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資結(jié)構(gòu)能在很大程度上幫助其實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，應(yīng)當(dāng)從下面幾個(gè)方面努力：首先，政府應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及科技建設(shè)的投融資，通過(guò)這種方式來(lái)讓農(nóng)業(yè)開發(fā)能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高其中的技術(shù)含量，最終促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資地區(qū)的劃分有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，不能只看到某一個(gè)地方的發(fā)展，應(yīng)站在全國(guó)農(nóng)業(yè)的角度去看待農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資，因此，應(yīng)平等地去對(duì)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行投資，做到公平、公正，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系需要多方的支持，其中政府起到了主導(dǎo)的作用，所以，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系是非常重要的。本文探討了我國(guó)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系現(xiàn)狀，找到了其中所存在的一些問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決方案，以期能夠完善我國(guó)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。另外，政府一定要意識(shí)到自身的主體作用，積極探索新的農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)制，不斷進(jìn)行研究和實(shí)驗(yàn)，找到一條科學(xué)、合理的道路，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資的發(fā)展，讓政府的農(nóng)業(yè)開發(fā)投融資發(fā)揮出最大的作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

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